2004年國務院召開了全國安全生產工作會議，出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，繼而發布了《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發（2004）52號）。前者是指導當前安全生產工作的綱領性文件，而后者則明確強調中央企業是安全的責任主體，建立了中央企業安全工作12項制度：

　　 （1）安全生產責任制度。明確企業主要負責人是本單位安全生產第一責任人，強調要層層建立并認真落實責任制；

　　 （2）安全生產與企業改革發展“三同步”制度。強調要把安全生產納入企業發展戰略和規劃的整體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展；

　　 （3）安全工作“兩定期”制度，要求領導班子定期分析安全形勢、定期組織開展安全檢查；

　　 （4）企業內部安全工作機構和人員力量配置制度；

　　 （5）安全培訓和經營管理、特種作業人員的安全資格制度；

　　 （6）安全質量標準化工作制度，企業要加強安全質量管理，規范各環節、各崗位的安全質量行為；

　　 （7）重大隱患治理和應急救援制度，要加強對重大危險源的監控和重大隱患的治理，制定應急預案，建立預警和救援機制；

　　 （8）安全生產許可制度，企業必須依法取得安全生產許可證；

　　 （9）安全投入和“三同時”制度。企業要保障安全投入，安全設施要在主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；

　　 （10）按照“四不放過”原則進行事故追查制度；

　　 （11）工傷保險制度。企業要依法參加工傷社會保險，積極發展人身意外保險；

　　 （12）工作報告制度。企業安全生產工作的重大事項，要及時向安全監管部門和有關主管部門報告。

　　 上述12項工作制度的建立，標志著企業的安全工作步入更加制度化、規范化的軌道。這也要求中國石化集團正在大力推行的HSE體系建立工作更須深入規范地開展。雖然，在油田主業建立HSE體系工作已大有成效，但是第三產業HSE的建立工作卻很薄弱。下面以河南油田第三產業闡述一下當前油田第三產業建立HSE體系中存在的共性問題并提出相應的對策。

　　一、 河南油田第三產業HSE工作現狀

　　目前河南油田各單位都已按照HSE管理體系的要求建立了相應的組織機構和安全生產責任制，健全了各級HSE管理網絡，制訂并完善了各項HSE管理制度，并按照HSE管理標準的要求對現有的各項HSE規章制度和管理規定進行了調查評審，HSE管理體系的十要素均已全部或部分實施。各單位都不同程度地對員工進行了HSE管理知識培訓，HSE管理理念已進入人心。但第三產業的HSE工作問題很多：

　　1、HSE體系的建立普遍流于形式，執行缺乏深度

　　目前油田第三產業單位多處于分流改制或準備分流改制階段，在全局推行的HSE管理體系中處于被動執行，多數單位只按上級單位的HSE體系文件執行，尚未建立一套適合自己企業的HSE程序文件。這樣在實際運用中自然缺乏應用的深度和執行的力度。

　　2、HSE宣傳教育效果不夠理想，執行層次弱化

　　HSE管理體系在河南油田推行以來，許多單位都參加了HSE管理體系培訓。但培訓時大多僅局限在機關管理層和部分基層隊干部，還有很多基層隊都未開展HSE管理知識培訓，在HSE管理知識結構上形成了一種倒金字塔架構，基層HSE管理知識嚴重缺乏，造成執行層次弱化。特別是部分單位在進行HSE宣傳教育時，只重形式不重效果，參加培訓合格已取證人員業務技能差，不能在實際工作中熟練運用，影響HSE管理體系的實施效果。

　　3、重經濟效益，輕HSE監管力度

　　由于長期推行的傳統安全管理模式的影響，諸多第三產業單位仍片面強調產量和成本，輕視HSE監管力度，某些單位只重視看得見的生產效益，而忽視了“安全為了生產、生產必須安全”的辯證關系，在生產條件不具或周邊環境惡化的情況下，憑僥幸心理，鋌而走險。

　　4、HSE教育重形式，輕HSE技能培訓

　　部分單位在進行HSE規章制度和管理規定培訓時，只重視灌輸HSE管理理念，而忽視對員工進行HSE技能培訓，無法適應生產實際中對管理者和操作者的HSE素質要求。特別是事故應急救援的演練不到位。

　　二、對策

　　綜上所述，油田第三產業建立和完善HSE管理體系已是目前新形勢下刻不容緩的事情。而要做好第三產業的安全管理工作，要突出抓好以下8個方面的工作：

　　1、落實科學發展觀，推動安全生產與企業改革發展“三同步”

　　全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，以人為本是科學發展的本質和核心。樹立和落實科學發展觀，就是要自覺堅持“安全第一”方針，把安全生產工作擺在更加重要的位置上。對本單位的安全生產工作進行一次全面系統的對照檢查，總結經驗教訓，找出差距和不足，進一步完善本單位生產工作。要圍繞著如何實現安全生產四大因素（人、機、環、管）相互和諧、四個環節（源頭管理、過程控制、應急救援、事故查處）全面加強、各項工作總體推進進行認真思考和深入研究；結合目前所賴以生存的油田產業結構調整、主輔分離等方面的實際情況，深入探索加強企業安全生產工作的新路子。

　　2、切實加強領導，健全完善安全生產責任制

　　要切實履行企業安全生產主體責任。一方面，要加強企業內部安全監管，從上到下及生產經營各個網點，要逐級建立健全安全生產責任制，形成嚴密的責任體系；另一方面，要主動接受各級政府及其安全監管部門、相關部門的安全監管，自覺執行安全生產工作報告制度，按時上報月份和季度安全報表、年度總結，重大情況及時匯報，把企業安全生產工作置于政府有效監管之中。把安全責任落實到企業決策、執行和監督各個層面和生產經營各個環節；建立安全生產工作例會制度，定期分析安全形勢，研究決定安全生產重大問題；建立健全安全生產工作機構和專職的安全作隊伍，做到機構健全、人員到位，確保安全生產各項方針政策、法律法規貫徹落實到位。

　　3、大力開展安全質量標準化活動，推動企業質量上等級、安全創水平

　　在企業開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“三基”工作、落實企業責任主體、建立安全生產長效機制的根本途徑。與傳統意義上的質量標準化相比較，新形勢下的安全質量標準化有以下四個新特點：一是突出了“安全第一”的方針；二是強調企業安全生產工作的規范化和標準化；三是體現了安全與質量之間的內在聯系，把安全和質量作為一項完整的工作來抓；四是起點更高，標準更嚴。

　　而安全質量標準化活動一定要做到“四個結合”：一是與深入貫徹《安全生產法》相結合，全面落實《安全生產法》關于企業安全保障的各項規定，使企業各方面，各崗位的安全質量行為都符合安全生產法律規范，納入法治化軌道；二是與深化安全生產專項整治相結合，通過開展安全質量標準化，整頓和規范企業的安全生產秩序，從根本上解決企業安全生產基礎性、深層次問題； 三是與企業安全評估、評價相結合，把評估、評價中發現的問題，作為安全質量標準化工作的重點，通過抓標準化，推動企業安全上等級；四是與健立職業安全健康管理體系相結合，安全質量標準化與職業安全健康管理體系既相互關聯，又有著自不同的內涵。具體工作中，要把兩個方面的內容有機地結合起來，相互促進，共同提高。

　　4、加大安全投入，推動安全生產科技進步

　　加大安全費用提取和投入力度，完善安全基礎設施和基礎條件特別是補足歷史欠賬。這是做好安全工作的有力保障。

　　5、加強源頭管理，做好重大危險源監控和重大隱患整改治理工作

　　認真貫徹安全生產許可制度，按照《安全生產許可證條例》和國家安全監管局下發的配套實施辦法，在對本單位安全生產基本條件進行自查對照和配套補齊的基礎上，積極向安全監管部門申請、辦理領證手續。

　　對安全生產大檢查、專項督查中發現的重大隱患和問題都要建檔登記，建立整改責任制，做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五落實”。切實加強對重大危險源及重點要害部位的監測監控。加強安全生產應急救援建設，建立預警機制和應急救援預案，提高應對重特大事故的能力。

　　6、防范治理職業危害，做好職業安全健康工作

　　在這方面，一是要完善條件，改進基礎工作，積極申請職業安全健康管理體系的認證；二是要切實做好作業場所職業危害辨識、控制和綜合治理工作；三是要加強對本企業職業安全健康工作的監督檢查，及時發現和解決基層單位存在的職業問題，總結推廣先進經驗；四是要做好職業危害的統計上報工作。

　　7、搞好安全生產宣教培訓工作，加強企業安全文化建設

　　把安全文化作為企業文化的主題內容之一，納入企業精神文明建設總體規劃中。要對安全文化建設做出安排部署，在上級黨委的統一領導下，調動各方面積極性，利用各種方式和渠道，組織開展形式多樣、生動豐富的安全文化活動，向員工宣傳先進的安全理念，培養正確的安全價值觀，灌輸科學的安全知識，唱響“以人為本、安全第一”這個安全生產工作的主旋律，為加強安全生產工作提供精神動力、智力支持和輿論氛圍。有步驟、有計劃地組織開展全員安全培訓工作。企業經營管理人員和特種作業人員，必須依法接受培訓，經考試合格后持證上崗。

　　8、求真務實，真抓實干，認真履行職責

　　圍繞著建立安全生產長效機制進行積極探索，把安全工作真正抓細，抓實，抓出新的成效，實現安全工作持續改進、提高。具體地講，要做到以下“三個到位”：

　　一是思想認識要到位。企業內部安全機構的工作，出發點和最終目的是為了維護人民群眾的生命財產安全，都是為了企業資產不受損失。因此，企業員工一定充分認識安全監管的重要意義，破除思想障礙。

　　二是履行職責要到位。凡是法律法規已明確的權利與義務，都要認真履行，逐項落實，把各工作落實做到位。

　　三是基礎工作要到位。抓緊企業各項HSE規章制度的建立，積極開展企業HSE業績評估，建立獎懲制度，形成約束激勵機制。

　　三、結束語

　　HSE管理體系是國際公認的一套科學的安全環境健康管理體系，掌握這套科學管理體系的內涵是做好HSE管理工作的前提。而規范化生產和經營是油田第三產業適應主體市場生存的保護，因此，在此規范和監管的市場條件下，油田第三產業建立和完善HSE管理體系是尤其必要。必須努力克服SHE工作中遇到的困難，全力整改HSE工作存在的問題。通過建立良好的HSE體系及高效實施，實現安全生產的穩定發展。