第六講 化學(xué)品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)
1、建立統(tǒng)一的國(guó)際化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家從多年的實(shí)踐中，通過(guò)化學(xué)品登記注冊(cè)，推行危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說(shuō)明書，建立了一套確實(shí)可行的化學(xué)品安全管理體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，化學(xué)品安全成為國(guó)際性問(wèn)題，有關(guān)國(guó)際組織為建立統(tǒng)一的國(guó)際化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)積極工作。國(guó)際勞工組織1990年制定了170公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》和177建議書《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品建議書》，要求世界各國(guó)制定相應(yīng)法規(guī)，安全使用化學(xué)品。國(guó)際勞工組織1994年制定了174公約《預(yù)防重大事故公約》，要求各成員國(guó)建立化學(xué)品事故控制措施，建立相應(yīng)的制度，有效預(yù)防化學(xué)品重大事故發(fā)生。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織1994年制定了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)IS011014《化學(xué)品安全信息卡》，為統(tǒng)一化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，促進(jìn)化學(xué)品國(guó)際間貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。
為了統(tǒng)一現(xiàn)有的化學(xué)品分類和標(biāo)簽，1989年國(guó)際勞工組織通過(guò)了“協(xié)調(diào)化學(xué)品分類和標(biāo)簽的報(bào)告”。在國(guó)際勞工組織的建議下，一個(gè)有國(guó)際勞工組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織參加的化學(xué)品分類和安全標(biāo)簽協(xié)調(diào)工作組于1991年正式成立。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)進(jìn)一步確定，化學(xué)品分類和安全標(biāo)簽協(xié)調(diào)工作作為國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)，于2000年前完成。目前，有一個(gè)有11個(gè)國(guó)家，8個(gè)國(guó)際組織，1個(gè)區(qū)域組織和9個(gè)非政府組織組成的國(guó)際化學(xué)品分類和標(biāo)簽工作組正在抓緊工作。到2000年，在世界范圍內(nèi)將建立統(tǒng)一的化學(xué)品分類和安全標(biāo)簽制度，其中包括化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書和化學(xué)品安全標(biāo)志。
2、我國(guó)化學(xué)品安全法規(guī)
隨著我國(guó)化學(xué)品工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在化學(xué)品安全管理方面制訂了一系列法規(guī)。
國(guó)務(wù)院1987年頒布了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》，原則規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用過(guò)程中的危險(xiǎn)控制和安全防護(hù)措施。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和化工部1992年聯(lián)合頒布了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)地規(guī)定了化學(xué)品從生產(chǎn)到使用整個(gè)循環(huán)過(guò)程中的危害控制和管理。該《細(xì)則》規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建和改建生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不難生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品。同時(shí)還要求生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)必須進(jìn)行包括工藝條件、產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生設(shè)施、“三廢”處理、事故應(yīng)急處理項(xiàng)案和安全衛(wèi)生信息等7方面的登記。
化工部1991年頒布了《化工企業(yè)安全管理制度》，對(duì)化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用、裝卸運(yùn)輸、報(bào)廢處理以及儲(chǔ)存等問(wèn)題做了明確規(guī)定。商業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)家工商局、物資部和醫(yī)藥總局1990年聯(lián)合頒布了《化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)和銷售化學(xué)品的單位進(jìn)行了規(guī)范。所有經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)都必須依法申請(qǐng)，經(jīng)縣、地和省政府主管部門、安全部門和商業(yè)主管部門三級(jí)批準(zhǔn)認(rèn)可后，才能經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)牧漁業(yè)部和衛(wèi)生部1982年頒布了《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》，對(duì)農(nóng)藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中的危害控制提出了具體的要求。
公安部1994年頒布了《易燃易爆化學(xué)品消防安全監(jiān)督隔離辦法》，對(duì)生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和銷毀易燃易爆化學(xué)品的單位和個(gè)人提出了嚴(yán)格的要求。
鐵道部1995年發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，詳細(xì)地規(guī)定了危險(xiǎn)貨物的分類、危險(xiǎn)性標(biāo)志、包裝和安全運(yùn)輸?shù)臈l件，提出了解決化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程之中的防護(hù)措施。
化工部1993年頒布了《化學(xué)工業(yè)毒物登記管理辦法》，對(duì)有關(guān)毒物登記檔案；周知卡和申報(bào)書等做了詳細(xì)規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和之中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》都對(duì)化學(xué)品對(duì)環(huán)境危害的控制作了規(guī)定。
1994年10月經(jīng)第八次全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》�！蹲鳂I(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約)的核心就是要求所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存和使用化學(xué)品的單位必須對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別和分類，所有危險(xiǎn)化學(xué)品必須具有供應(yīng)商安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說(shuō)明書。
國(guó)際公約一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施,就是我國(guó)的一部法律性文件，我國(guó)政府必須履行義務(wù),認(rèn)真貫徹實(shí)施。為此，我國(guó)必須對(duì)化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別和分類，推行危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說(shuō)明書制度。這也表明我國(guó)政府向國(guó)際勞工組織和世界各國(guó)正式作出承諾，我國(guó)的化學(xué)品管理將要同國(guó)際管理體系接軌，建立勞工組織制訂的化學(xué)品安全管理體系，提高我國(guó)化學(xué)品安全管理水平，預(yù)防化學(xué)品事故發(fā)生，保障勞動(dòng)者的安全健康。
勞動(dòng)部和化工部l996年共同頒布了《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》，按照《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》的要求對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用化學(xué)品進(jìn)一步做了規(guī)范，目的是盡快建立新型的化學(xué)品安全管理制度，推動(dòng)《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》的實(shí)施，提高了我國(guó)化學(xué)品安全管理水平。
《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》不僅要求用人單位對(duì)化學(xué)品危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒別和分類，建立化學(xué)品安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說(shuō)明書制度，而且明確提出了職工的義務(wù)和權(quán)力。
職工有權(quán)獲得工作場(chǎng)所使用化學(xué)品的特性、有害成份、安全標(biāo)簽以及安全技術(shù)說(shuō)明書等資料；有權(quán)獲得在其工作過(guò)程中危險(xiǎn)化學(xué)品可能導(dǎo)致危害安全與健康的資料；有權(quán)獲得安全技術(shù)培訓(xùn)，包括預(yù)防、控制及防止危險(xiǎn)方法的培訓(xùn)和緊急情況處理或應(yīng)急措施的培訓(xùn)；有權(quán)獲得國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品。
3、化學(xué)品安全使用標(biāo)準(zhǔn)
圍繞化學(xué)品安全使用，我國(guó)制訂了一系列化學(xué)品安全使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。主要的標(biāo)準(zhǔn)有：
GB6944—86《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》
GB7694—87《危險(xiǎn)貨物命名原則》
GBl2268—90《危險(xiǎn)貨物品名表》
GBl90—90《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》
GB13690—92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》
GB5044—85《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》
GB/T15089—94《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝類別劃分原則》
GBl5603—1995《常用化學(xué)危險(xiǎn)物品貯存通則》
GB/T15258—1995《危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫導(dǎo)則》
GB16483—1996《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書編寫規(guī)定》
這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為化學(xué)品安全法規(guī)的配套規(guī)則，為法規(guī)的貫徹實(shí)施提供了技術(shù)保障。其中《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書編寫規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)建立新型化學(xué)品安全管理體系奠定了基礎(chǔ)。
《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按其主要危險(xiǎn)特性將危險(xiǎn)化學(xué)品分為八類：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品、放射性物品、腐蝕品。并相應(yīng)規(guī)定了16個(gè)主標(biāo)志和11個(gè)副標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品一般具有多重危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，規(guī)定用主標(biāo)志表示其主要危險(xiǎn)。用副標(biāo)志表示其次要危險(xiǎn)。
可以講，我國(guó)在化學(xué)品安全管理方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是比較全的，關(guān)鍵的問(wèn)題是各部門如何配合，保證這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。隨著《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》和各項(xiàng)化學(xué)品安全法規(guī)的貫徹實(shí)施，我國(guó)化學(xué)品管理體制的完善，化學(xué)品事故會(huì)得到有效的控制。