HSE概念起始于ISO石油行業小組提出的一個適用于石油行業的推薦標準，被許多國際知名石油石化集團采納，并發展成為今天通行的，集安全、環境與健康為一體的管理模式。目前，國內石油石化行業已成功引入這一模式，并在全行業內推開，中國石化集團第四建設公司已于2002年元月通過英國NQA認證。石油石化行業推行這種管理體系，是在比較了重“經驗型”“事后型”傳統安全管理模式與重事前風險分析、重持續改進的 HSE管理模式之后，做出的正確決定。

 
    一、傳統“經驗型”“事后型”安全管理模式的弊端

    石化施工企業傳統的管理制度，如安全生產責任制、教育制度、檢查制度、傷亡事故報告制度，以及在此基礎上發展和細化出的安全承諾制度、持證上崗制度、安全考核與獎懲制度、風險抵押制度等，對保證安全、減少事故起到了極大的作用，但同時也暴露出一些缺點和不足，主要表現為：

    1 治標不治本

     由于種種原因，企業對安全工作的認識長期停留在“經驗型”和“事后型”的基礎上，過分注重經驗，在管理思路和安全技術方面缺少應有的創新。“經驗型”和“事后型”管理模式已遠遠不能適應現代經濟形勢發展的需要，二者都沒有從根本上消除事故發生的根源，做到防患于未然。

    2 安全工作形式主義嚴重

     一些政府部門走形式，企業內部管理也走形式，各項管理制度形同虛設。一些領導并不能真正處理好安全、進度和成本之間的關系，安全檢查常流于形式，有搞“運動”之嫌，幾天一個大檢查，沒有什么實際效果。

    3 嚴重缺乏安全技術管理人才

     過去不少企業多使用老工人充實安全管理隊伍，其豐富的實踐經驗雖然在安全工作中起到了相當大的作用。但他們缺乏專業管理知識和宏觀策劃能力，使安全管理難以深入。正是由于人才缺乏，使我國的安全管理、技術水平與發達國家相比停留在較低層次，嚴重制約了國民經濟的健康發展。市場經濟、加入WTO，以及廣大員工對勞動保護的需求由過去的“被動型”向“主動型”的轉變，使得企業對安全專業人才的需求顯得更為迫切。

    4 安全工作有法不依，不按程序辦事

    從近來發生的重特大事故看，多數是業主不遵守相關法律法規，違章冒險蠻干，以及當地政府的地方保護主義，執法不嚴造成的。在施工企業的許多現場，安全通病屢禁不止，違章作業隨處可見，規定就是企業的法，違章就是違法。

    由此可見，做好安全生產和環境保護工作不能再搞權宜之計，必須借鑒國外先進管理經驗，建立一種系統的管理方法，改變過去出現嚴重事故后靠上級發指示，下級開大會的被動局面。HSE管理體系就是我們石化施工企業當前的最佳選擇。
 
    二、實施HSE管理體系——石化施工企業的主動選擇和客觀需求

    1 施工企業提高自身管理水平，降低事故頻率的需要

    眾所周知，國內建筑行業工作事故頻率多年來一直居高不下，這與其自身企業特點有關：

    a） 施工企業多為露天野外作業，雨、雪、風、雷等惡劣氣候因素較多，作業條件比較艱苦，涉及員工的健康因素較多。

    b） 施工點附近多為正在運行的石油、化工生產裝置，存在著從運行裝置泄漏出的可燃有毒有害物質，影響施工人員的安全和健康；作業過程中高空作業、電、壓縮空氣、蒸汽、易燃易爆物質等危險源點眾多，極大威脅員工的身體健康。

    c） 工期要求緊，顧客的期望過高，甚至惡性競爭，采用降低費用、無條件壓縮工期等。施工企業為保證承諾的實現，不得不加班加點，使員工處于高強度、過疲勞狀態。

    d） 工藝過程和管理系統復雜。工業裝置建設涉及專業眾多，從設備基礎、建筑物、道路與地坪、鋼結構安裝、動靜設備安裝、工藝管道安裝、起重吊裝作業、射線探傷，到后期的清洗吹掃試壓、單機試運，不管是從施工協調還是安全管理，都存在跨度大、系統復雜、涉及專業知識廣泛的特點。

    2 社會穩定的需要

     生命和健康是人類生存的基本需求，是人類社會文明的基礎。職業安全衛生事關勞動者的基本人權和根本利益，工傷事故和職業病等對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發震動性事件時，可能成為影響社會安全與穩定的因素，這種形勢對職業安全衛生工作提出了緊迫嚴肅的要求。保護人民群眾的安全生產權，就是“代表最廣大人民群眾的最根本利益”，就是實踐江總書記的“三個代表”。

    3 突破“管理壁壘”，參與國際競爭的需要

     中國已成為加入世貿組織，在今后幾年內將逐步放開國內市場，國內各行業將面臨國際大型集團的激烈競爭，建筑施工行業更是首當其沖。但由于目前國內建筑施工管理水平和技術水平與國際同行存在不小的差距，在與國際工程管理企業競爭中將處于十分不利的地位。這就要求建筑施工行業盡快發展，縮小與國際水平的差距。因此，實施HSE管理體系，對促進企業建立現代企業制度，規范職業安全衛生管理及環境管理，預防、控制事故與環境破壞的發生，保護環境和保障勞動者安全與健康，進入國際建筑市場具有重大意義。

    4 滿足法律法規的要求

    政府部門的職業安全與環境立法、執法日趨嚴厲，國家頒布的《安全生產法》《職業病防治法》等都將對職業安全衛生管理工作做出嚴格的要求。企業一旦違法或造成事故將受到巨額罰款甚至會被關閉。據統計，“九五”期間國家將新增200多項環保標準，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費為多因子收費，排污收費也將高于治理成本，企業與其被動守法不如主動進行環境治理。

    由于施工作業活動地域跨度大，涉及不同的省區市，除國家相關法律法規外，還要遵守當地的地方法規及其它要求。例如北京市已率先做出規定，對沒有建立環境管理體系的施工企業，將禁止進入北京城區施工，這對想分2008年北京奧運會基礎設施建設一杯羹的建筑企業來說，又多了一道“緊箍咒”。

    5 相關方的迫切要求

    質量管理的一大原則是“用戶至上”，HSE管理體系的一大原則是“滿足相關方的要求”，其遠比質量管理體系的“用戶”范圍要廣，它包括各級政府、業主、社區居民、分包方等方方面面。

    5．1 業主的要求 在當前的工程承攬活動中，越來越多的業主對職業安全衛生及環境管理提出要求，許多評標活動不僅加入了相關內容，而且權重越來越大，少數標底中HSE的內容權重占到15%。

    5．2 社區居民的要求 由于施工生產活動中的一些環境或健康因素影響到附近的居民或其它人員，如塵毒、噪聲等，施工企業與社區居民等相關方人員的沖突時有發生，影響工程施工活動的順利開展。

    6 來自市場的壓力

    市場壓力首先來自于國際市場的競爭。我國由于不符合相關國家的環保要求或標準，1995年外貿損失高達2000億人民幣。目前國際貿易中對環保標準包括對ISO14001證書的要求越來越多，一旦獲取ISO14001認證證書就等于取得一張國際貿易的“綠色通行證”。

    企業通過HSE管理體系的建立，不但順應國際和國內在環保和職業安全衛生方面越來越高的要求，不受國內外在相關方面的制約，而且可以優先享受國內外在此方面的優惠政策和待遇，有效地促進企業發展與經濟的協調，實現可持續發展。
 
    三、實施HSE管理體系能幫助企業實現經濟效益和社會效益的最大化

    實施HSE管理，不但能從根本上改變傳統安全管理模式的弊端，而且能夠順應法律法規、市場和社會各方需求，提高企業的可持續競爭和可持續發展能力。

    1 能提升企業形象

     通過某個體系認證，即可證實企業在一方面的管理符合國際規則�！百|量管理體系認證熱”過后，環境管理體系和職業安全衛生管理體系認證現已成為企業間競爭的重要法碼，通過HSE認證，可展示企業對人類、對社會負責的態度，大幅度提升企業的社會形象。

    2 能提高員工素質

     “意識、能力和培訓”是HSE管理體系中的一個要素，要求企業對一項活動策劃時要充分考慮完成此工作的人員的能力，對達不到要求者，應通過培訓使其能夠勝任。這就一方面要求員工應具備較高的HSE意識和能力，保證在開展活動時有具備足夠能力的人員去勝任。另一方面也要求企業建立一套提高員工意識和能力的運行程序，通過對員工的培訓，不斷提遍其意識和能力。

    3 能完善企業內部管理

     國家對申請進行職業安全衛生管理體系認證的企業有一些基本要求，如果一個企業沒有良好的管理基礎，在短時間內很難實現這些要求。而HSE管理體系作為一個有效的手段和方法，不但能提高環境和職業安全衛生管理水平，而且還可以促進企業整體管理水平的提高。

    4 減少企業經營的職業安全衛生風險，實現持續發展

    HSE管理體系要求對企業生產全過程中進行有效的控制，體現事前管理及清潔生產的思想，從最初的活動策劃到最終的產品形成及服務，都考慮到了減少污染物的產生、排放，減少和控制危險源，能源、資源和原材料的節約，廢物的回收利用等環境因素，并通過目標、指標、管理方案以及運行控制對重要的環境因素進行控制，可以有效地減少事故和環境污染，節約資源和能源，有效地利用原材料和回收利用廢舊物資，減少各項環境費用（事故處理、工作損失、運行費、賠罰款、排污費），從而明顯地降低成本，不但獲得社會效益，而且可獲得顯著的經濟效益。

    貫徹實施HSE管理體系標準，保護環境和健康，走可持續發展的道路，是21世紀全球發展的趨勢，是中國加入WTO后石化施工企業增強競爭力的必然選擇。