西氣東輸管道工程是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程之一，該工程西起新疆輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，全長(zhǎng)4200km，管徑1016mm，壁厚14.6mm~26.2mm，設(shè)計(jì)壓力10MPa。工程橫貫我國(guó)東西9個(gè)省市，途徑我國(guó)幾大主要水系、荒漠戈壁、黃土高源、太行山、江南水網(wǎng)，沿線人文和自然環(huán)境差異較大。全線穿越等級(jí)以上公路、鐵路和大中型河流704次。工程戰(zhàn)線廣闊，施工周期長(zhǎng)，技術(shù)性較強(qiáng)，工藝復(fù)雜，采用國(guó)際通用的施工標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。如何組織好該工程的施工管理，是參與施工的每一個(gè)單位需要很好探討的問(wèn)題。本文根據(jù)勝利油建西氣東輸項(xiàng)目部參與西氣東輸管道工程全線現(xiàn)場(chǎng)踏線的實(shí)際勘察和投標(biāo)過(guò)程的分析策劃事例，重點(diǎn)闡明在西氣東輸管道工程施工中推行HSE管理的重要性。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及信息技術(shù)的革命，開(kāi)展HSE管理成為一種時(shí)尚。HSE管理已成為世界性的潮流與主題，是國(guó)際石油石化公司杜絕事故，防止環(huán)境污染，保護(hù)員工身體健康，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳方法。國(guó)際上已推行HSE管理的公司取得了顯著的成效，隨著各國(guó)對(duì)環(huán)境要求的日益嚴(yán)格，實(shí)施HSE管理也成為國(guó)內(nèi)石油石化行業(yè)的必然選擇。
西氣東輸管道工程建設(shè)規(guī)模宏大，投資額幾百億美元，屬于引進(jìn)外資項(xiàng)目，國(guó)際許多大石油公司都看好這個(gè)項(xiàng)目，但他們都要求該工程項(xiàng)目必須實(shí)行HSE管理。殼牌公司最終取得了投資權(quán)，他們的投資額占工程總投資的45%。殼牌公司在投資前，全面考察了西氣東輸管道公司HSE管理情況，并進(jìn)行了HSE管理審計(jì)，實(shí)施HSE管理一票否決制，初步確認(rèn)了目前中國(guó)石油石化行業(yè)實(shí)施的HSE管理，基本上能夠和國(guó)際石油公司推行的HSE管理，基本上能夠和國(guó)際石油公司推行的HSE管理接軌。另外，西氣東輸管道工程采用國(guó)際招標(biāo)監(jiān)理制，在對(duì)外承包或反承包工程中實(shí)施HSE管理，是投標(biāo)書(shū)中的一項(xiàng)基本要求。
為滿足人類生存和發(fā)展的需要，我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。石油石化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，環(huán)境影響較廣，建立和實(shí)施符合我國(guó)法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，可以有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過(guò)程的安全、環(huán)境與健康控制，是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人員健康的需要，是石油石化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。西氣東輸管道工程是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程，搞好這項(xiàng)工程建設(shè)，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展的貢獻(xiàn)。
事故發(fā)生往往是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致的，主要原因是管理上的漏洞形成了各種隱患和危險(xiǎn)因素。要控制、避免和消除事故，搞好環(huán)境保護(hù)，保證人身不受傷害，必須實(shí)行科學(xué)的管理方法。HSE管理體系運(yùn)用了系統(tǒng)管理方法，從單一管理擴(kuò)展到一體化管理，強(qiáng)調(diào)管理的程序化和規(guī)范化。為了達(dá)到規(guī)范施工，滿足設(shè)計(jì)和業(yè)主要求，有效地防止施工作業(yè)中的各種傷害，保護(hù)員工的安全和健康，防止對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事故、無(wú)傷亡、無(wú)污染”的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)一流施工業(yè)績(jī)，在西氣東輸管道工程施工中全面推行HSE管理體系，是大勢(shì)所趨，是業(yè)主、監(jiān)理、承包商統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理的“通知證”。
西氣東輸管道長(zhǎng)度、口徑、壓力均創(chuàng)我國(guó)管道工程之最。它橫貫我國(guó)東西，跨越地域廣闊，地形地貌復(fù)雜，作業(yè)場(chǎng)地條件惡劣，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和轉(zhuǎn)場(chǎng)較難，作業(yè)線長(zhǎng)，人員分散，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)客觀存在許多風(fēng)險(xiǎn)。管道敷設(shè)施工中將涉及到當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妫鼐�需要得到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦闹С趾蛶椭Ｔ偌由鲜┕?biāo)準(zhǔn)高，環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格，施工管理難度大，應(yīng)當(dāng)采取一種系統(tǒng)性較強(qiáng)的程序化和規(guī)范化的管理方法。運(yùn)用HSE管理可以對(duì)施工過(guò)程中進(jìn)行全方位的控制，從而能很好地規(guī)范和統(tǒng)一施工中的各種行為，既能做到安全生產(chǎn)，又能保護(hù)好沿線的生態(tài)環(huán)境，與當(dāng)?shù)卣腿嗣裉幒藐P(guān)系，保證整個(gè)施工圓滿完成。
西氣東輸管道工程主要項(xiàng)目有：線路工程約4200km；工藝站場(chǎng)工程31座；穿越等級(jí)以上公路、鐵路和大中型河流704次，其中長(zhǎng)江1次，黃河3次，淮河1次；隧道工程13處；另外還有通信工程、自動(dòng)化工程、外電工程、土木工程等。參加施工的專業(yè)隊(duì)伍有：管線組對(duì)焊接隊(duì)、穿跨越隊(duì)、隧道施工隊(duì)、防腐隊(duì)、無(wú)損檢測(cè)隊(duì)、電氣施工隊(duì)等，工程全線展開(kāi)時(shí)將有幾十個(gè)專業(yè)隊(duì)伍同時(shí)施工。
該工程各分部工程施工性質(zhì)差異較大，參與施工的各專業(yè)隊(duì)伍的施工工藝和技術(shù)屬不同學(xué)科。由于施工隊(duì)各自的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，管理模式和管理方法各不相同，這對(duì)整個(gè)工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理提出了新的課題。HSE管理適應(yīng)性強(qiáng)，覆蓋面廣，具有通用性。實(shí)施HSE管理，對(duì)每個(gè)管理層和作業(yè)隊(duì)伍都要進(jìn)行HSE審核，每道工序開(kāi)工前都要通過(guò)HSE管理審計(jì)。在各個(gè)施工隊(duì)的每道作業(yè)工序上，推行HSE管理將很好地解決各種差異，保證所有施工人員的行為規(guī)范和設(shè)備狀態(tài)安全，不會(huì)損害人身健康，環(huán)境保護(hù)有章可循，可確保業(yè)主實(shí)現(xiàn)施工管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的最終目的。
西氣東輸管道工程實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程第三方監(jiān)理制。項(xiàng)目從投招標(biāo)開(kāi)始就實(shí)行HSE管理，投標(biāo)前按程序進(jìn)行調(diào)查，開(kāi)展可行性研究，搞好HSE策劃，為投標(biāo)作出決策。編制標(biāo)書(shū)時(shí)按照投標(biāo)文件的要求，制定項(xiàng)目工程HSE管理計(jì)劃書(shū)，作為投標(biāo)的重要文件。工程中標(biāo)后，項(xiàng)目部將根據(jù)HSE管理體系文件和業(yè)主的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際，制定出項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)施工HSE管理實(shí)施程序，它是組成項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。
參與西氣東輸管道工程施工的各個(gè)施工項(xiàng)目部，是來(lái)自全國(guó)各地不同的施工公司，大都是遠(yuǎn)離各自公司的營(yíng)地，需要在施工現(xiàn)場(chǎng)沿線安營(yíng)扎寨。首先涉及到職工的衣食住行以及職工的身心健康問(wèn)題。當(dāng)然，施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，每個(gè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待。而通常從效益的角度考慮，一般項(xiàng)目部組成人員都本著精干實(shí)效的原則，配備人手較少，實(shí)行一專多能的用人機(jī)制，每人的業(yè)務(wù)工作量都較大，腦力和體力勞動(dòng)強(qiáng)度增加，防范能力下降，各種隱患相對(duì)增多，事故的頻率可能增大。為了解決這些可能發(fā)生的矛盾，搞好項(xiàng)目施工的安全和環(huán)境管理，保證員工身體健康，只有采取系統(tǒng)有效的HSE管理方法。