HSE管理體系建設(shè)，是中國石油集團(tuán)公司重點(diǎn)工作之一。建立更加科學(xué)完善的HSE管理體系，是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項重要工作。廣大干部員工要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，深入推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)的各項工作，加快建立安全環(huán)保長效機(jī)制，促進(jìn)安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)，為中國石油集團(tuán)公司的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，
增強(qiáng)推進(jìn)HSE管理體系
建設(shè)的自覺性和緊迫感
HSE管理體系是當(dāng)今國際石油石化行業(yè)通行的安全、環(huán)境、健康一體化管理體系。為積極引入國際大公司先進(jìn)的安全管理理念和方法，提升企業(yè)安全管理水平，中國石油于上世紀(jì)九十年代末期即啟動了HSE管理體系的建設(shè)工作。1997年6月，原總公司參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，制定了中國石油《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理指南》等三個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年集團(tuán)公司成立以后，參照國際通行做法，結(jié)合自身發(fā)展實際，相繼制定出臺了《HSE管理體系管理手冊》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等一系列HSE體系相關(guān)文件，通過近10年的積極探索和實踐，目前，初步搭建起了HSE管理體系的基本構(gòu)架。除少數(shù)新組建單位和事業(yè)單位外，所有生產(chǎn)和經(jīng)營單位已全部建立實施了HSE管理體系。同時，我們通過一系列科學(xué)的審核和評審，驗證體系運(yùn)行效果，發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在問題，進(jìn)而采取有效措施，確保了體系持續(xù)改進(jìn)和完善。在體系運(yùn)行中，各單位堅持以國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，及時更新完善內(nèi)部規(guī)章制度，使各項生產(chǎn)經(jīng)營活動有法可依、有據(jù)可查，真正落實了制度管理。集團(tuán)公司、所屬各企業(yè)、基層單位三個層面都制定了總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案的演練，提高了應(yīng)急能力。深入開展危險源識別，加大隱患治理投入，消除了一大批安全環(huán)保隱患。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，舉辦各級培訓(xùn)班，并通過宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹，在職工中逐步形成了HSE的管理意識，體系建設(shè)逐步深入人心，廣大員工的安全意識和技能不斷提高，守法意識得到增強(qiáng)。
但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到，集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)工作，整體發(fā)展還不平衡，覆蓋面還不全，一些單位仍然存在著認(rèn)識不到位、要求不嚴(yán)格、執(zhí)行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節(jié)等問題，安全環(huán)保工作從整體上仍然缺乏長效性、基礎(chǔ)性的治本措施，管理水平?jīng)]有得到持續(xù)、穩(wěn)步提升，安全環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。對于這些問題，我們必須高度重視、深刻反思。各部門、各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在促進(jìn)集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，提高對HSE管理體系建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，扎實推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)行，務(wù)求實效。
深入推進(jìn)HSE管理體系，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法經(jīng)營、科學(xué)管理，已成為企業(yè)健康發(fā)展的前提條件和基本要求。重組改制以來，集團(tuán)公司著眼于實現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向科學(xué)管理模式轉(zhuǎn)變。HSE管理體系是三位一體的管理體系，涵蓋了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約、職業(yè)健康等諸多方面，各個要素有機(jī)融合，相互關(guān)聯(lián)，相互作用，形成動態(tài)管理體系。因此，它也是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。我們要從促進(jìn)集團(tuán)公司依法經(jīng)營、科學(xué)管理出發(fā)，做好HSE體系建設(shè)的各項工作，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
深入推進(jìn)HSE管理體系，是實現(xiàn)安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)的有力保障。盡管今年以來，集團(tuán)公司安全環(huán)保基礎(chǔ)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，總體形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，用工結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，安全環(huán)保風(fēng)險明顯增加，確保實現(xiàn)安全環(huán)保形勢的明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)，依然是我們工作的重中之重。建立HSE管理體系，并保持體系的有效運(yùn)行，是公司建立安全環(huán)保長效機(jī)制的最有效手段。因此，我們要繼續(xù)按照“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的要求，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗，加快完善統(tǒng)一的自上而下的HSE管理體系，制訂統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)體系運(yùn)行，把體系的各項要求落到實處，最大限度地減少事故發(fā)生，為公司發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
深入推進(jìn)HSE管理體系，是提高國際競爭力的迫切需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，自覺履行企業(yè)社會責(zé)任，爭做合格社會公民，成為跨國公司提升企業(yè)軟實力的重要組成部分。埃克森美孚、殼牌、BP等國際大石油公司，都積極參與企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動，十分注重HSE管理體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新HSE管理模式，創(chuàng)造了優(yōu)良的安全環(huán)保表現(xiàn)。我們在國際化經(jīng)營中要正視差距，認(rèn)真執(zhí)行資源國有關(guān)安全環(huán)保法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制與機(jī)制，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，全面實施HSE管理，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，才能不斷提升負(fù)責(zé)任的大公司形象，打造中石油良好品牌，早日建成綜合性國際能源公司。
突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，著力推動HSE管理體系建設(shè)邁上新臺階 為圓滿完成黨組提出的“年內(nèi)基本完成HSE體系建設(shè)”的總體工作目標(biāo)，各單位要針對當(dāng)前體系建設(shè)和運(yùn)行中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)推行體系運(yùn)行的經(jīng)驗和成功做法，大力借鑒國外石油公司先進(jìn)管理方法，進(jìn)一步提高認(rèn)識，突出工作重點(diǎn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力抓好《HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計劃》的實施，加快實現(xiàn)安全環(huán)保工作從被動防范向源頭治理、從事后查處向過程控制、從專項整治向規(guī)范管理、從檢查督促向自覺執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，不斷提升HSE管理水平。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
一是進(jìn)一步落實安全環(huán)保責(zé)任制。要建立健全企業(yè)HSE管理委員會，明確HSE管理體系的綜合管理部門，配齊專職人員，抓好體系規(guī)范運(yùn)行的協(xié)調(diào)、維護(hù)和改進(jìn)工作。進(jìn)一步明確安全環(huán)保管理責(zé)任主體和監(jiān)督責(zé)任主體，實現(xiàn)職責(zé)履行與業(yè)績考核緊密掛鉤。要層層分解責(zé)任，層層傳遞壓力，做到橫向到邊，縱向到底，風(fēng)險共擔(dān)。
二是積極轉(zhuǎn)變HSE培訓(xùn)方式。要高度重視HSE培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)專職HSE培訓(xùn)師資隊伍，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，落實培訓(xùn)時間，保證培訓(xùn)效果。進(jìn)一步提高HSE培訓(xùn)的針對性和操作性，注重模擬練習(xí)和實戰(zhàn)操作，有針對性地開發(fā)分專業(yè)、崗位和工種的培訓(xùn)教材。要分層次開展培訓(xùn)工作，有重點(diǎn)地抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)管理人員、班組長、操作人員的體系知識培訓(xùn)，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的HSE管理領(lǐng)導(dǎo)能力，豐富各級技術(shù)管理人員的HSE管理方法和管理技巧，強(qiáng)化一線操作人員的崗位操作技能及故障處理和應(yīng)急突變能力。
三是加強(qiáng)基層員工的風(fēng)險控制能力培養(yǎng)。要積極采用“作業(yè)危害分析法、工藝危害分析法”等簡單、實用方法，廣泛發(fā)動基層員工開展作業(yè)危害分析和工藝危害分析。建立健全從項目論證、設(shè)計、施工、生產(chǎn)到報廢全過程的動態(tài)、持續(xù)的健康、安全、環(huán)境風(fēng)險識別、分析和控制機(jī)制。切實通過全員參與、持續(xù)動態(tài)的風(fēng)險識別、分析工作，落實源頭控制，筑牢事故預(yù)防、清潔生產(chǎn)的堅實屏障。
四是強(qiáng)化對承包商的HSE管理與監(jiān)督。要將承包商的HSE管理納入到企業(yè)的HSE管理體系，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。要健全承包商管理程序，實施承包商市場準(zhǔn)入和項目招投標(biāo)HSE評估，將承包商HSE資質(zhì)、能力、業(yè)績作為企業(yè)市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)的首要條件。要開展承包商HSE表現(xiàn)和業(yè)績考評，建立健全承包商退出機(jī)制。要督促承包商按規(guī)定實施項目HSE作業(yè)計劃，堅決禁止承包商“體外循環(huán)、放任自流”和“以包代管、以罰代管”的簡單、粗放低水平行為。
五是嚴(yán)格變更審查和實施過程的控制。各單位要健全相關(guān)程序，落實各類變更的審查、通報和培訓(xùn)，有效控制因各類變更而產(chǎn)生的風(fēng)險。要高度重視基層一線關(guān)鍵操作崗位人員頂崗、替崗、換崗的變更控制，嚴(yán)格執(zhí)行人員變更審批制度，特別是嚴(yán)格做好一線關(guān)鍵崗位人員變更的HSE能力確認(rèn)，杜絕員工隨意頂崗等行為。要加強(qiáng)裝置、設(shè)備停工向檢修和檢修向開工的交接面變更管理，明確交接程序和交接標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)確認(rèn)不得轉(zhuǎn)入下一道工序。要抓好設(shè)計方案、作業(yè)方案、操作方案、設(shè)備更新、儀表聯(lián)鎖摘除等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備變更的風(fēng)險分析和控制，確保生產(chǎn)建設(shè)全過程安全受控。
六是加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急工作程序，修訂完善各層次應(yīng)急預(yù)案，加大預(yù)案演練的廣度和深度，配齊各類應(yīng)急裝備，建立突發(fā)情況下企業(yè)、社區(qū)、政府和承包商應(yīng)急聯(lián)動的協(xié)調(diào)格局，形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保具備把各類突發(fā)事故有效控制在一定范圍內(nèi)的能力，防止重特大安全環(huán)保事故的發(fā)生。
同時，為確保集團(tuán)公司HSE管理體系的規(guī)范有效運(yùn)行，公司上下在體系推進(jìn)中要認(rèn)真做到“四個結(jié)合”：目標(biāo)考核與過程控制相結(jié)合，制度約束與文化引導(dǎo)相結(jié)合，繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合，HSE管理與企業(yè)全面管理相結(jié)合。
加強(qiáng)組織，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步健全HSE管理體系運(yùn)行保障機(jī)制
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大管理力度，加緊健全機(jī)制，為HSE管理體系的順利推進(jìn)提供有力保障、創(chuàng)造良好條件。
切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。HSE管理體系推進(jìn)工作是涉及企業(yè)整體的系統(tǒng)性工程，是“一把手”工程。集團(tuán)公司將成立HSE管理體系推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)HSE管理體系工作的有序開展。各企業(yè)都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的HSE管理體系推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級明確HSE管理體系工作的管理部門，明確歸口管理的職責(zé)和任務(wù)，充實人員力量。要不斷健全、完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的HSE管理體系推進(jìn)工作責(zé)任機(jī)制，逐步建立一級抓一級、一級管一級的目標(biāo)責(zé)任落實體系。各有關(guān)部門和單位要增強(qiáng)大局意識和全局觀念，注重協(xié)調(diào)配合，注重溝通交流，努力形成工作合力，共同推進(jìn)HSE管理體系工作。
努力提升管理水平，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理工作，努力做到計劃到位、目標(biāo)到位、措施到位、制度到位。總部要借鑒國際大公司的成熟經(jīng)驗，集中抽調(diào)一批專家進(jìn)行系統(tǒng)研究和總體規(guī)劃，為推進(jìn)HSE管理體系工作提供技術(shù)支持和分類指導(dǎo)。各企業(yè)要結(jié)合自身實際，制訂出本單位三年的HSE管理體系推進(jìn)工作計劃；新成立的單位，今年內(nèi)必須建立并實施HSE管理體系；新整合的單位，今年內(nèi)必須完成內(nèi)部HSE管理體系制度和標(biāo)準(zhǔn)的整合工作。要加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，注重執(zhí)行，規(guī)范運(yùn)行，力戒形式主義，使集團(tuán)公司HSE管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。要選樹先進(jìn)典型，加大宣貫力度，加快培育HSE文化，將集團(tuán)公司HSE體系的承諾、方針、原則和戰(zhàn)略目標(biāo)宣貫到每名員工，轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動。
抓緊健全運(yùn)行機(jī)制，提供有力保障。要健全投入機(jī)制，將安全環(huán)保費(fèi)用納入年度財務(wù)預(yù)算，保證資金到位，實行專款專用。要健全激勵約束機(jī)制，將HSE目標(biāo)考核與業(yè)績考核掛鉤，納入業(yè)績考核之中，嚴(yán)格考核監(jiān)督，同時積極組織開展“無違章崗位”、“無事故”班組、“零事故”車間(站、隊)等活動，重獎及時發(fā)現(xiàn)和消除重特大險情的有功人員，引導(dǎo)員工積極投身到推進(jìn)HSE管理體系各項工作中來。要健全持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，建立健全包括事故隱患和重大危險源識別分析、普查登記、評估建檔、監(jiān)控運(yùn)行、治理消項等內(nèi)容的綜合性管理制度；開展對重大項目和承包商活動的HSE審核工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響HSE管理體系規(guī)范運(yùn)行的問題；實行安全環(huán)保監(jiān)管分離，加大對重點(diǎn)項目、高風(fēng)險作業(yè)場所和要害部位的監(jiān)督。要健全認(rèn)證退出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)HSE管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證和咨詢活動，實行嚴(yán)格的認(rèn)證資格、咨詢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。