項目HSE策劃始于項目評價，找出關鍵任務，制定有效措施。要保證事故得到控制，我們的管理澆腳點顯然只能是生產和服務現場，而不可能是機關辦辦公室。這就是HSE管理的內在個性，它要求我們始終把目光盯在生產和服務現場，以企業的健全的、債券的宏觀管理體系來支持生產現場的管理運行，保證生產和服務現場管理到位。正因為HSE管理的澆腳點在生產服務現場，所以，企業HSE管理體系運行的成效最終取決于生產現場管理的全面規范，取決于企業體系文件規定是否國輻射到基層現場、管理到基現場，是否在基層現場得到執行。

　　策劃：某種意義上講類似于規劃和計劃，指個人或一個企業在即將開展某項活動或即將去完成某項任務之前，為了有效地開展活動或有效地完成任務，事前根據個人或企業目標，對活動和任務的具體情況進行識別評價，對個人或企業的資源進行計劃，確定完成活動和任務的總體規劃和行為指南的過程。因此，策劃是一項事前活動，是一個行為過程，這個過程的成果就是形成總體規劃或行為指南，即工作計劃書。

　　HSE策劃，就是根據企業的HSE目標，針對一個具體的項目或任務（活動），該企業在活動和任務即將開始之前，有目的地對活動和任務的具體情況進行識別評價，對企業擁有的資源進行計劃安排，并形成企業完成活動和任務的書面HSE工作規劃或指南的過程，即“項目（過程）HSE計劃書”或“活動計劃書”。

　　1.1 HSE策劃的作用和目的

　　只有搞清楚策劃的目的，才能搞清楚為什么要搞策劃。事實非常清楚，要想達到安全生產或防止出現污染事故，唯一的途徑就是預防，而預防的根本就是事先對系統的人的行為、物的狀態、環境的影響作出預測，并根據預測實施有效控制，確保人、機、環協調運行。

　　HSE策劃的目的和作用有以下幾點：

　　確定生產過程中的危害控制任務；

　　明確職責，規范作業行為；

　　明確目標，消減風險；

　　適應變化，制定應急措施；

　　宣傳或樹立形象，表明對危害的有效控制。

　　強調一點：策劃并不是從零開始，也不是全盤否定，百是針對我們所要達到的目標，根據所預測的風險，制定一整套行動計劃。

　　1.2 HSE策劃的范圍

　　依據企業估系文件規定每項生產、服務過程和施工作業項目都應進行HSE策劃，主要

　　分類為：

　　固定場所、固定流程和固定工藝技術的生產過程項目；

　　工程施工作業項目；

　　新、改、擴建項目；

　　服務活動（非生產性活動）策劃。

　　1.3 項目（過程）HSE策劃基本依據。

　　是指在進行項目（過程）HSE策劃時，必須遵循的主要依據。也就是說，我們編寫“HSE工作計劃書”時，必須遵守的法規、標準和規定等。

　　國家、地方的法律、法規、規范、規程等；

　　風險評價報告；

　　企業HSE體系文件；

　　石油、煉化行業規定及標準；

　　企業的現狀；

　　合同約定要求和其它特殊規定。

　　1.4 項目HSE策劃的原則

　　1、 生產過程項目以一個完整的工藝流程為界進行策劃，目的是使其策劃所得到的“項目HSE工作計劃書”具有針對性和實際指導作用，不是泛泛而談。

　　加工生產過程按車間進行策劃；

　　煉化生產過程按裝置進行策劃；

　　開發生產過程按完整的生產流程所形成的生產單元進行策劃等。

　　2、 固定場所、固定流程、固定工藝技術的生產過程進行標準策劃，即對場所固定、設

　　備設施、工藝流程相同的生產過程項目可繼往開來進行策劃，不必每個都進行策劃，目的是減少重復，避免做無用功。當然，當其發生變化時，也應重復進行策劃。

　　3、 工程施工作業項目原則上進行獨立策劃，但對于設備設施、工藝技術相同的可以分類進行標準策劃，形成基礎項目（過程）HSE工作計劃書。意思是指，對于工程施工項目，共性的可以進行標準策劃，避免重復工作；但地對工程施工項目的對名勝、環境等不同因素對應該根據風險為虎作倀結果進行個性策劃，以共性的標準策劃為基礎，進行補充和完善，形成“項目（過程）HSE工作計劃書”。

　　4、 因際承包和反承包項目進行單獨策劃，是指這樣的項目必須進行有針對性的獨立策

　　劃，并形成HSE工作計劃書。

　　5、 新、改、擴建項目在項目投產前，風險評價后，進行單獨的HSE策劃，形成HSE工作計劃書。

　　6、 服務活動（非生產性活動）策劃，企業在開展非生產性活動這前，應進行策劃形成

　　活動計劃書。

　　1.5  HSE策劃需要做的工作和程序

　　1、 HSE策劃的基本程序

　　進行項目有關健、安全與環境基本情況調查和識別；

　　進行項目風險評價，確定項目的危害因素和影響因素；

　　根據所在地的法律法規、企業方針目標建立判別準則，并依據判別準則對項目風險和

　　危害進行判別；

　　確定項目的目標和表現準則，為實現目標制定具體的風險控制指標；

　　根據風險評價結果，確定風險消減措施；

　　編制“項目（過程）HSE工作計劃書”或“活動計劃書”；

　　按計劃書編制崗位HSE工作指導卡。

　　2、 HSE策劃的企業

　　一個企業要進行項目（過程）HSE策劃，第一步要做的工作就是成立策劃企業或配備

　　策劃人員。這一項工作是策劃工作進行的好壞的關鍵。一般地講，進行該項工作的人員應具備以下素質：

　　具有較強的健康、安全與環境專業技術知識；

　　基本掌握HSE的人關法律、法規、標準和規范；

　　基本掌握HSE體系運行要求；

　　具有相應的現場工作經驗和相應專業技術知識；

　　能夠正確理解企業的方針的和目標；

　　具有較強的文字寫作能力。

　　3、 進行項目情況調查

　　對于項目（過程）HSE策劃，應系統地調查和準確地取得有關資料，因此，項目策劃

　　人員接受策劃任務后，首先要獲取項目風險評價的有關資料，然后開展調查，調查的主要內容因項目不同而有所不同，但總體要求體現在以下幾個方面：

　　1固定作業場所

　　工藝流程（附圖）；

　　生產場所概況；

　　設備、人員及管理狀況；

　　排放物監測報告；

　　企業機構及管理體制；

　　應急資源配備；

　　歷史上的事故情況及分析；

　　危險源分布情況及監控；

　　所處社會、地理、自然、法律環境情況。

　　2 工程施工作業項目調查

　　地理環境，包括施工所在地地質特征及周圍地區地形地貌（附圖）；

　　社會環境，包括風俗人情、社會治安狀況、交通通訊狀況、醫療衛生條件、地方病及傳染病情況等；

　　法律環境，項目所在國政府及地方有關健康、安全與環境法律、法規；

　　自然氣象，氣溫、濕度、風雨、冰霧總量及分布規律；

　　水文和水質，包括河流、潮汐、湖泊、池塘、水渠和渠和地下水；

　　自然災[害，包括氣候、海事、地質災害等；

　　可依托的抑險資源，包括消防、醫療急救等；

　　項目所在地的歷史文物、名勝，自然風景區與自然保護區；

　　施工作業隊伍、人員、管理狀況，設備狀況；

　　施工作業危險源狀況。

　　在調查的基礎上，形成初步調查報告，并會對調查結果，如危險源狀況、設備狀況等需要評價或監測的內容，確定評價、監測或委托評價、監測項目及任務。

　　4、形成“項目（過程）HSE工作計劃收”或“活動計劃書”這是策劃的輸出結果，也是策劃的最終目的。