一、安全文化的概念
“安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國，其英文為safetycultrue”。安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個子概念，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新型管理理論。安全文化伴隨著人類的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類文化的一個重要組成部分，其內(nèi)涵十分深刻，外延十分廣泛。
安全文化是人類在生存、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中，為保障其從事各種活動的安全與健康而創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和。安全文化是保護大眾從事一切活動保障其身心安全和健康的有形與無形的東西。隨著科技進步和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，安全文化的內(nèi)涵在不斷的優(yōu)化、繁榮和發(fā)展，隨著時代的發(fā)展而賦予新的時代特點和新的內(nèi)涵。
二、企業(yè)安全文化
企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)、經(jīng)營活動實踐中，堅持以人為本，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以先進的科學(xué)技術(shù)為手段，所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。它包括為保護職工在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中身心安全與健康的物質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、管理方法，也包括職工的安全意識、價值觀、倫理道德、行為規(guī)范等精神因素，貫穿于企業(yè)管理的全過程，滲透于職工工作、生活的一切活動中。
企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理發(fā)展的最高階段。企業(yè)的安全管理的經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、科學(xué)管理和文化管理三個階段。
經(jīng)驗管理階段：企業(yè)規(guī)模比較小，員工在企業(yè)管理者視野之內(nèi)，管理靠人治就能實現(xiàn)。在經(jīng)驗管理階段，對員工的管理前提是經(jīng)濟人假設(shè)，認(rèn)為人性本惡，天性懶惰，不喜歡承擔(dān)責(zé)任，所以有這種認(rèn)識的管理者采用的激勵方式是外部激勵為主，激勵方式是一手拿鞭子，一手拿糖，對員工的控制也是外部控制，主要是控制人的行為，沒有深入到員工思想意識中。
科學(xué)管理階段：企業(yè)規(guī)模比較大，靠人治則鞭長莫及，所以要把人治變?yōu)榉ㄖ疲珜θ诵缘恼J(rèn)識還是以經(jīng)濟人假設(shè)為前提，靠規(guī)章制度來管理企業(yè)。對員工的激勵方式和控制還是外部的，通過懲罰與獎勵來促使員工工作，員工因為期望得到獎賞或害怕懲罰而工作，員工按企業(yè)的規(guī)章制度去行事，在管理者的指揮下行動，管理的內(nèi)容依然是管理員工的行為。
文化管理階段，管理的前提是社會人假設(shè)，認(rèn)為人性本善，人是有感情的，喜歡接受挑戰(zhàn)，愿意發(fā)揮主觀能動性，積極向上。這時企業(yè)要建立相應(yīng)的以人為本的文化，通過人本管理來實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
文化管理階段并不是沒有經(jīng)驗管理和科學(xué)管理，科學(xué)管理是實現(xiàn)文化管理的基礎(chǔ)，經(jīng)驗管理仍然是必要的，它們之間是互為補充的。安全管理思想在企業(yè)安全管理中占有十分突出的位置，思想決定著意識，意識決定著行為，行為決定著安全生產(chǎn)的結(jié)果。安全生產(chǎn)管理的重中之重是人，關(guān)鍵是做好人的思想，建立安全意識。因為再好的設(shè)備也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落實、去遵守，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境也需要人去創(chuàng)造。人是安全生產(chǎn)管理中的最具有決定性的因素，同時也是最不穩(wěn)定的因素。
因此，做好安全工作，必須堅持兩手抓，一手抓企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的提高，一手抓職工素質(zhì)的提高，尤其要把安全生產(chǎn)管理的重點放在提高職工安全意識上，放在提高職工安全技能上，放在職工安全行為規(guī)范上。通過職工的安全意識的提高和行為的規(guī)范，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制，對管理裝備上不足進行彌補，以達(dá)到減少人為事故的效果。
三、逐步建設(shè)企業(yè)安全文化，樹立企業(yè)安全文化思想
現(xiàn)階段我們進行企業(yè)安全文化建設(shè)的條件應(yīng)該說已經(jīng)成熟。國家對安全文化建設(shè)高度重視，已成立了專門機構(gòu)，進行安全小康社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)課題研究。目標(biāo)定位為2005年初步建立起發(fā)展安全文化的模式和體系，2010年安全文化建設(shè)初見成效，2020年安全文化建設(shè)穩(wěn)定全面發(fā)展；為我們加強企業(yè)安全文化建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。
工程局經(jīng)過50多年的建設(shè)與發(fā)展，積累了大量的物質(zhì)財富和精神財富，企業(yè)的組織機構(gòu)、工作機制、管理制度日臻完善，安全裝備不斷提高，安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境不斷得到改善，搞好安全工作已經(jīng)變成了廣大職工的迫切要求和愿望，個人行為安全思想逐步在廣大員工中形成意識。
企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)者的安全文化素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者要用自己對安全生產(chǎn)的責(zé)任，確保安全意志和安全價值觀，通過言傳身教和建立安全教育培訓(xùn)體系來影響每一名職工，進而通過嚴(yán)格的獎懲實踐不斷進行培育，才能有效地加快企業(yè)安全文化建設(shè)，從而形成良好的安全生產(chǎn)的新局面。如對安全文化的目標(biāo)定位是使安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人的行為規(guī)范化、安全管理制度化、安全獎懲法制化，確保安全生產(chǎn)在“可控”和“在控”狀態(tài)。必須緊緊抓住安全生產(chǎn)中最關(guān)鍵的因素-----人，充分發(fā)揮人的能動作用。廣泛開展各種安全活動，寓教于樂、貫穿于日常生活中，全方位地培植企業(yè)安全文化，讓安全文化體現(xiàn)在企業(yè)運行的全過程中，從多個角度向員工的思想滲透，從而充分調(diào)動了職工的安全生產(chǎn)主動性和創(chuàng)造性。嚴(yán)格的管理和高質(zhì)量的運行狀態(tài)將使企業(yè)競爭能力得到整體提升并樹立良好的社會形象。
企業(yè)安全文化培育主要通過生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)出具有相應(yīng)專業(yè)安全科學(xué)技術(shù)知識和實踐技術(shù)的人才，滿足企業(yè)的需要。企業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)安全文化建設(shè)的一個主要途徑，培訓(xùn)的方法主要有：一是定期組織各部門進行各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂及修訂活動，充分發(fā)動企業(yè)全體員工從理論到實踐作認(rèn)真、細(xì)致、深入的學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一企業(yè)全體員工的安全認(rèn)識、價值觀和行為準(zhǔn)則。二是企業(yè)對全體員工要進行定期培訓(xùn)，包括黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)安全生產(chǎn)安全技術(shù)、安全觀念、安全態(tài)度、安全管理等方面的內(nèi)容。對新入廠的員工必須進行嚴(yán)格的三級安全教育培訓(xùn)。三是運用電視、廣播、黑板報等多種宣傳媒介，采取安全講座、安全知識競賽、安全演講、事故案例分析會、安全生產(chǎn)大檢查、安全活動、安全技術(shù)交流會、安全座談會、安全獎勵表彰會和安全圖片展覽等多種形式貫徹安全文化，倡導(dǎo)“安全第一”觀念及宣傳安全行為規(guī)范。四是建立企業(yè)安全事故陳列室，經(jīng)常用正面經(jīng)驗、反面事故和血的教訓(xùn)教育全體職工，使全體職工牢固樹立“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”的意識，做到警鐘長鳴，安全生產(chǎn)持之以恒，常抓不懈。
企業(yè)的安全文化是對傳統(tǒng)安全管理的一種升華，它在改變那些以往的安全觀念中，創(chuàng)造和更新了人們的安全觀念，使理性的安全意識與管理有機結(jié)合起來。企業(yè)的形象如何，安全是重要的組成部分。特別是在我國加入WTO以后，企業(yè)要參與國際競爭，就必須具備先進的安全管理。企業(yè)的安全達(dá)不到指標(biāo)，就不能進入國際市場。根據(jù)統(tǒng)計顯示，安全對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率占GDP的25％。安全投入必然獲得對稱的安全產(chǎn)出，這是一條最基本的經(jīng)濟規(guī)律。所以，《安全生產(chǎn)法》特別強調(diào)要加大安全生產(chǎn)的投入。安全投入的增加最突出的表現(xiàn)就是使企業(yè)在一定的時期內(nèi)事故減少，安全環(huán)境明顯改善、工作效率提高、企業(yè)信譽提高等。
工程局要做大做強國內(nèi)水電建設(shè)市場主業(yè)和非水電市場的開拓，努力開拓海外市場，廣泛參與國內(nèi)外市場競爭，就必須培育我們所特有的安全文化，引導(dǎo)、塑造、凝聚廣大職工為之奮斗。如果我們不采用先進的安全管理理論來指導(dǎo)安全工作，提升管理水平，工作就有可能迷失方向，陷入被動，達(dá)不到事半功倍的效果，甚至?xí)绊懙饺值陌l(fā)展戰(zhàn)略。
四、安全文化建設(shè)的意義和作用
1、有利于安全管理體系的建立和完善。
安全文化建設(shè)包括了物質(zhì)層、制度層和精神層三個層次，把人、機、環(huán)境有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，達(dá)到人、機、環(huán)境的和諧。安全文化建設(shè)強調(diào)制度建設(shè)，有利于安全規(guī)章制度的建立、完善和落實。
2、有利于彌補生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高存在的缺陷。
工程局目前的安全管理，點多面廣、戰(zhàn)線長，安全管理難度大；地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，安全威脅大；勞動用工的多樣化，職工素質(zhì)的參差不齊，安全意識的淡薄，自主保安意識不強；違章指揮，違章操作還時有發(fā)生；技術(shù)裝備的相對落后，安全設(shè)施的不完善。這些都必須從解決人的問題入手，靠人的主動管理來彌補。這就迫切需要提高職工隊伍素質(zhì)，增強主動管理的安全意識和自律管理的安全觀念，以精細(xì)嚴(yán)實的管理方式彌補技術(shù)裝備的內(nèi)在缺陷，從而有效地解決生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備等方面存在的缺陷。
3、規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
人不僅是安全管理的主體，而且是安全管理的客體。在安全生產(chǎn)人、機、環(huán)境三要素中，人是最活躍的因素，同時也是導(dǎo)致事故的主要因素。因此，能否做到安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人。能否有效地消除事故，取決于人的主觀能動性，取決于人對安全工作的認(rèn)識、價值取向和行為準(zhǔn)則，取決于職工對安全問題的個人響應(yīng)與情感認(rèn)同。而安全文化建設(shè)的核心就是要堅持以人為本，全面培養(yǎng)、教育和提高人的安全文化素質(zhì)，完全符合安全生產(chǎn)的工作規(guī)律。
4、提高企業(yè)安全管理的水平和層次，樹立良好的企業(yè)形象。
安全管理由經(jīng)驗型、事后性的傳統(tǒng)管理向依靠科技進步和不斷提高員工安全文化素質(zhì)的現(xiàn)代化安全管理轉(zhuǎn)變，是安全管理發(fā)展的必然趨勢。在這一轉(zhuǎn)變過程中，沒有先進的安全文化做指導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作就會迷失前進的方向，現(xiàn)代化的安全管理模式也不可能真正建立起來。安全文化是一種新型的管理形式，它區(qū)別于傳統(tǒng)安全管理形式，是安全管理發(fā)展的一種高級階段，其特點就是將安全管理的重心轉(zhuǎn)移到提高人的安全文化素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主的方針上來。通過安全文化建設(shè)提高職工隊伍素質(zhì)，樹立職工新風(fēng)尚、企業(yè)的新形象，增強企業(yè)的核心競爭力。