何謂安全？安全——就是無危則安，無損則全。也就是可以免遭不可承受風險的傷害。或者說不發生不可接受的風險的一種狀態。具體地說：安全是預防和控制事故，實現零事故目標；安全是企業實現最大的經濟效益的尋求經濟增長點的基礎；安全是企業的形象和品牌；安全是每個人的責任；安全是對員工最大的關愛。

　　一、安全發展產生的歷史背景及實現途徑

　　發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法及基本觀點，是發展的世界觀，也是關于發展的方法論。人類對發展的認識經歷了從片面到逐步全面、從狹隘到科學的歷史過程。其有代表性的發展觀經歷了如下幾個階段：

　　一是經濟增長發展觀，即發展=經濟增長；二是社會綜合發展觀，即發展=經濟增長+結構改善+社會進步；三是可持續發展觀，即發展=經濟增長+結構改善+社會進步+后代人的發展；四是科學發展觀，即發展=以人為本+全面+協調+可持續發展。

　　從經濟增長發展觀到科學發展觀，惟有科學發展觀強調以人為本，全面、協調和可持續發展。其他發展觀強調的是“以物為本”，把人作為經濟發展的手段、工具。

　　在前三種發展觀中，安全與發展之間的關系是：安全為了生產，安全服從和服務于經濟建設。在科學發展觀中，核心是以人為本，以人的生命安全和身體健康為本是安全發展的本意，體現了科學發展觀的本質要求。安全與發展的關系是：安全是發展的前提、基礎和保障。人與自然的和藹相處則是和藹社會的重要標志之一。安全生產則是在生產過程中人與自然和藹相處的一種最佳狀態。搞好安全生產，是構建和藹社會的重要內涵。以人為本，首要的是以人的生命為本；科學發展，首要的是安全發展；構建和藹社會，首要的是關愛生命。

　　1、國內安全形勢嚴峻

　　（1）事故總量大。2004年全國各類事故死亡13.6萬人，2005年死亡12.7萬人，2006年死亡11.28萬人；另外，每年還約有70萬人受傷致殘；特別重大事故多。2005年發生8起特別重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3個月發生一起、死亡154人。2005年生產事故頻發成為當年10大能源新聞之一，而有關安全生產方面的提案更占當年兩會代表議案的三分之一。

　　（2）職業危害嚴重。從1949年到2002年的53年間，全國累計共有58.5萬職業病患者，已經死亡13.3萬人，此后每年以15%的比例上升。

　　（3）經濟損失大。近年來，我國各類事故造成的年均直接損失，保守的計算約占經濟損失損失占有一席之地損失損損失落感當年國民生產總值的2.5%。間接經濟損失一般是直接經濟損失的10到100倍之間。

　　（4）事故引發的環境和社會問題嚴重。

　　（5）由此帶來許多社會不穩定因素，在政治上可能造成一定的負面影響。

　　2、國際形勢逼人的背景

　　（1）我國的安全狀況與發達國家存在較大差距。以煤炭和交通為例，我國煤炭百萬噸死亡率約為美國是75倍、波蘭12倍；交通萬車死亡率是9.2，約為美國的6倍、日本的10倍。

　　安全狀況的差距反映法制的差距。如美國多數州取消了死刑，但對安全違法者最高可判終身監禁；企業生產安全造成死亡1人，最高罰款可達278萬美元。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規定，礦主和經理人員如果違法違規生產，不僅要給予高額的經濟處罰，嚴重者要注銷營業執照，終身不得從事這一行業。

　　（2）“入世”的承諾必須兌現。我國加入WTO時曾作出莊嚴的承諾：“承諾遵守國際規律辦事，承諾逐步開放市場”、“向世界上對我們人類的安全與和平、生存與健康構成嚴重威脅的現象作斗爭，并將此作為我們工作的和優先領域”，承諾遵守“核心勞工標準”。

　　（3）安全——國際貿易爭端的焦點。據2003年5月25日香港《明報》報道，總部設在日內瓦的國際煤炭組織（ICO）發表一份罕見的聲明，譴責中國煤炭企業在缺乏應有的勞動保護下，讓煤礦工人從事煤炭生產，以至于礦難頻發，造成平均每天5人死于礦難的不良記錄，名列世界各國煤炭行業事故之首。對此，國際煤炭組織強烈要求中國政府為礦工提供必要的勞動保護措施，否則將考慮呼吁世界各國抵制中國大陸煤炭出口。

　　（4）經濟全球化趨勢增強，國際競爭日趨激烈。經濟全球化趨勢增強，國際競爭日趨激烈，既是機遇又是壓力。國與國之間的競爭，說到底是人的競爭，是人心向背的競爭。一個國家如果不能安全發展，其后果是不堪設想的。

　　（5）潛在工人維權極端行為。1968年美國發生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引發全國性的大罷工。

　　綜上所述，提出安全發展的理念，是對國內國際發展經驗的借鑒和教訓的汲取，也可以說是大勢所趨、勢在必行。

　　4、安全發展本質內涵——以人為本。就是要尊重人、依靠人、關愛人、提高人、保護人、為了人。尊重人的生命權益是安全發展的本質特征；依靠人民群眾的力量搞好安全生產是安全發展的前提；關愛人的生命和健康是安全發展的出發點；提高從業人員的生產安全保障水平是安全發展的途徑；保護人免受職業危害是安全發展的基礎；為了人民群眾能夠平安地享有改革發展所帶來的成果，是安全發展的最終目的。

　　5、安全發展的實現途徑和方法

　　（一）“三個同步”。將安全發展納入我國現代化建設的總體戰略，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。發展方式要有利于人的安全與健康、有利于人的全面發展，而不是以犧牲人的生命為代價的粗放的經濟發展方式。

　　（二）“五個做到”。做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。

　　（三）“六要”。一要堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保政府承擔起安全生產監管主體職責，確保企業承擔起安全生產責任主體職責，把安全生產的各項要求落到實處。二要加強安全生產法制建設，加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法制秩序，加大安全監管監察執法力度，增強企業和全員的安全生產法制觀念，認真查處各類生產事故，嚴肅追究有關責任人的責任。三要抓好重點行業安全生產專項整治，堅決糾正安全生產違法行為，切實消除事故隱患。四要加大治本力度，加大政府和企業對安全生產的投入，建立重特大事故監測預警系統，加快安全科技進步，加強安全培訓教育，大力建設安全文化，形成安全的經濟發展方式，為科學發展打下堅實基礎。五要經常分析生產安全形勢，深入把握生產安全的規律和特點，抓緊解決生產中不利于安全的突出矛盾和問題，有針對性的提出加強生產安全工作的政策舉措。六要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全活動，動員全員共同關心和支持生產安全工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現我隊生產安全狀況的根本好轉。

　　二、企業安全文化建設

　　1、企業文化的概念和意義

　　有專家是這樣說的：5年壽命的企業是靠運氣；10年壽命的企業是靠領導；15年壽命的企業是靠管理；20年以上壽命的企業是靠文化。

　　“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，也就是被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體。或者說安全文化是人類在獲取生產、生活資料的實踐活動中，為維護自身免受意外傷害而創造的各類物質產品及意識領域成果的總和。安全文化是文化的一個分支，是和諧文化的重要支撐和組成部分。

　　企業安全文化建設的前提是以人為本，必須以滿足廣大職工安全與健康的需要為出發點和落腳點，成就職工的內在價值追求，在精神與物質上都得到認可，這是一個讓職工對企業蘊育溫暖感、成就感、自豪感，進而激活其內因讓每一個職工都有激情參與其中、形成強烈責任感和使命感的過程。這是安全文化的一個核心內容。但在許多企業中，由于缺乏有效的激勵機制，激勵措施不到位，使得職工普遍缺乏參與安全文化建設的主動性和創造精神。問題是在安全管理方面缺少一種執行力的文化，缺少一種執行的流程，缺少一種有效的培訓，缺少一種有計劃的組織評估和研究，表現為：一些企業內的一部分崗位有章難循甚至無章可循，一些企業對違章行為既不追究，也不研究，“有章必循、違章必究”僅僅是一句口號。違章必究的前提是發現違章誰發現違章？是靠少數安全管理人員檢查？還是全體員工自查、互查和各級管理者的層層檢查？長期以來習慣的做法是設置安全員巡回檢查，這是一個不可缺少的方法，但不是惟一的方法，不是一個治本的方法，因為這種做法基本的立足點是“要我安全”，而不是“我要安全”，所以經常發生檢查人員前腳走，后面就出事故的被動局面。如何從“要我安全”轉變為“我要安全’？在管理方法上必須有所改革，主要不是靠安全管理干部檢查發現違章，而是由每個員工從自我保護出發，自己來發現違章、發現隱患。為此，我們建立了“崗位自查制度”，由崗位員工依據崗位安全規程進行自我檢查、完善崗位的安全作業環境、提高崗位本質安全的條件、規范崗位的安全標準化作業，實現崗位“兩無一有（無違章、無事故、有規程）”，通過上述工作，逐步培養員工“我要安全”的意識，提高“我會安全”的能力。在此基礎上，我們又強調各級管理者是安全生產的第一責任者，對職責范圍的安全承擔責任。同時建立一級檢查一級的層層檢查制度，通過自查、互查、層層檢查、抽查等方式方法的有機結合，不斷發現每個崗位的違章和隱患，不斷糾正每個崗位的違章和消除安全隱患。

　　國內外的大量實踐表明，安全文化是安全生產系統有效性的決定因素，職工對企業安全文化的感受與認知支配著其安全意識和行為養成，安全文化決定著安全生產系統要素是否有效地作用。在已形成了積極有效的安全文化的企業中，安全生產系統能夠有效地發揮作用，企業安全生產狀況處于穩定向好的狀態；而在消極的安全文化或沒有形成安全文化氛圍時，安全生產系統的作用難于發揮，企業安全生產狀況處于不穩定的波動狀態。

　　2、對企業安全文化建設的基本觀點

　　盡管國內外許多企業的發展經驗已經證明，安全文化建設是最終解決企業安全生產問題的有效方法和重要途徑。但國內不少企業對安全文化認識的片面性和表面性決定了這些企業的安全文化建設很難取得理想的效果。甚至有專家通過幾年對企業安全文化建設的一些調研，還歸納出了多種企業安全文化模式，如企業安全文化形象模式，企業安全文化精神模式，安全生產標兵企業或精神激勵模式，企業安全效益型文化模式，企業安全科學技術型文化模式，企業安全文化宣傳教育模式，企業安全文化文明道德模式，企業安全行為模式，企業全員安全活動模式和企業安全管理模式。這些都說明企業對安全文化的認識和實踐雖然有所思考，但基本上還處于粗淺認識和簡單歸納階段，甚至仍存在不少誤區。

　　積極有效的安全文化是企業實現本質安全的基石。我們認為，要順利進行企業安全文化建設，就必須轉變傳統的企業安全觀念，用新的視角和思維方式來看待安全管理問題。企業應該將安全文化建設看作是企業保障安全生產，維護職工安全與健康，實現安全發展和可持續發展的成功階梯，而并非是由于國家法律法規的規定以及各級政府監管部門的要求才不得不進行的面子工作。對那些具有遠見卓識企業家所引領的優秀企業來說，安全生產和安全發展已經成為企業凝聚人心，發展壯大的關鍵成功要素。安全文化建設不僅不妨礙企業的經營效益目標的實現，而且是企業實現可持續發展目標的重要途徑，又是企業內增凝聚力、外增影響力、提升競爭力的重要法寶。

　　3、安全文化建設的模式與特點

　　在企業安全文化建設上摸索出了一些有效的方法，初創了一種以績效為導向的安全文化建設模式。我們認為，企業的安全文化建設，必須立足于企業自身發展的實際，從企業所處的環境和自身發展的要求出發，以建立本質安全型企業為目標、以安全價值為核心、以安全行為為重點、以安全績效為導向創建本質安全型的安全文化。我們倡導的安全文化有以下特點。

　　本質型的安全文化對傳統的安全管理進行辨證揚棄，使企業安全管理以“事”和“物”為中心轉移到以“人”為中心，突出“人的行為”在安全管理中的地位和作用，真正樹立起“人是安全的動力，人是安全的主體，人是安全的目的”的基本理念，進而塑造本質型安全人，最終實現本質安全型企業；

　　卓越型的安全文化企業的每一位職工都追求卓越的安全生產成效和成果，企業領導和管理人員以及生產職工不滿足于行業一般的安全管理水平，努力實現國際一流的管理水準和安全目標；

　　全員型的安全文化企業的每一位職工都能夠自覺意識到他們的工作中存在著許多危機和風險，能夠主動地并不斷地去識別和排除各種安全隱患，逐步形成“安全生產，我的責任”、“安全生產，人人去管”的良好氛圍；

　　公正型的安全文化企業承認人人都有可能出現差錯，可以理解差錯，但是不能忍受故意違章。操作者清楚哪些行為是可接受的，哪些是不可接受的并且與企業達成一致。生產者完全有權拒絕進行任何不安全的生產與作業活動；

　　報告型的安全文化鼓勵企業人人都來發表對于安全生產的意見和建議，管理部門對于獲得的每一份安全報告都給予認真的對待和分析，不管是否需要采取行動都應反饋信息給報告者。甚至對有益的報告要予以公開表揚與獎勵；

　　4、企業的安全文化建設支柱

　　一般來說，企業的安全文化建設有四個支柱：理念目標系統、管理控制系統、發展動力系統和形象傳播系統。沒有理念和目標做基礎，安全文化建設就是無的放矢難以產生效果，也難以凝聚人心和引發深層次的企業變革；沒有管理控制系統，沒有優化的組織、制度和流程，安全理念落地就缺乏載體，職工行為就難以改變，安全文化建設就難以產生實際的效果；沒有發展動力系統，沒有合理的人才選拔和進出制度、崗位任職資格體系、績效管理體系、價值分配系統，職工就沒有激情和動力去實施變革；沒有形象傳播系統，企業就無從樹立自己的公眾形象，職工也無從識別自己的形象。

　　理念是變革的燃料和動力。企業安全文化建設首先要選擇一個正確的基準點，樹立正確的安全理念，并在工作中不斷加以堅持。沒有把理念與實際工作很好地結合在一起，理念就是空洞的；缺乏正確的理念來指導行動，行動就很難達到預期的成果。創立于1802年國際杜邦集團的安全記錄優于其他工業企業30倍，事實上，其領導人自豪地說：員工最安全的就是去上班。因為杜邦的員工在工作時要比他們在家里還要安全10倍。達到這個理想成績，全靠杜邦嚴守的十大安全理念。從杜邦設在上海的企業看，該公司把安全生產真正作為企業管理的第一件大事，人人身體力行。領導上班后的第一件事，不是查問物質生產的情況，而是查問人在生產過程中執行安全紀律的情況。跟隨領導身邊的人往往不是秘書，而是安全員。所有員工上班后第一件事就是安全學習。安全規則之嚴達到了苛刻的程度，甚至在辦公樓內上下樓梯都有嚴格規定，有扶手而上下樓不用扶手者按違規論處。任何人必須憑“胸卡”進出廠區。

　　有了這四個支柱，也就具備了企業安全文化體系中態度、能力、關系和環境四個核心要素。但僅有這些是不夠的。安全文化建設不是一陣風，吹過就算，或只打雷不下雨，而是一場深刻的企業文化變革和管理創新，將對企業未來的發展產生深遠的影響。文化變革需要時間、力量和責任的投入，因此，安全文化建設是企業一項基礎性、戰略性的工程，需要有計劃、有組織、有手段、長期持續努力地推進，不可能一蹴而就，急功近利、半途而廢都是不可取的。企業安全文化的推進和塑造，必須要有系統化的組織設計，必須要和企業的發展戰略目標結合起來，必須要和安全管理結合起來，必須要用制度來保證，必須要用機制來推進，必須要有一批具有職業精神和專業能力的企業文化管理人才來貫徹和落實。

　　PDCA循環法——就是從企業最高層，到各單位和管理部門，再到各作業機班組，最后到每個人，大環套中環，中環套小環，上一級循環是下一級循環的根據，下一級循環是上一級循環的貫徹落實，彼此互相關聯、互相協調、互相促進，一環緊扣一環，形成了個人保班組，班組保車間一級單位，各單位（部門）保整個企業的安全生產保障體系。

　　5、基本結論：

　　《易經》中講到：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。安全文化建設是企業長治久安的戰略之舉。如何通過安全文化建設使企業安全發展，實現可持續發展，構建平安和諧企業，是企業領導者時刻都在思考的重大問題。同樣，企業安全文化建設不是一朝一夕或一蹴而就的事情，要始終堅持與時俱進，不斷創新和豐富發展，這樣才具有活力和生命力。只有得到企業領導層的高度重視，制訂周密的規劃，形成強有效的運行機制，著力創建富有特色的企業安全文化建設模式，當這一模式付諸實踐并取得成功之后，企業的安全文化建設也就真正開花結果了。

　　本質安全的三個基本特征：一是行為的可靠性，無論在什么環境和什么條件，從業人員都能自覺遵章守紀，確保個體安全；二是狀態的可靠性，無論是動態還是靜態，設備設施始終必須處于安全狀態；三是系統的可靠性，建立和完善人機互補、人機制約的安全關聯系統。

　　所謂隱患不僅僅存在于施工現場的某一方面，它存在于人的思想、作風、管理、制度和作業行為等各方面。

　　思想上的隱患，包括重生產、輕安全、麻痹大意、僥幸心理等；

　　作風上的隱患，包括令行不能禁止，對防范措施紙上談兵，浮于表面等；

　　管理上的隱患，包括違章指揮、違章作業、違反勞動紀律、監控不嚴等；

　　制度上的隱患，包括制度缺失、標準滯后、執法不嚴等。

　　這里簡要側重講一下人的作業行為隱患表現，1931年有一位安全科學家叫海因里希，他分析的結果是，人的不安全行為引起了88%的安全事故；著名的杜邦公司的統計結果表明，96%的事故是由于人的不安全行為引起的，美國安全理事會NSC得到了90%的安全事故是由于人的不安全行為引起的結論。我國的研究結果是，85%的事故由于人的不安全行為引起。這些數字表明，人的不安全行為非常重要，必須糾正、最大限度地使安全的行為習慣變成我們規范的日常習慣，我們才能在生產、生活中享受安全。

　　比如以下種種現象：

　　1、不遵守安全操作規程，違章作業，如攀、坐不安全位置，直接用手代替工具操作，在機械運轉時加油、檢修、清掃工作等。

　　2、技術水平，身體狀況不符合要求的人員上崗作業。

　　3、習慣性違章操作不以為然，對隱患的存在抱有僥幸心理，如高空作業不系安全帶、電焊作業不穿絕緣鞋，高速旋轉作業不戴防護鏡，金屬切削作業不戴手套，有毒有害作業不戴防毒面具等。

　　4、對警報聲、故障指示燈麻痹大意，忽視、誤解安全信號。

　　5、缺乏基本的安全技能，如急救基本知識、消防器材的正確使用、火災逃生自救等。

　　6、不正確佩戴個人安全防護用品，甚至放棄不用。

　　7、違反勞動紀律班前或工作時間喝酒或打瞌睡。

　　這些都是安全生產的大敵，必須認真排查治理與整改。

　　8、而以上隱患具體表現在以下常見的不安全行為：

　　（1）設備傳動部分防護罩（欄）缺損或未安裝好就開車操作；

　　（2）檢修帶電設備時，在配電開關處不斷電或不掛警示牌；

　　（3）進入機械設備內檢修運轉部件時，不設專人監護或未采取重復斷開動力源措施；

　　（4）任意開動非本工種設備；

　　（5）非特種設備作業人員上崗獨立進行操作；

　　（6）超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設備；

　　（7）設備上有安全裝置而開車時不用；

　　（8）任意拆除設備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器；

　　（9）檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不接地線；

　　（10）潮濕地面、容器內或金屬構架內使用非雙重絕緣的電動工具作業；

　　（11）容器內作業時不使用通風設備；

　　（12）高處作業往地面任意扔物體；

　　（13）違反起重“十不吊”；

　　（14）開動無卷揚限位器的起重設備工作；

　　（15）焊接未經完全清洗和充分通風的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道；

　　（16）禁火區抽煙或動火；

　　（17）開動情況不明的電源或動力源開關、閘、閥；

　　（18）高處作業不系安全帶、在機械化設備運轉時工作不戴安全帽；

　　（19）電氣作業不穿絕緣鞋；

　　（20）帶電作業（檢修）不帶絕緣手套；

　　（21）旋轉機床切削時戴手套操作；

　　（22）在易燃易爆、明火、高溫作業場所穿化纖服裝操作；

　　（23）其他違反防護用品用具使用規定的行為等等。

　　以上各種不安全行為主要來自于：人的安全知識不足、安全意識（識別和容忍危險源的能力）不高和安全習慣不佳。當然，這三者的來源是和人所處的環境與所在組織的安全管理氛圍是密不可分的。