我國(guó)最近幾年重特大的安全事故不斷發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失，刑法修正案(六)新規(guī)定的“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”就是在這種社會(huì)背景之下應(yīng)運(yùn)而生，但此罪的設(shè)置卻嚴(yán)重背離了司法理論與實(shí)踐的實(shí)情，導(dǎo)致了對(duì)罪狀的不正確理解，從而使本罪設(shè)置的意義大打折扣，本文擬對(duì)此問(wèn)題作一些探討，以求教于同仁。
我國(guó)刑法分則各章節(jié)是按照犯罪客體對(duì)個(gè)罪進(jìn)行分門別類，“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”位于危害公共安全這一章中，其當(dāng)然就應(yīng)具備危害公共安全的特性，這是對(duì)刑法分則按照犯罪客體分類進(jìn)行系統(tǒng)理解的應(yīng)有之意。理解該罪的罪質(zhì)涉及如下問(wèn)題：即我們應(yīng)如何理解貽誤事故搶救與情節(jié)嚴(yán)重之間的關(guān)系?有學(xué)者認(rèn)為，此處的情節(jié)嚴(yán)重是指：“不報(bào)、謊報(bào)行為不僅貽誤了事故搶救，而且還須具備嚴(yán)重的情節(jié)；也有學(xué)者認(rèn)為，這里的情節(jié)嚴(yán)重，既包括報(bào)告失職行為導(dǎo)致貽誤搶救時(shí)機(jī)，致使人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，也包括諸如雖然沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，但是安全事故的發(fā)生給環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，或使搶救成本加大、難度增加，或者社會(huì)影響極為惡劣等情況。”筆者贊同這種觀點(diǎn)。在實(shí)際的安全事故中，“不報(bào)、謊報(bào)”行為可能產(chǎn)生多種危害結(jié)果，如果我們把“情節(jié)嚴(yán)重”僅僅限定為對(duì)貽誤事故搶救所造成嚴(yán)重結(jié)果的進(jìn)一步說(shuō)明，那么本罪的處罰范圍就將嚴(yán)重縮小。因?yàn)樵诎踩鹿手校坏┌踩鹿拾l(fā)生，傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失就不可避免，在這種情況下，搶救行為對(duì)于已經(jīng)造成的損失于事無(wú)補(bǔ)，且不能阻止危害結(jié)果的發(fā)生。因此筆者認(rèn)為把“情節(jié)嚴(yán)重”理解為僅僅是對(duì)貽誤事故搶救的進(jìn)一步說(shuō)明是與事實(shí)情況不符的。
筆者以為，既然不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的危害結(jié)果并不限于特定或者多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且本罪的處罰重點(diǎn)也不在于不報(bào)、謊報(bào)行為所造成的結(jié)果，而在于不報(bào)、謊報(bào)行為本身。因此不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪就不具有危害公共安全的性質(zhì)。如此，本罪所侵犯客體就應(yīng)該是國(guó)家的社會(huì)管理秩序，因此其就應(yīng)該被置于危害社會(huì)管理秩序罪章中。至于罪狀中的“貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重”，筆者以為，貽誤事故搶救只是情節(jié)嚴(yán)重的一種經(jīng)常性表現(xiàn)，因?yàn)椴粓?bào)、謊報(bào)行為導(dǎo)致貽誤事故搶救所造成的危害結(jié)果在所有的危害結(jié)果中性質(zhì)最為惡劣，因此法律把這種情況單獨(dú)列出來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)，以突出刑法對(duì)這種行為的重點(diǎn)打擊。