本文介紹和淺析了危險源辨識和風(fēng)險評價的思路，也為以過程方法進(jìn)行審核提供一個審核線路和途徑。

　　一、法律法規(guī)和其他要求獲取和評價

　　首先，組織應(yīng)建立和保持識別獲取和更新適用的法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求的程序，并將適用的法規(guī)和要求運(yùn)用到組織的職業(yè)健康安全所有活動中，包括方針制定，體系策劃、運(yùn)行，績效監(jiān)測和內(nèi)部審核，管理評審，都應(yīng)以適用的法規(guī)和要求為綱。

　　二、危險源辨識

　　做好危險源辨識、風(fēng)險評價是職業(yè)健康安全管理體系建立的基礎(chǔ)。

　　GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中，危險源辨識的定義是：“識別危險源的存在并確定其特性的過程”，識別危險源是一個過程：一是識別危險源的存在，二是確定危險源特性。

　　什么是危險源，危險源的定義是：“可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”。也就是說，危險源有兩種：“根源危險源”和“狀態(tài)危險源”

　　一般來說，一起事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果。根源危險源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度；狀態(tài)危險源是造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。因此識別危險源存在，首要任務(wù)是識別根源危險源，在此基礎(chǔ)上再識別狀態(tài)危險源。

　　根源危險源是能源或能量載體、危險物質(zhì)是客觀存在的能量、物質(zhì)，是實物環(huán)境，根源危險源的辨識就要從“常規(guī)和非常規(guī)活動，所有進(jìn)入工作場所的人員的活動，工作場所的設(shè)施”等方面進(jìn)行全面的識別。

　　根源危險源的辨識，還應(yīng)根據(jù)GB18218-2000《重大危險源辨識》國家標(biāo)準(zhǔn)辨識是否存在重大危險源。

　　重大危險源的定義是：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

　　辨識重大危險源的依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量，顯然重大危險源是根源危險源。該標(biāo)準(zhǔn)給出了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)、有毒物質(zhì)的名稱及臨界量。

　　狀態(tài)危險源包括了人、物和環(huán)境三方面，是人的失誤、物的故障及其產(chǎn)生的環(huán)境因素。

　　人的失誤可能直接破壞對根源危險源的控制，造成能量意外釋放；物的故障，如設(shè)備故障、防護(hù)失效不能實現(xiàn)預(yù)定功能，直接使約束、限制能量的措施失效，造成能量意外釋放；環(huán)境因素主要指運(yùn)行的環(huán)境，如溫度、濕度、噪聲、振動等，造成人的失誤、物的故障，進(jìn)而造成能量意外釋放。

　　狀態(tài)危險源一般是在識別根源危險源的基礎(chǔ)上進(jìn)行識別，結(jié)合確定危險源特性進(jìn)行。危險源特性是導(dǎo)致事故可能的原因，也就是根源危險源通過什么樣的方式、途徑，造成什么人、什么樣的傷害。但是特別應(yīng)該注意的是，這樣確定的特性僅僅是描述導(dǎo)致人員受到傷害事故可能的原因，并不是該組織已經(jīng)存在這樣的狀態(tài)。將這些危險源特性作為“參照提綱”，從中識別出狀態(tài)危險源。

　　再一個就是危險源的表述，有些組織的危險源表述為：物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)、觸電，這種表述沒有反映出危險源的源，僅是事故類別，用事故類別來表述危險源顯然是不確切的，而且又合并了同類項，沒有考慮不同場所、位置、設(shè)備、活動。

　　危險源表述示例：

	根源危險源	狀態(tài)危險源
示例1	機(jī)床上的旋轉(zhuǎn)體	①旋轉(zhuǎn)體的緊固件失效，（旋轉(zhuǎn)體飛出擊傷人）②帶手套操作車床，女工長發(fā)未防護(hù),（旋轉(zhuǎn)體卷入人體造成傷害）。
示例2	帶電導(dǎo)體，特性：導(dǎo)體祼露	①導(dǎo)線破損導(dǎo)體祼露（觸電傷人）②祼露電線短路（引起火災(zāi)）
示例3	離地高于2m的人員或物體的勢能	①高處作業(yè)人員的防護(hù)失效如：安全帶破損、防護(hù)欄損壞或無防護(hù)如：未帶安全帶、無護(hù)欄（引起的人員高空墜落）②高空吊裝的物品因捆扎不牢或鋼絲繩斷裂造（成物體從高空墜落傷人）

　　以上表述還反映出一個根源危險源，會伴隨一個或多個狀態(tài)危險源。

　　三、危險源控制措施和現(xiàn)狀調(diào)查

　　危險源特性識別和確定后，按特性為線索調(diào)查組織現(xiàn)有的控制措施（規(guī)程、制度、防護(hù)設(shè)施）和實施的情況、效果。現(xiàn)狀調(diào)查還可結(jié)合必要的數(shù)據(jù)測量，來定量調(diào)查效果，如工作崗位的噪聲、車間空氣（粉塵、有毒有害氣體濃度）、溫度等。還可結(jié)合過去發(fā)生的事件、事故、違章的概率，隱患的多少來調(diào)查效果。

　　四、風(fēng)險評價

　　風(fēng)險定義為：“某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合”。風(fēng)險評價就是“評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程”。標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行風(fēng)險評價，確定風(fēng)險分級，識別風(fēng)險與運(yùn)行經(jīng)驗和采取的控制措施的能力相適應(yīng)，確保及時有效的實施。在建立目標(biāo)時考慮風(fēng)險評價的結(jié)果。

　　從辨識出的根源危險源和狀態(tài)危險源中，根據(jù)現(xiàn)有控制措施和現(xiàn)狀，來評價風(fēng)險程度。先依據(jù)適用的法規(guī)和其他要求判斷是否是不可允許的風(fēng)險。然后對未被判斷為不可允許風(fēng)險的危險源進(jìn)行評價分級，來確定組織的風(fēng)險程度。現(xiàn)在絕大多數(shù)組織采用LEC法評價。但值得注意的是LEC法并不是萬能的，不一定適合于所有行業(yè)，而且分級的分值，分級的級數(shù)可以改變，自行確定分級檔次即風(fēng)險級別，尤其是界限值并不是固定不變的，組織應(yīng)根據(jù)具體情況確定。

　　對于不可允許的風(fēng)險和LEC法中最高等級的風(fēng)險，應(yīng)停止工作立即整改，整改后再次作風(fēng)險評估，在風(fēng)險降低到可允許水平，才能繼續(xù)工作。

　　現(xiàn)在不少組織的風(fēng)險評價出現(xiàn)兩種極端的不正常現(xiàn)象：一是評價時沒有調(diào)查組織現(xiàn)有的控制措施和現(xiàn)狀，僅是根據(jù)危險源的特性即導(dǎo)致事故可能的原因，評價（如有章不循、如無駕駛證，如無防護(hù)），得出的風(fēng)險極高，如LEC法的D值高達(dá)1000多分的風(fēng)險多至30多項。這種評價結(jié)果顯然是不符合組織的實際風(fēng)險程度，如果該組織的風(fēng)險程度果真如此之高，早就該停產(chǎn)整頓了，怎么還能生產(chǎn)。

　　另一是風(fēng)險評價延用EMS中重要環(huán)境因素概念，在危險源中評價出“重大危險源”，對“重大危險源”實施控制。除重大危險源以外的危險源就不要控制，這是概念混淆。重大危險源是根源危險源，是根據(jù)GB18218《重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)識別確定的，而且國家有對重大危險源管理的專門規(guī)定。況且某一重大危險源根據(jù)現(xiàn)有控制措施和控制現(xiàn)狀，如果現(xiàn)行狀態(tài)較好，也沒有違反法規(guī)和其他要求的問題，其風(fēng)險評價結(jié)果可能處在可允許風(fēng)險水平。

　　一個組織的風(fēng)險分級評價結(jié)果，反映出該組織的職業(yè)健康安全績效和風(fēng)險程度。

　　風(fēng)險評價的目的是對所有辨識的危險源的嚴(yán)重程度進(jìn)行分級，評估風(fēng)險的可容許性，確定風(fēng)險等級，確定需要制定目標(biāo)，管理方案加以控制的危險源，根據(jù)風(fēng)險分級的結(jié)果有針對性地進(jìn)行風(fēng)險控制。

　　五、危險源辨識的更新

　　標(biāo)準(zhǔn)要求建立和保持程序，持續(xù)進(jìn)行危險源辨識。組織的經(jīng)營、生產(chǎn)、管理都在不斷發(fā)展和變化，因此危險源也會隨之變化。

　　外部變化：法律法規(guī)的變化，社會、相關(guān)方對組織要求的變化，危險源就會變化。

　　內(nèi)部變化：組織的常規(guī)和非常規(guī)活動變化，包括工藝變化，組織的人員變化，組織的設(shè)施設(shè)備的變化，都會引起危險源的變化。

　　所以組織應(yīng)定期對危險源更新辨識。尤其是那些具有臨時場所的組織，更應(yīng)隨時辨識。如建筑企業(yè)，不同的承建項目的內(nèi)容會有不同，施工的過程、設(shè)備都會不同，而且臨時設(shè)施都是新搭建，施工場所的臨時用電都是新架設(shè)，因此這些組織不能用一份統(tǒng)一的危險源清單，而應(yīng)在承接一個新項目時，在編制施工組織設(shè)計前先辨識危險源，根據(jù)以往的控制措施，再評價風(fēng)險等級，有針對性地制定該項目的職業(yè)健康安全目標(biāo)，管理方案和運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，在施工組織設(shè)計中予以全面考慮。

　　六、風(fēng)險評價的更新

　　危險源的更新后，顯然要對危險源的風(fēng)險分級重新評價，退一步說即使危險源沒有變化，也需要定期對危險源的風(fēng)險重新評價。這是因為：

　　1、隨著管理方案的實施，確保了目標(biāo)的實現(xiàn)，職業(yè)健康安全績效會提高，風(fēng)險必然消除或降低，因此每一項管理方案的實施完成后，就應(yīng)該重新評價風(fēng)險。

　　2、隨著職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行，危險源控制措施實施得到加強(qiáng)，規(guī)定的條件得到確保，職業(yè)健康安全績效會提高，某些風(fēng)險也會隨之降低，因此應(yīng)定期重新評價風(fēng)險。如果用LEC法評價，其中的L值、E值都會降低，從而使D值減小，風(fēng)險等級會降低。

　　3、隨著績效監(jiān)測的正常開展，定性、定量的數(shù)據(jù)的增加，適用法規(guī)和其他要求的遵守情況評價和被動的事故、疾病、事件的監(jiān)測，都會影響到風(fēng)險等級和風(fēng)險程度，因此更需要定期重新風(fēng)險評價。一個組織的風(fēng)險程度，直接反映了職業(yè)健康安全的績效，如果多年風(fēng)險大小沒有變化，風(fēng)險沒有消除和降低，如何能說該組織的績效有提高呢？

　　綜上所述，職業(yè)健康安全管理體系策劃的思路為：法律法規(guī)→危險源辯識→風(fēng)險確定→風(fēng)險控制→目標(biāo)→管理方案→危險源更新→風(fēng)險更新→…… 策劃中危險源辨識和風(fēng)險評價是基礎(chǔ)，運(yùn)行控制、目標(biāo)和管理方案的策劃和再策劃是持續(xù)改進(jìn)和績效提高的關(guān)鍵。本文旨在提出基礎(chǔ)策劃的策劃思路和策劃階段，也為職業(yè)健康安全管理體系按過程方法審核提供一個審核思路和審核關(guān)注要點(diǎn)。