隨著石油化工企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的不斷深入和管理水平的不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)管理越來越重要。特別是，各類檢維修施工及擴(kuò)建工程，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理更為重要。
　　作為石油化工企業(yè)，由于生產(chǎn)過程中存在著大量臨時(shí)用電、用火，再加上在有限空間內(nèi)作業(yè)、高處作業(yè)和作業(yè)人員集中等因素出現(xiàn)的頻次較高，導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，尤其是火災(zāi)、爆炸和人身傷害事故的發(fā)生概率更大。因此，不論是施工單位，還是生產(chǎn)單位的檢修維修及擴(kuò)建施工風(fēng)險(xiǎn)管理都被提到很重要的地位。
　　以獨(dú)山子石化公司為例，自2002年開始，各類檢修維修及擴(kuò)建施工的風(fēng)險(xiǎn)控制率為100%。在獨(dú)山子石化公司，越來越多的施工單位為了適應(yīng)新形勢(shì)下職業(yè)安全衛(wèi)生管理的要求，也都大力推行了H（職業(yè)衛(wèi)生）、S（職業(yè)安全）和E（環(huán)境保護(hù)）的認(rèn)證工作，對(duì)施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理也相當(dāng)重視。在這種情況下，施工項(xiàng)目的HSE施工預(yù)案得到了有效的執(zhí)行。
　　然而，作為HSE管理體系中重要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理，任何人都不是一朝一夕就能融會(huì)貫通和應(yīng)用自如的。對(duì)較大的施工單位來說，由于自身有推行HSE管理體系的目標(biāo)，或正在認(rèn)證，或已完成認(rèn)證，管理人員受到了相應(yīng)的培訓(xùn)，具備一定的技術(shù)素質(zhì)，能夠基本勝任編寫合格HSE預(yù)案的能力，管理上能適應(yīng)HSE的要求。但是，一般的施工單位卻離HSE管理體系的要求甚遠(yuǎn)，不僅沒有編寫HSE施工預(yù)案的技術(shù)人員，而且在管理上也沒有相應(yīng)的制度，即使獲得了進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的通行證，由于所接受的培訓(xùn)是很有限的，不能獨(dú)立完成HSE預(yù)案，只能生搬硬套，使預(yù)案沒有多少實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，更談不上達(dá)到識(shí)別、消減和控制風(fēng)險(xiǎn)的功能，難以滿足施工風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。
　　
　　預(yù)案存在的不足
　　從近幾年所編制的HSE施工預(yù)案來看，存在以下幾個(gè)不足：
　　一是預(yù)案制度化很多單位的HSE預(yù)案往往都寫成了施工管理制度的匯編，內(nèi)容以組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、目標(biāo)、制度等為主，但是在施工風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急組織等方面卻寥寥數(shù)語，草草收尾，完全沒有達(dá)到分析評(píng)價(jià)施工中的各類風(fēng)險(xiǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)消減控制方案及應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急方案、避免各類事故發(fā)生的目的，不具有可操作性。
　　二是條理不清晰一個(gè)施工方案，首先應(yīng)從施工項(xiàng)目入手，確定施工中的主要作業(yè)步驟，或根據(jù)施工主要過程中涉及的內(nèi)容列出所需的主要機(jī)具和安全防護(hù)器材，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全防護(hù)，然后針對(duì)每一個(gè)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，確定各類危害的種類及風(fēng)險(xiǎn)大小。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的應(yīng)用“事故樹”分析法作進(jìn)一步分析，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的基本事件，列出風(fēng)險(xiǎn)消減措施，最后制定出有針對(duì)性的應(yīng)急計(jì)劃。但是，從以往施工單位制定的施工HSE預(yù)案來看，條理不清，應(yīng)急計(jì)劃都制定了，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)消減措施還沒做，這樣的應(yīng)急計(jì)劃當(dāng)然不具有針對(duì)性及可操作性。
　　三是“事故樹”千篇一律，與實(shí)際存在較大偏差受預(yù)案編制人員培訓(xùn)情況和技術(shù)能力的限制，在以往所編制的“事故樹”中，千篇一律，不論何種施工內(nèi)容，一律是火災(zāi)、爆炸打頭，也不管施工項(xiàng)目是否具有這種危險(xiǎn)性。以“熱電廠至乙烯廠高壓蒸汽管道安裝工程”的HSE預(yù)案為例，其實(shí)這條管線是架設(shè)在廠際管廊旁的一個(gè)新增管架上，經(jīng)熱電廠到乙烯廠，與罐區(qū)尚有較遠(yuǎn)的距離，且施工中也不會(huì)影響到原管廊上的管線，另外新增管架距地面高度僅為1.5米。這種性質(zhì)的施工，其火災(zāi)危險(xiǎn)性很小，但對(duì)施工區(qū)域綠地的破壞及管線吊裝過程中的作業(yè)人員危害更大一些。但是，在這個(gè)HSE施工預(yù)案中，火災(zāi)事故及高處墜落仍然是主要危害，這與實(shí)際偏差太大。作為中間事件的火源部分不需要深入分析，因?yàn)楸緛砭褪乾F(xiàn)場(chǎng)焊接，火源在這種環(huán)境下是一種必然存在。另外，在火災(zāi)三要素中的著火物分析上，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)是開闊的綠化帶，基本不存在易燃物，可不做分析；即使要分析，也只是對(duì)罐區(qū)及系統(tǒng)管廊意外泄漏或放空等產(chǎn)生的可燃物進(jìn)行分析。高處墜落“事故樹”可以不做，因?yàn)樾略龅墓芗茉谠�料段高度不�?.5米。導(dǎo)致上述問題的根源是沒有進(jìn)行認(rèn)真思考或是從別處直接移植來的。
　　四是應(yīng)急計(jì)劃不具體，不具有可操作性應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)該是施工過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制而發(fā)生事故時(shí)的一種反應(yīng)程序，應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的條件力求做到具備可操作性，但是在以往的施工HSE預(yù)案中，應(yīng)急計(jì)劃都是泛泛而談，都是放之四海而皆準(zhǔn)的教條，對(duì)應(yīng)急過程指導(dǎo)性不強(qiáng)。
　　五是環(huán)境保護(hù)內(nèi)容缺乏，環(huán)境意識(shí)普遍較低在環(huán)境保護(hù)日益受到重視的今天，施工HSE預(yù)案中卻很少能體現(xiàn)施工單位對(duì)作業(yè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的重視，大多沒這部分內(nèi)容，即使有，也是三言兩語。由于施工中會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，其中有毒有害垃圾較多，再加上作業(yè)人員的生活垃圾等對(duì)環(huán)境造成影響的因素很多。因此，環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容應(yīng)列入預(yù)案，施工單位要高度重視。
　　六是施工預(yù)案為編而編，起不到相應(yīng)的作用施工預(yù)案一旦審批通過，就會(huì)被有關(guān)人員當(dāng)成資料保存起來，很少交給施工作業(yè)班組進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)施，似乎施工HSE預(yù)案只是編制人員的事，這與編制HSE預(yù)案的要求和目的極不相符。施工HSE預(yù)案應(yīng)該落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)的每位員工。施工單位管理人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)施工進(jìn)展情況和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的變化，隨時(shí)修訂、補(bǔ)充HSE預(yù)案，并立即傳達(dá)到作業(yè)班組。比如原施工預(yù)案中沒有吊裝或進(jìn)入有限空間作業(yè)內(nèi)容，現(xiàn)在施工情況發(fā)生變化，需要進(jìn)行這些作業(yè)，就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充這部分內(nèi)容，以使施工HSE預(yù)案能始終符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的情況，確保施工中各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)安全施工。
　　
　　預(yù)案的改進(jìn)建議
　　 如何提高施工HSE預(yù)案的水平及服務(wù)于施工現(xiàn)場(chǎng)呢，應(yīng)從以下幾方面入手：
　　 一、施工單位要重視，要派有一定專業(yè)功底、了解現(xiàn)場(chǎng)情況的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。這樣做，一方面避免預(yù)案編寫水準(zhǔn)太低，無法達(dá)到基本要求；另一方面也可消除因閉門造車，導(dǎo)致預(yù)案與實(shí)際不相符的弊端。
　　 二、在大規(guī)模施工作業(yè)前，廠部安排專業(yè)人員對(duì)施工單位安全管理人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)要分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)（比如：消防安全就要請(qǐng)消防機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行講解），采用對(duì)編寫施工SHE預(yù)案有較強(qiáng)指導(dǎo)性的教材，收集優(yōu)秀的預(yù)案，使各單位安全管理人員能盡快掌握編制方法，編制合格的預(yù)案。
　　三、盡早與施工作業(yè)單位聯(lián)系，使作業(yè)單位安全人員能協(xié)助完成此項(xiàng)工作。
　　 四、在施工單位進(jìn)行安全教育后，通過詢問工人和檢查施工教育證，來了解施工方對(duì)員工培訓(xùn)情況，如果發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)不到位的，應(yīng)提出批評(píng)，并責(zé)令整改。經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)違章，嚴(yán)肅處理。
　　 五、施工SHE預(yù)案要根據(jù)具體項(xiàng)目而定，有些項(xiàng)目可以采用普通施工項(xiàng)目的HSE預(yù)案，甚至可以用作業(yè)票來控制，但必須進(jìn)行危險(xiǎn)性分析和安全防范措施的制定落實(shí)。
　　 總之，隨著現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高，施工HSE預(yù)案的編制也必須上升到一定的水平，不僅要看有沒有預(yù)案，還要看預(yù)案內(nèi)容如何，要看培訓(xùn)情況，要看制定的措施在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)如何。只有嚴(yán)格要求，一環(huán)扣一環(huán)，才能抓好現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，確保各項(xiàng)施工項(xiàng)目的安全進(jìn)行。