摘要：本文分析了安全文化以及企業安全管理的重要性和緊迫性；安全文化、安全生產管理的定義及相互之間的關系；提出了企業如何建立安全文化，應該建立哪些安全管理體系的觀點；對安全管理對策及措施進行了詳細闡述。

　　關鍵詞：安全文化；安全管理

　　1　引言

　　黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發展”的新觀念。這一新的重大戰略思想，奠定了安全生產在國民經濟發展戰略中的重要地位和作用，同時也為企業安全生產指明了方向。據國家安監總局統計，2005年，全國發生各類安全生產事故727945起，死亡126760人，同比減少75628起，9995人，分別下降9.4%、7.3%。其中：工礦商貿企業發生12826起，死亡15396人；火災事故發生242308起，死亡2309人；道路交通發生456162起，死亡99088人；水上交通發生520起，死亡454人；鐵路交通發生11254起，死亡7433人；民航飛行發生2起，死亡3人；漁業船舶發生711起，死亡616人；農業機械發生4068起，死亡1237人。2005年全國共發生一次死亡3—9人的重大事故2539起，死亡9690人；發生一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡3049人；發生一次死亡30人以上的特別重大事故17起，死亡1200人。每年因事故造成70多萬人傷殘，給近百萬個家庭帶來不幸，經濟損失達2500億元，相當于每年損失約2個三峽工程，近800萬個職工1年的辛勤勞動化為烏有，近億農民1年顆粒無收。這些最新數據表明，安全問題已經成為制約經濟發展的根本性問題，因此企業加強安全管理具有十分重要的意義。

　　通過中外有關組織機構的調查資料分析，大多數安全生產事故發生的原因都是由于人的不安全行為造成的，其比例遠遠超過因安全工作條件不到位而造成的事故發生率。這些存在于職工思想上、行為上的問題，已經遠遠超出了傳統安全管理所能包涵的范疇，而有著復雜的社會文化背景。國內外許多企業的發展經驗已經證明，安全文化建設是最終解決企業安全生產問題的有效方法和重要途徑。

　　2　安全文化與安全生產管理的關系

　　羅云教授指出，安全文化是指人類安全活動所創造的安全生產和安全生活的觀念、行為、物態的總和。國際核安全咨詢組織在1991年INSAG一4報告即《安全文化》小冊子中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視”。英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會(HSCASNI)組織認為，“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于保健安全管理上的承諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任與實現。”

　　安全生產管理就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。

　　企業的安全管理是具體和基礎性的東西：即物質層面；安全文化是意識形態的反應：即精神層面。辨證唯物主義認為，物質決定意識，但意識又會對物質產生反作用。安全文化是無形的，是通過具體物質形式——企業安全管理的各種制度、手段表現出來的。企業只抓安全管理，不建立安全文化不行；只建立安全文化，不抓安全管理更不行。安全文化和安全生產管理是相輔相成，不可分割的。

　　3 安全文化建設

　　企業安全文化建設的前提是以人為本，必須以滿足廣大職工安全與健康的需要為出發點和落腳點，成就職工的內在價值追求，在精神與物質上都得到認可，這是一個讓職工對企業蘊育溫暖感、成就感、自豪感，進而激活其內因讓每一個職工都有激情參與其中、形成強烈責任感和使命感的過程。這是安全文化的一個核心內容。

　　安全文化建設是一場深刻的企業文化變革和管理創新，將對企業未來的發展產生深遠的影響。文化變革需要時間、力量和責任的投入，因此，安全文化建設是企業一項基礎性、戰略性的工程，需要有計劃、組織、手段、長期持續努力地推進，必須要和企業的發展戰略目標結合起來，要和安全管理結合起來，并用制度來保證，用機制來推進；還必須要有一批具有職業精神和專業能力的企業文化管理人才來貫徹和落實。

　　安全文化建設不是孤立的或一成不變的，它是一個龐大的系統工程，既有內部的文化，又有外部的文化。內部文化的對象是：決策者、管理者、工人、安全人員、家屬、工場、車間、班組、崗位等。外部文化的對象是：政府官員、公眾、乘員等。

　　安全文化建設需從以下幾個方面開展活動：a、警示活動：事故告示活動，事故報告會，事故忌日活動。b、演習活動：火險應急訓練，滅火技能演習，火災逃生演習，爆炸應急技能演習，泄漏應急技能演習。c、宣傳活動：開年安全“三個第一”：第一個文件是“安全文號”、第一個大會是安全大會、第一項工作是“安全1號文件的宣傳活動”；安全標志建設；安全宣傳墻報。d、安全教育活動：安全三級教育模式，特種作業培訓，全員安全教育，家屬安全教育，班組讀報活動，管理人員資格認證。e、安全文藝活動：安全知識競賽，安全演講比賽。f、安全綜合性活動：安全生產月活動，百日安全競賽活動，三不傷害活動，班組安全建設活動，開工安全警示會，現場安全教育會，安全匯報會，安全慶工會，安全人生祝賀活動。g、倡導職工提合理化建議活動等。

　　4 安全管理標準化體系建設

　　企業是安全生產的主體，要想構建本質安全型企業，僅有安全文化是遠遠不夠的，還必須建立與現代安全管理相適應的管理體系。綿陽市企業安全質量標準化建設指導意見，要求企業必須建立的九大體系，非常適合現代安全管理的需要，已成為綿陽市安全管理的指南：一是建立安全生產責任體系；二是建立安全生產組織保障體系；三是建立安全生產投入保證體系；四是建立安全生產教育培訓體系；五是建立安全生產檢查體系；六是建立安全生產獎懲體系；七是建立重大危險源監控體系；八是建立應急救援體系；九是建立職業安全健康管理體系。特別是2005年國家安監總局推行的安全標準化規范，已經成為企業實現安全生產的行為準則。

　　5 安全管理對策措施

　　安全管理對策措施是通過一系列管理手段將企業的安全工作整合、完善、優化，將人、機、物、環境等涉及安全生產工作的各個環節有機地結合起來，使安全技術對策措施發揮最大的作用。在某些缺乏安全技術對策措施的情況下，必須依靠安全管理對策措施的作用加以彌補。安全管理對策措施有以下幾個方面：1、依據企業自身特點，建立健全安全管理規章制度和安全操作規程。2、完善安全管理機構，配置專職或兼職的安全管理人員。3、嚴格按照安全法律法規要求，進行安全培訓、教育和考核。4、確保安全生產投入，配備相應的安全防護用品和設施。5、實施安全監督和日常檢查，發現隱患及時進行整改。6、建立事故應急救援預案，并定期組織進行演練。

　　6 結束語

　　安全文化建設和安全管理是企業實現長治久安的戰略之舉。戰國時期政治家荀況曰：“先其未然謂之防，發而止之謂其救，行而責之謂之戒”。觀念影響我們的意識，意識強化我們的責任，責任規范我們的行為，行為表現我們的素質，素質決定我們的命運。只有將安全文化建設和企業安全管理有機結合起來，跳出宿命論、經驗論等傳統安全管理的怪圈，把安全放置在文化的大視野中去研究，通過在企業中構建一種以思想意識和行為習慣為基礎的安全文化，借助文化所特有的持續影響力，引發企業各級管理者和廣大職工轉變安全理念，引導全體職工養成正確的安全行為習慣，才能突破制約安全生產工作的瓶頸，實現本質安全。