安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。總體而言，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界一體化進(jìn)程加快，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康安全的要求越來(lái)越高，也越來(lái)越嚴(yán)格。如何在保證和提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少環(huán)境污染，保障員工的健康，在安全方面與世界接軌，已是很多企業(yè)需要解決的首要問(wèn)題，也是現(xiàn)代企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

　　１ HSE管理體系的基本要求

　　１．１ HSE管理體系

　　HSE （Ｈ（Ｈｅａｌｔｈ）是指健康，Ｓ（Ｓａｆｅｔｙ）是指安全，Ｅ（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）是指環(huán)境）管理體系是指由健康、安全、環(huán)境的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等而構(gòu)成的整體，是三位一體的管理體系。它由許多要素構(gòu)成，這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度之一。

　　１．２ 建立HSE管理體系的意義

　　建立HSE管理體系是貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。為了保護(hù)人類的生存與發(fā)展，我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中提出了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。當(dāng)前，一些企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)環(huán)境影響較廣，建立和實(shí)施符合我國(guó)法律、法規(guī)和有關(guān)安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過(guò)程的安全、環(huán)境與健康控制，是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人員健康的需要，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　２ HSE管理體系的實(shí)施

　　２．１ 加強(qiáng)培訓(xùn)

　　HSE管理體系要求建立起“全員參與，依法行事，預(yù)防為主，追求最大限度不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境”的管理體系。全員參與——全體員工是企業(yè)最重要的資源之一，企業(yè)只有通過(guò)以人為本的管理，實(shí)施全員參與，充分發(fā)揮全體員工的積極性和主動(dòng)性，才能不斷提高每一位員工的HSE意識(shí)和技能。依法行事——遵守國(guó)家及地方的法律、法規(guī)與其他要求是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，是一項(xiàng)基本要求。對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)與其他要求應(yīng)及時(shí)識(shí)別、獲取、跟蹤，對(duì)適用的法律、法規(guī)要求全體員工必須嚴(yán)格遵守。預(yù)防為主——預(yù)防為主工作需要加強(qiáng)HSE教育培訓(xùn)，消除各類事故隱患，降低職業(yè)危害，減少生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中各類事故的發(fā)生，形成良好的勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序。持續(xù)改進(jìn)——持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)HSE管理體系追求的一個(gè)永恒目標(biāo)，體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是在過(guò)程和管理體系上，通過(guò)建立健全科學(xué)高效的HSE管理體系，持續(xù)改進(jìn)和提高管理體系及各個(gè)過(guò)程的有效性和效率，從而確保體系的持續(xù)、有效、高效運(yùn)行；二是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)中通過(guò)持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，系統(tǒng)地控制危害及環(huán)境因素，不斷提高企業(yè)對(duì)各類危害的預(yù)防和控制能力，從而實(shí)現(xiàn)HSE管理績(jī)效的持續(xù)提升。這些工作對(duì)大多數(shù)企業(yè)是個(gè)新的挑戰(zhàn)，通過(guò)培訓(xùn)解決是最好的辦法。

　　２．２ 推行HSE認(rèn)證

　　實(shí)施健康、環(huán)境、安全管理體系認(rèn)證，可以確保我們遵守法律、法規(guī)，減少因環(huán)境、職業(yè)健康安全問(wèn)題而產(chǎn)生的法律糾紛和投訴，減少環(huán)境、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用的開(kāi)支，提高安全管理水平，提高企業(yè)在立法者、消費(fèi)者和公眾心目中的形象。

　　各級(jí)企業(yè)高層管理者應(yīng)盡快建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和HSE業(yè)績(jī)考核辦法，并配置相應(yīng)的資源，這里所說(shuō)的資源是指體系實(shí)施所需的人員、資金、設(shè)備、技術(shù)和方法等。企業(yè)最高管理者對(duì)HSE管理應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)并考核設(shè)計(jì)部門(mén)高層管理者HSE的責(zé)任。

　　２．３ 抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作

　　對(duì)所有活動(dòng)和設(shè)施的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立削減風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)計(jì)劃和措施，并定期評(píng)審有關(guān)程序是確保HSE管理體系得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。存在HSE危害和影響隱患的活動(dòng)都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，明確指出與危害相關(guān)的所有操作活動(dòng)、作業(yè)者責(zé)任和應(yīng)急措施，并在基層單位廣泛開(kāi)展制定《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》《崗位HSE指導(dǎo)書(shū)》和HSE檢查表（簡(jiǎn)稱兩書(shū)一表）的活動(dòng)。

　　２．４ 組織HSE交流

　　為了方便地進(jìn)行HSE管理信息交流，為各企業(yè)內(nèi)部建立HSE管理體系提供技術(shù)支持，應(yīng)定期組織各種形式的HSE學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組織編寫(xiě)有關(guān)HSE的專業(yè)培訓(xùn)教材，邀請(qǐng)專家、學(xué)者作報(bào)告，并在Ｉｎｔｅｒｎｅｔ上建立網(wǎng)站，開(kāi)辟“HSE專欄”，及時(shí)收集、整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)HSE管理體系建立與實(shí)施的技術(shù)等信息，以達(dá)到資源共享，促進(jìn)各企業(yè)HSE管理水平的共同提高。

　　３ 企業(yè)實(shí)施HSE管理體系的具體步驟

　　（１）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，摸索企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的新機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，探索研究符合企業(yè)的安全管理模式，并分類指導(dǎo)實(shí)施。全面實(shí)施HSE管理體系，宣傳貫徹HSE思想，融入HSE管理理念，執(zhí)行好現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　（２）認(rèn)真制定規(guī)劃，積極推廣與實(shí)施HSE管理體系。加快HSE管理體系的建立與實(shí)施步伐，并與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開(kāi)展《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證》工作有機(jī)結(jié)合。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，分別不同類型，認(rèn)真抓好體系建立的試點(diǎn)工作和認(rèn)證的試點(diǎn)工作，抓好典型引路，全面鋪開(kāi)并取得成效。

　　（３）強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管理”，切實(shí)搞好事前預(yù)防。以防止事故和降低危害為重點(diǎn)，在基層單位實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)管理”，確定初始事件或危害，找出相應(yīng)對(duì)策和有效消減措施，制定“風(fēng)險(xiǎn)管理”實(shí)施程序，及時(shí)總結(jié)、交流，努力做到全員參與，動(dòng)態(tài)管理，提高危害識(shí)別、確認(rèn)能力，規(guī)范施工作業(yè)行為，減少各類事故的發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在可接受的范圍內(nèi)進(jìn)行，使HSE管理體系的要素實(shí)施變成職工的自覺(jué)行動(dòng)。

　　（４）結(jié)合“三同時(shí)”，分層次搞好建設(shè)工程（項(xiàng)目）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。搞好企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作，對(duì)企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建的新項(xiàng)目要通過(guò)預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評(píng)，并報(bào)政府主管部門(mén)審批，從而把好安全生產(chǎn)的源頭關(guān)，消除可能產(chǎn)生的安全隱患。

　　４ 結(jié)語(yǔ)

　　建立和實(shí)施HSE的工作只有調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性才能夠?qū)崿F(xiàn)防止和減少重特大事故的目的。一是企業(yè)通過(guò)開(kāi)展HSE認(rèn)證，提高安全管理水平，建立安全型企業(yè)；二是通過(guò)在全行業(yè)開(kāi)展實(shí)施HSE管理，降低安全事故的發(fā)生頻率，建立安全長(zhǎng)效機(jī)制；三是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)展安全監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。

　　因此，企業(yè)實(shí)施HSE管理體系就是要調(diào)動(dòng)好各方面的積極性，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)

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