“兩書一表”的基礎(chǔ)是HSE風(fēng)險管理

　　控制HSE風(fēng)險是HSE管理的主要內(nèi)容。“兩書一表”作為HSE管理體系在基層組織實施的作業(yè)文件，其目的是要找出施工作業(yè)可能存在的風(fēng)險并進(jìn)行有效的控制。一般可采用風(fēng)險矩陣評估技術(shù)。 對位于不可容忍、需要考慮削減的風(fēng)險，利用關(guān)聯(lián)圖可直觀地對風(fēng)險的起因和后果進(jìn)行分析。通過風(fēng)險的起因和后因分析，本著“預(yù)防為主”的原則，結(jié)合施工作業(yè)地理環(huán)境、工藝特點等綜合因素，從人、機(jī)、物、環(huán)境等方面進(jìn)行考慮，有針對性地制定出HSE風(fēng)險預(yù)防的具體措施，構(gòu)成“兩書一表”的具體內(nèi)容。

　　“兩書一表”的作用是推動持續(xù)改進(jìn)

　　為了督促基層組織規(guī)范HSE體系管理，建立自我約束機(jī)制，保持HSE體系的持續(xù)改進(jìn)，專門規(guī)定了 HSE檢查制度。《HSE現(xiàn)場檢查表》正是用來規(guī)范人、機(jī)、物、環(huán)境的HSE管理，檢測現(xiàn)場的HSE表現(xiàn)，評價HSE績效的重要工具。通過各種檢查記錄的反饋，及時了解現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)各個關(guān)鍵部位的事故隱患，以便采取措施糾正各種大、小的“不符合”（包括體系有效性、符合性），確保潛在的主要事故危害得到控制，將各種HSE風(fēng)險降至“合理實際并盡可能低”的程度，促進(jìn)HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

　　“兩書一表”的關(guān)鍵是落實基層HSE責(zé)任

　　“兩書一表” 作為基層組織HSE管理的作業(yè)文件，既體現(xiàn)風(fēng)險管理的復(fù)雜性，又要求風(fēng)險管理的科學(xué)性，更強(qiáng)調(diào)崗位HSE責(zé)任的確定性。必須根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，將制定的風(fēng)險削減和控制措施具體分解，在對人員能力評估的基礎(chǔ)上，落實到各崗位具體人頭，實行關(guān)鍵崗位HSE責(zé)任分配制。基層“兩書一表”關(guān)鍵是落實HSE責(zé)任

　　在編制“兩書一表”時，既要考慮正常工作情況下各崗位的HSE責(zé)任，更要考慮非常情況下各種突發(fā)事件。針對不同的突發(fā)事件制定出應(yīng)急反應(yīng)計劃或措施。具體任務(wù)應(yīng)落實到有關(guān)的崗位。