煤炭行業(yè)是個高危行業(yè)，政府主管部門長期、動態(tài)的安全生產(chǎn)監(jiān)管是非常必要的，一個完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制則是監(jiān)管的保證。利用國際市場施工中第三方監(jiān)督的模式，大膽創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，建立和推行安全監(jiān)督專職化和委派制的新的安全監(jiān)管機制，是安全管理提高新水平的必然之路。HSE管理——正是保證這種管理能順利進行的保證。

　　一、HSE管理體系的簡介

　　（一）概念

　　HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）管理體系的簡稱，HSE管理體系是將組織實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機構(gòu)成的整體，這些要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動態(tài)管理體系。

　　（二）原理

　　HSE管理體系的形成實際上就是把全面質(zhì)量管理的方法和原理運用到衛(wèi)生、安全和環(huán)境管理中。它的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

　　(1)領(lǐng)導承諾。這是HSE管理體系的核心內(nèi)容。因為如果領(lǐng)導人員沒有認識到衛(wèi)生、安全和環(huán)境管理的重要性，沒有采取措施組織實施，HSE管理體系的其他要素就發(fā)揮不了作用。

　　(2)方針政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。方針政策是為實現(xiàn)公司的持續(xù)發(fā)展而制定的公司宗旨、目標和行為準則。戰(zhàn)略規(guī)劃是方針政策的具體化，是保證公司實現(xiàn)整體目標的重要步驟。HSE管理體系的內(nèi)容必須納入公司的戰(zhàn)略規(guī)劃中，否則將得不到管理人員應有的重視，難以使管理工作取得最佳效果。

　　(3)組織、責任、方法、標準和文件。它要求各級的管理和監(jiān)督在組織結(jié)構(gòu)、責任定義、應用方法以及確定每項職責所要求的人員資質(zhì)中體現(xiàn)出來。同時，它還包括HSE管理體系的標準和主要要素文件，以便更好地應用和審核。

　　(4)危害和效應管理。它包括對衛(wèi)生、安全和環(huán)境影響的評估和對人員、環(huán)境、財產(chǎn)可能產(chǎn)生的影響的評估。它的管理過程一般包括識別、評估、控制、恢復4個基本步驟。

　　(5)計劃和程序。公司應有實現(xiàn)HSE戰(zhàn)略目標、性能指標和風險減少措施的實施計劃和程序。

　　(6)實施和監(jiān)控。實施和監(jiān)控主要包括：關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析和程序安排、定期檢查和維護保養(yǎng)、識別和評價對健康的危害、事故的調(diào)查和分析、環(huán)境問題評估和監(jiān)控等。若在實施和監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)與HSE管理體系不一致的事件，應立即上報高層領(lǐng)導，以便采取措施使各項工作順利進行。

　　(7)考核和評價。在HSE計劃實施期間定期進行考核，可以對計劃的實施情況和有效性作出評價，使得管理部門有可能根據(jù)情況對計劃進行必要的調(diào)整，并向領(lǐng)導和員工提供有關(guān)計劃執(zhí)行情況的咨詢。

　　(8)審計和檢查。公司應定期對HSE管理體系的各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況進行審計和檢查，以確保其適應性和有效性，并便于進行必要的改進。

　　HSE管理體系的建立實施運行是一個復雜的系統(tǒng)工程，它需要企業(yè)最高層領(lǐng)導的支持和參與，同時要求企業(yè)的安全管理、環(huán)境保護、監(jiān)察、宣傳、教育、計算機和數(shù)據(jù)庫、財務、后勤保障、人力資源管理以及各職能部門人員的通力配合，才能使HSE管理體系的建立實施運行得以順利進行。

　　二、HSE管理體系在煤炭行業(yè)運用的建議。

　　（一）保留原安全管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，在各基層單位增設(shè)了專門的HSE監(jiān)督站，接受安全管理職能機構(gòu)的領(lǐng)導和考核。監(jiān)督站人數(shù)根據(jù)基層單位的實際需要確定，人員通過公開招聘選定，并對所選人員進行了HSE管理體系內(nèi)容、安全管理理論、現(xiàn)場標準化管理、安全監(jiān)督規(guī)程及有關(guān)安全規(guī)章制度的培訓，經(jīng)過嚴格考試合格后，頒發(fā)HSE監(jiān)督資格證書，然后正式聘任持證上崗。

　　(二)HSE監(jiān)督實行委派制，采取駐井包隊、包施工項目的方式，代表企業(yè)對施工單位行使監(jiān)督職權(quán)。HSE監(jiān)督獨立行使監(jiān)督權(quán)，與施工單位在安全工作上是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，只對工作現(xiàn)場和施工現(xiàn)場的安全進行監(jiān)督，不對安全監(jiān)督范圍以外的事故、安全狀況、安全評級等負責。被監(jiān)督單位的安全責任主體不變，其行政正職仍然是本單位安全工作的第一責任人，承擔安全管理的責任和義務。在實施安全監(jiān)督過程中，HSE監(jiān)督按照有關(guān)標準、施工設(shè)計及有關(guān)安全規(guī)定進行現(xiàn)場監(jiān)督。HSE監(jiān)督人員擁有對危及安全生產(chǎn)的緊急情況責令整改或停止施工，制止被監(jiān)督單位作出的任何不符合安全規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的決定，制止監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的一切違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，停止嚴重違章人員工作等多項權(quán)力。監(jiān)督人員與施工單位的職工同吃同住，對施工作業(yè)進行全過程、全方位的監(jiān)督管理。

　　（三）制定《HSE監(jiān)督手冊》、《安全檢查細則》等，收錄相關(guān)的規(guī)定、標準和制度，建立完善的安全監(jiān)督規(guī)章制度體系，作為監(jiān)督依據(jù)。HSE監(jiān)督人員根據(jù)現(xiàn)場實際情況，堅持每天進行班前安全講話，根據(jù)本班作業(yè)內(nèi)容進行危害識別和風險分析，提出預防措施；班后同職工一起總結(jié)安全工作，講評安全措施落實情況。施工中全過程巡視檢查，利用日檢表、周檢表和《HSE監(jiān)督工作日志》，詳細記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)“三違”問題和設(shè)備隱患，利用“HSE監(jiān)督指令”書，向施工單位下達整改命令，督促進行整改。

　　（四）對HSE監(jiān)督人員進行嚴格考核，實行優(yōu)勝劣汰。各單位都制定《HSE監(jiān)督考核細則》，明確了監(jiān)督人員的工作匯報制度、請銷假制度、監(jiān)督規(guī)程、紀律以及獎勵、處罰和淘汰辦法。通過及時掌握監(jiān)督人員的工作動態(tài)，聽取施工單位的反映，每月到施工單位進行一次檢查考核，通過查資料、查記錄、查現(xiàn)場管理、聽取職工意見等方式，對監(jiān)督人員進行量化考核，根據(jù)考核結(jié)果及時進行兌現(xiàn)、評先、晉升和淘汰。

　　三、實施HSE安全監(jiān)管機制的可行性分析。

　　（一）改變了現(xiàn)有安全管理體制下生產(chǎn)單位安檢員因為考慮單位的效益、速度及個人利益，而不敢大膽管理造成現(xiàn)場監(jiān)督薄弱的狀況。由于HSE監(jiān)督是被第三方委派，與監(jiān)督單位沒有行政隸屬關(guān)系，確保了HSE監(jiān)督的獨立性和監(jiān)督責任的落實。

　　（二）提高了監(jiān)督工作的及時性和有效性。傳統(tǒng)的安全檢查具有間隔性，與不間斷的施工過程不相適應，對一些違章問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。HSE監(jiān)督住在現(xiàn)場，對施工進行全過程、全方位的監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地制止和減少“三違”現(xiàn)象。

　　（三）從根本上克服了基層單位安全工作中存在報喜不報憂影響企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。HSE監(jiān)督委派制架起了基層單位與管理部門溝通的橋梁，煤礦各單位實行了HSE監(jiān)督定期匯報制度，堅持緊急情況當即匯報，使安全管理部門及決策層能夠及時、準確地掌握施工單位的真實情況，及時采取措施消除不安全因素。

　　（四）促進了HSE管理的落實。HSE監(jiān)督受過系統(tǒng)的HSE管理知識培訓，有豐富的HSE管理經(jīng)驗，能把監(jiān)督管理與教育培訓緊密結(jié)合，通過多種方式向員工講授HSE知識，并在日常工作中對員工隨時進行教育指導，使廣大員工在潛移默化中提高了HSE意識和實際運做水平，促進HSE管理體系在基層隊得到有效的實施，較好地解決了一些單位存在的安全意識和安全生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

　　企業(yè)安全文化是實實在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全規(guī)范，是企業(yè)的安全理念、行為和表現(xiàn)，是企業(yè)員工應遵循的安全行為方式；企業(yè)安全文化還是是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業(yè)安全活動的全過程和企業(yè)各階層安全觀念、意識形態(tài)、行為方式的基礎(chǔ)。通過在企業(yè)推行HSE管理，引入科學管理理念，提升企業(yè)法定代表人等主要管理人員安全生產(chǎn)觀念，重點運用先進管理方法，解決管理理念落后、管理方式陳舊、管理方法簡單的問題，促進企業(yè)不斷查找管理缺陷、堵塞管理漏洞，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)創(chuàng)新機制，提高企業(yè)安全防范意識和防范能力。