摘要 以人為本的安全發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都要以安全發(fā)展為基礎(chǔ)。做到以人為本的關(guān)鍵是企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)人必須樹立生命平等、管理平等、學(xué)習(xí)平等的觀念。把安全事故的居高不下的原因歸罪于職工素質(zhì)低是本末倒置的。為了真正貫徹和落實(shí)以人為本的安全發(fā)展觀，目前應(yīng)該解決的問(wèn)題是實(shí)施一線生產(chǎn)安全技術(shù)人員跟班制和問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真實(shí)施安全人才戰(zhàn)略，做到“人才保安”。
關(guān)鍵詞 安全發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀 生命平等 管理平等 學(xué)習(xí)平等 跟班制 問(wèn)責(zé)制 安全人才戰(zhàn)略
２００５年１０月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出了“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的要求。
發(fā)展是客觀事物的基本規(guī)律。人類在發(fā)展，社會(huì)在發(fā)展，國(guó)家在發(fā)展，人類的一切發(fā)明創(chuàng)造都是為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。但是如何發(fā)展、向何處發(fā)展、發(fā)展的快慢、發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)出不同的發(fā)展觀。“一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大的影響。”（胡錦濤《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》，見(jiàn)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第280頁(yè)）中國(guó)正在全面建設(shè)和諧的小康社會(huì)，必須堅(jiān)持和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到“以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。”（《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》）
究竟要轉(zhuǎn)變什么樣的發(fā)展觀念、創(chuàng)新什么樣的發(fā)展模式？我們認(rèn)為，把安全發(fā)展觀作為科學(xué)發(fā)展觀的核心就是重要的一點(diǎn)。安全發(fā)展觀是“以人為本”思想的基本體現(xiàn)，是人類智慧和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、為群眾實(shí)心實(shí)意辦事”（《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第257頁(yè)）思想的具體體現(xiàn)。
現(xiàn)就其中的幾個(gè)問(wèn)題予以論述。
一、“‘以人為本’的安全發(fā)展觀”在科學(xué)發(fā)展觀中的地位
我們之所以說(shuō)“‘以人為本’的安全發(fā)展觀”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是由安全對(duì)人生的極端重要性決定的。
安全是人生的第二需要。對(duì)人來(lái)說(shuō)，安全不是一切，但沒(méi)有安全就沒(méi)有了一切。科學(xué)發(fā)展觀中的關(guān)鍵是講科學(xué)，堅(jiān)持按規(guī)律辦事。不按規(guī)律辦事，將要受到規(guī)律的懲罰，發(fā)展就停滯。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是科學(xué)發(fā)展觀的必有之義，他們雖各有其特定的內(nèi)涵，但又是有機(jī)統(tǒng)一，相互聯(lián)系，相互制約的，誰(shuí)也離不開安全發(fā)展，都與之有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。于是，安全發(fā)展就成了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基礎(chǔ)
（一）安全發(fā)展是節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保證。在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才有可能。
1、安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展。勤儉節(jié)約是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。把節(jié)約發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分則是新的發(fā)展觀念。在這里，節(jié)約不僅是一種品德，更是一種科學(xué)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展都有至為密切的關(guān)系。第一，安全本身就是最大的節(jié)約，安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失是最大的浪費(fèi)。事故造成的人員傷亡是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)數(shù)字來(lái)計(jì)算的。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)平均每天發(fā)生7起死亡3人以上的重大事故，3天發(fā)生一起死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生一起死亡30人以上的特別重大事故。每年因事故造成70多萬(wàn)人傷殘，給近百萬(wàn)個(gè)家庭帶來(lái)不幸，約70萬(wàn)人患各種職業(yè)病，受職業(yè)危害的職工在2500萬(wàn)人以上。（《河南商報(bào)》2005年8月26日，新華社稿《因安全責(zé)任事故，5年處理9名省級(jí)高官》）如此多的職工如能繼續(xù)全身心地投入生產(chǎn)，能創(chuàng)造多少價(jià)值？因事故帶來(lái)的直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元，超過(guò)了一個(gè)三峽工程的造價(jià)。如果能夠把這筆資金用于投資新建項(xiàng)目，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力將起多大的作用？可見(jiàn)，安全本身的節(jié)約效應(yīng)決不可忽視。第二，安全能夠促進(jìn)節(jié)約。從依靠人的角度講，節(jié)約由人來(lái)實(shí)現(xiàn)，安全的生產(chǎn)狀態(tài)和生活環(huán)境能夠最大限度的調(diào)動(dòng)人們節(jié)約的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，膽戰(zhàn)心驚地在生命線上掙扎，只會(huì)扼殺人的節(jié)約積極性。從資源和環(huán)境保護(hù)的角度講，安全就是節(jié)約，節(jié)約又是對(duì)資源和環(huán)境安全的保護(hù)，二者是一而二，二而一，不可分離的，都關(guān)乎著當(dāng)前和今后的安全和發(fā)展。從道德的角度講，勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)是一種美好的品德，是對(duì)勞動(dòng)的尊重，對(duì)人類創(chuàng)造財(cái)富的珍惜。對(duì)不可再生資源的節(jié)約又是對(duì)后代負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。不管從哪個(gè)角度講，沒(méi)有安全，節(jié)約就不能真正實(shí)現(xiàn)。
2、安全發(fā)展與清潔發(fā)展。作為科學(xué)發(fā)展觀的一部分，清潔發(fā)展是人類的需要，安全有利于清潔，清潔能促進(jìn)安全。
清潔發(fā)展的含義至少有四重，重重都與安全有關(guān)：第一，人類生存環(huán)境的清潔。生存環(huán)境的清潔是指生態(tài)平衡的保持，土地、水分、空氣等不受污染。這是和諧、健康、清潔的適于人類生存的環(huán)境。但是，生產(chǎn)過(guò)程中廢氣、廢水、廢渣等“三廢”的排放是污染環(huán)境的重要源泉；有毒物質(zhì)的泄露會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的破壞。這些正是安全生產(chǎn)需要解決的問(wèn)題。1986年聯(lián)合國(guó)國(guó)際核安全咨詢組對(duì)前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄露事故進(jìn)行的分析報(bào)告，提出了安全文化的概念，對(duì)世界產(chǎn)生了極大的影響。2005年我國(guó)松花江水污染事件造成吉林省松原市等下游城市停水7天，哈爾濱市四百萬(wàn)人停水4天，影響之大，觸目驚心。安全與清潔的關(guān)系由此可見(jiàn)一斑。第二，從業(yè)者生產(chǎn)環(huán)境的清潔。從業(yè)者的生產(chǎn)環(huán)境是廠區(qū)、車間和礦區(qū)。他們一年四季工作在這里，良好的空氣狀態(tài)，寬敞的勞動(dòng)場(chǎng)地，舒適的工作條件，避免有毒物質(zhì)對(duì)身體的危害，原料、工具的有序擺放等，都是安全生產(chǎn)環(huán)境清潔的具體標(biāo)志，又是安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容和目標(biāo)。目前日本多數(shù)企業(yè)采用的安全管理方法是5s活動(dòng)。即：整理（區(qū)分多余物和必須品，去掉多余物，使場(chǎng)地變寬，秩序井然）、整頓（定位放置使用品，人、機(jī)、物結(jié)合協(xié)調(diào)，避免徒勞尋找，防止漏氣漏水，隱患消除）、清掃（無(wú)塵、無(wú)異味、無(wú)臟物,環(huán)境干凈明亮，寬敞整齊優(yōu)美，可使精神振奮）、清潔（頭手足身衣帽無(wú)污垢，廠房車間無(wú)毒無(wú)公害，清潔衛(wèi)生又文明，可使產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)良）、素養(yǎng)（舉止有禮，話語(yǔ)和氣，不損公濟(jì)私，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作）。（程錦飛著：<企業(yè)安全文化建設(shè)及其功能>，見(jiàn)中國(guó)冶勘網(wǎng)）這5s活動(dòng)中的四項(xiàng)關(guān)乎清潔，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理的人文精神，是安全管理的基礎(chǔ)。有人說(shuō)“安全生產(chǎn)是職業(yè)健康的護(hù)身符”，道理就在這里。第三，人們使用產(chǎn)品的清潔。產(chǎn)品是供人們直接消費(fèi)的，無(wú)論是吃的用的都與安全有關(guān)。任何假冒偽劣產(chǎn)品都是安全隱患，不合格生產(chǎn)工具可以直接導(dǎo)致生產(chǎn)事故，不合格食品是人類生命的一大殺手。飲用工業(yè)酒精勾兌的酒可以致人死命，大頭奶粉使多少個(gè)兒童的健康受到嚴(yán)重的傷害。醫(yī)藥產(chǎn)品的不潔給疾病治療將帶來(lái)嚴(yán)重惡果。正因此，國(guó)家規(guī)定，“強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管”是“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”的重要內(nèi)容。第四，個(gè)人生活的清潔。良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成是保證個(gè)人健康，避免傳染病流行的最好辦法。這又是屬于公共安全的范疇。這四重含義都直接關(guān)乎著人民群眾的生命和健康。可見(jiàn)，安全是清潔發(fā)展的基礎(chǔ)，清潔是安全發(fā)展的保障。甚至可以說(shuō)，清潔就能安全，安全才會(huì)清潔；清潔是安全的標(biāo)志，安全是清潔的結(jié)果。
3、安全發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展似乎與安全發(fā)展無(wú)關(guān)，其實(shí)不然。
胡錦濤主席對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的解釋是：“協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。”（《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁(yè)）可見(jiàn)，協(xié)調(diào)就是對(duì)各種矛盾的合理解決。各個(gè)方面的協(xié)調(diào)和矛盾的解決，是保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。城鄉(xiāng)差別加大，區(qū)域發(fā)展失衡，因環(huán)境破壞而造成的人與自然對(duì)立等等，都是社會(huì)不安定的重要因素。事故死一個(gè)人就影響一個(gè)家庭，牽扯一大片社會(huì)關(guān)系，造成一個(gè)地方的不和諧。同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展又以國(guó)家和人民群眾的安全為前提。事故頻發(fā)、社會(huì)動(dòng)亂、危機(jī)四伏的社會(huì)環(huán)境是無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展的。所以，協(xié)調(diào)發(fā)展照樣離不開安全發(fā)展。
4、安全發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。“可繼續(xù)發(fā)展”一詞是1980年國(guó)際自然保護(hù)同盟提出的，最初指的是對(duì)于資源的一種管理戰(zhàn)略。后經(jīng)聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的四年研究和充分論證，于1987年拿出研究報(bào)告《我們共同的未來(lái)》對(duì)“可繼續(xù)發(fā)展”作了正式定義：它是“既滿足現(xiàn)代人的需求又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展。”（《新安全》2004年2期第64頁(yè)）成了一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和自然環(huán)境的綜合的、動(dòng)態(tài)的概念。這是一個(gè)與傳統(tǒng)發(fā)展觀念不同的新的發(fā)展觀念。“可繼續(xù)發(fā)展”觀的首要原則是“公平性原則”，即未來(lái)各代人和當(dāng)代人對(duì)資源和環(huán)境的需求具有同等的權(quán)力，我們的發(fā)展不能只顧及當(dāng)代而忽略后代。當(dāng)代人為后代保留良好的資源和環(huán)境是“可繼續(xù)發(fā)展”觀極其重要的內(nèi)涵，也是我們的歷史責(zé)任。胡錦濤主席說(shuō)：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”（《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁(yè)）若此，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展都是可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容，而最重要的則是保護(hù)好資源和環(huán)境，以供后人利用。
為了保證人類一代接一代地永續(xù)發(fā)展，資源和環(huán)境安全是必不可少的前提。
當(dāng)代人和后代人在同一個(gè)地球上生存，享有共同的資源，現(xiàn)在對(duì)資源和環(huán)境的破壞就是對(duì)后代人的犯罪。人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧，都建立在人和物安全發(fā)展的基礎(chǔ)上。人員、資源、生態(tài)環(huán)境安全了，才有可持續(xù)發(fā)展的可能。對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞都同時(shí)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的破壞。目前在世界范圍內(nèi)，破壞資源和生態(tài)環(huán)境的事時(shí)有發(fā)生，對(duì)礦產(chǎn)資源的盲目開采和浪費(fèi)，對(duì)礦脈的破壞，對(duì)淡水資源的污染和浪費(fèi)等俯拾皆是。這些行為的眼前后果也許尚不明顯，但對(duì)后代的生存安全卻是嚴(yán)重的威脅。這些情況在不發(fā)達(dá)國(guó)家問(wèn)題更為突出。因?yàn)椴话l(fā)達(dá)國(guó)家為了眼前的發(fā)展而搶挖礦體，容易造成對(duì)礦脈的破壞，經(jīng)濟(jì)落后造成的設(shè)備落后，提純率低，又造成了許多有用物質(zhì)的流失和浪費(fèi)。這是十分值得關(guān)注的問(wèn)題。此外，對(duì)林木的亂坎亂伐和盲目擴(kuò)大耕地造成的綠化帶減少和沙漠?dāng)U張嚴(yán)重威脅著人們的安全；森林火災(zāi)和捕獵動(dòng)物造成的生態(tài)失衡也是值得人們的注意的安全隱患；過(guò)度的征用土地、盲目亂建也會(huì)危及后代的持續(xù)發(fā)展。所有這些，都需靠科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)解決。
正是因?yàn)榘踩l(fā)展是其他各項(xiàng)發(fā)展的基礎(chǔ)，黨中央和國(guó)務(wù)院才對(duì)安全生產(chǎn)極為重視，胡錦濤主席、溫家寶總理不斷對(duì)安全事故做出批示，有時(shí)還親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察，慰問(wèn)安全事故中的傷員。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院不斷研究安全生產(chǎn)中的有關(guān)問(wèn)題，不斷出臺(tái)安全生產(chǎn)方面的新法規(guī)，也十分關(guān)注非職業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問(wèn)題。2002年6月29日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，還出臺(tái)了許多安全方面的配套法規(guī)。2004年國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》，2006年1月頒布《國(guó)家突發(fā)事件總體緊急預(yù)案》等等。所有這些都充分說(shuō)明，國(guó)家對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重視。在黨中央的關(guān)懷下，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)和非職業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問(wèn)題有了明顯的好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染和醫(yī)藥衛(wèi)生方面的安全問(wèn)題部分得到了解決。但安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，非職業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問(wèn)題、環(huán)境污染和醫(yī)藥衛(wèi)生方面的安全問(wèn)題仍不容忽視。可以說(shuō)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，降低安全事故的死亡率是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一環(huán)。只有強(qiáng)化安全發(fā)展，才能達(dá)到黨中央的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，“按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。” （《中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)》）
（二）安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)
所謂發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。胡錦濤總書記說(shuō)：“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。”“只要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題”“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。”（《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281、282頁(yè)）節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心展開的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)綜合國(guó)力的基本途徑，是推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是相互依賴、相互促進(jìn)的，二者是一種辯證關(guān)系。
1、安全發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安全發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須安全發(fā)展，這是一個(gè)基本規(guī)律。勞動(dòng)者人身的安全、健康的體魄、舒暢的心態(tài)、旺盛的生命力是從事一切創(chuàng)造的前提條件和不盡源泉；良好的生態(tài)環(huán)境和安全的物質(zhì)設(shè)備是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。在安全的生產(chǎn)環(huán)境中，人的積極性和物的效能才能得到最大限度的發(fā)揮，人盡其才、物盡其用，才能保證發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此說(shuō)，安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如前所述，安全事故對(duì)生命和健康的傷害，對(duì)生存環(huán)境、物質(zhì)資源、物質(zhì)設(shè)備的破壞，都將帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失。安全事故的處理和調(diào)查，也要浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。人傷了，物毀了，發(fā)展賴以存在的基本前提沒(méi)有了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要局部停頓，任何發(fā)展的美夢(mèng)都要破滅。所以說(shuō)，事故是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。現(xiàn)在有些私營(yíng)企業(yè)主寧愿發(fā)生安全事故后去做賠償，也不愿加大安全投入防患于未然。這種以犧牲人的生命安全來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的做法，充分說(shuō)明他們對(duì)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的不理解，到頭來(lái)，還是自己吃虧。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障安全發(fā)展。安全發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)作后盾。安全性能高的生產(chǎn)工具，科技含量高的安全檢測(cè)設(shè)備，充足而又合格的安全監(jiān)管人員，高效的安全營(yíng)救器材和高素質(zhì)的營(yíng)救隊(duì)伍等等，都需要大量的經(jīng)濟(jì)投入。沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要的、現(xiàn)代化的安全設(shè)備，安全發(fā)展是不可能的。我國(guó)目前安全事故居高不下的原因之一就是安全資金投入的嚴(yán)重不足。只有安全，才能保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有可能提供充足的安全資金投入，把事故率大幅度地降下來(lái)。
還須說(shuō)明的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人。為經(jīng)濟(jì)而經(jīng)濟(jì)、為發(fā)展而發(fā)展是沒(méi)有意義的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為人們創(chuàng)造美好的生存環(huán)境，讓人享受更高雅的物質(zhì)產(chǎn)品，使人過(guò)上幸福、美滿、健康的生活，這是人類一切工作的落腳點(diǎn)，更是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的落腳點(diǎn)。假如安全事故損害了人民群眾的生命和健康，哪還有人的幸福、美滿可言？經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果無(wú)人享用，再多物質(zhì)存在又有什么價(jià)值！
從這一角度說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是安全發(fā)展的歸宿。以安全發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障安全發(fā)展，二者相得益彰才是科學(xué)的安全發(fā)展觀。
二、貫徹“以人為本”必須在領(lǐng)導(dǎo)思想上樹立“平等”觀念
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂。 “堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”（《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁(yè)）這就告訴我們，“以人為本”首先是促成人的全面發(fā)展，把人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“人的全面發(fā)展”有兩層含義：一是外在的生理機(jī)體的健康完美。生理機(jī)體就是生命存在。有了人的生命和健康，物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富才有創(chuàng)造的可能。生命和健康是人民群眾最根本的利益。通過(guò)安全發(fā)展維護(hù)人民的生命、健康是發(fā)展的頭等大事。二是內(nèi)在的心理素質(zhì)和文化修養(yǎng)的全面提高。這是人的發(fā)展的又一重要方面。只有心理素質(zhì)和文化修養(yǎng)提高了，人的安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)才會(huì)形成，才能具備高超的生產(chǎn)技能，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)督和管理。二者有機(jī)結(jié)合才是人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，安全發(fā)展才有保障。
（一）“以人為本”觀念的樹立關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)
目前比較一致的看法是，安全文化是安全生產(chǎn)的靈魂，安全意識(shí)即企業(yè)的安全理念又是安全文化的靈魂。因?yàn)樗枷胧切袨榈南葘?dǎo)，沒(méi)有安全意識(shí)的樹立而有安全行為的產(chǎn)生是不可思議的。
對(duì)于眼前安全事故的居高不下，許多人都在抱怨企業(yè)職工素質(zhì)太低，缺乏自覺(jué)的安全意識(shí)和較高的安全技能。這確是事實(shí)。但這種看法并不全面。更應(yīng)該看到的是，企業(yè)文化雖然是群體的共同創(chuàng)造，卻又是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。因此，和企業(yè)家的安全意識(shí)比起來(lái)，職工的安全素質(zhì)是相對(duì)次要的事。企業(yè)的安全理念其實(shí)就是企業(yè)家的理念，是企業(yè)核心人物的思想體現(xiàn)，甚至連企業(yè)的性格都與企業(yè)家的性格有關(guān)。順馳房地產(chǎn)公司的老總孫宏彬說(shuō)：“企業(yè)創(chuàng)始人的性格很大程度上決定了企業(yè)的性格，而企業(yè)的性格則緊緊聯(lián)系著企業(yè)的行動(dòng)、前途和命運(yùn)。那些能夠承擔(dān)挑戰(zhàn)，能夠把自己的成功個(gè)性傳達(dá)到企業(yè)的各個(gè)部門和每個(gè)員工身上的企業(yè)家，成為企業(yè)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。”（鄭愛(ài)敏著《解讀順馳——企業(yè)超常規(guī)擴(kuò)張的懸念》當(dāng)代中國(guó)出版社，2005年版）
若此，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞，首先與企業(yè)家、企業(yè)老板、企業(yè)核心集團(tuán)高層人物是否樹立以人為本的安全發(fā)展觀有關(guān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以人為本的思想觀念確立了，職工的安全意識(shí)就容易樹立。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有必備的安全意識(shí)，職工的安全意識(shí)再?gòu)?qiáng)也無(wú)濟(jì)于事。在這一點(diǎn)上，不管是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，概莫能外。因此，“以人為本”安全發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)，首先是企業(yè)家“以人為本”思想的確立和落實(shí)。關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，一味埋怨職工素質(zhì)低是本末倒置的。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正樹立了以人為本的思想，具有正確的、科學(xué)可行的安全理念，安全制度問(wèn)題、安全管理問(wèn)題、安全資金投入問(wèn)題、安全人才問(wèn)題、員工安全素質(zhì)提高問(wèn)題等所有有關(guān)安全生產(chǎn)的問(wèn)題，都可迎刃而解。
確立“以人為本”觀念的前提是領(lǐng)導(dǎo)深刻理解“以人為本”的確切內(nèi)涵，并牢記在心眼里，熔化在血液中，落實(shí)在行動(dòng)上。什么是“以人為本”？有人說(shuō)：“‘以人為本’就是以他人為本，以眾人為本，時(shí)時(shí)、處處、事事想到并且做到尊重人、相信人、依靠人、組織人、關(guān)愛(ài)人、服務(wù)人、造福人、解放人、發(fā)展人。”（《中國(guó)黨政干部論壇》2005年10期卷首高放《準(zhǔn)確把握“以人為本”的深刻內(nèi)涵》）這些都是對(duì)的，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)更是如此。但在我們看來(lái)，其中關(guān)鍵的是關(guān)愛(ài)人、依靠人。關(guān)愛(ài)人首先是關(guān)愛(ài)人的生命，依靠人首先是依靠人的智慧和積極主動(dòng)性，然后才能服務(wù)人，提高人們的生活質(zhì)量。要想解決這一系列問(wèn)題，必須在領(lǐng)導(dǎo)思想上樹立一系列的平等觀念。
（二）“生命平等”觀念。
“平等”是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的口號(hào)。那時(shí)的‘平等’主要指的是政治平等，盡管法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命忿激派領(lǐng)袖扎克·盧曾發(fā)出過(guò)：“假如富人能依靠壟斷對(duì)別人掌握生死之權(quán)，這叫什么平等？”（《簡(jiǎn)明世界史》（近代部分）人民出版社1974年10月版第85頁(yè)）的質(zhì)問(wèn)，帶有生命的含義，其基本內(nèi)涵仍然是政治平等。只有安全文化領(lǐng)域的平等才是生命意義的平等。
人生最重要的是生命。有了生命就有了一切，喪失生命就喪失一切，珍惜生命是“以人為本”的第一要義。關(guān)愛(ài)人首先是關(guān)愛(ài)生命，安全首先是生命安全。馬斯洛的人生需求理論中生存需求是第一位，通過(guò)吃、喝、睡來(lái)維持生命；安全需求是第二位，以安全來(lái)保障生命不受損傷。人的基本需求是圍繞著生命進(jìn)行的。
現(xiàn)在有些人誤以為金錢、權(quán)力、地位決定了生命的不平等，似乎富人和官僚的生命比窮人和平民的生命更高貴。這是混淆了生命存在和生命價(jià)值界限的結(jié)果。生命的有無(wú)屬于生命存在，生命活動(dòng)產(chǎn)生的影響屬于生命價(jià)值。先有生命存在，而后有生命價(jià)值。生命存在是生命價(jià)值的前提，生命價(jià)值是生命活動(dòng)的外現(xiàn)。我們這里說(shuō)的生命平等是生命存在的平等。生命屬于人只有一次，對(duì)誰(shuí)也不偏愛(ài)。無(wú)論你出身貴賤、地位高低、權(quán)力大小、智商聰愚、金錢多少，不吃、不喝、不睡、受到致命的攻擊，都要死亡。而生命價(jià)值則是因人而異的。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)的意義就是為了讓企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)者更自覺(jué)地珍愛(ài)生命，采取措施去保護(hù)生命。
單就生命價(jià)值而言，人的能力有大小，地位有高低，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)有區(qū)別。但衡量一個(gè)人生命價(jià)值的不是權(quán)力、地位，而是他在自己的崗位上所盡的努力。只要做出的貢獻(xiàn)與自己的崗位相協(xié)調(diào)，生命價(jià)值就是得到了最大限度的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)上的職業(yè)崗位千差萬(wàn)別，社會(huì)機(jī)器上的齒輪和螺絲釘哪一個(gè)也不能缺，缺了誰(shuí)都會(huì)影響機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雷鋒是個(gè)沒(méi)有權(quán)力、沒(méi)有地位的普通一兵，但他的生命價(jià)值卻得到了最大的發(fā)揮，是全國(guó)人民學(xué)習(xí)的榜樣，連美國(guó)的西點(diǎn)軍校都把他作為崇拜的偶像。可見(jiàn)，權(quán)力、金錢、地位不是生命價(jià)值的標(biāo)志，更不是生命存在的標(biāo)志。社會(huì)上的確有行尸走肉一般什么貢獻(xiàn)也沒(méi)有的人，這是由各種原因造成的，不是他沒(méi)有發(fā)揮作用的可能，一旦有條件，他也可以做出自己的貢獻(xiàn)，他的生命同樣值得珍重。
生命不平等觀念的突出表現(xiàn)是，有權(quán)者、有錢者對(duì)平民和窮人生命的漠視。當(dāng)有些企業(yè)老板壘高墻、養(yǎng)狼狗、顧保鏢保護(hù)自己生命的時(shí)候，卻不把工人當(dāng)人看，無(wú)視職工的生命。他們想盡辦法壓低工人工資，隨意打罵工人，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)肆意揮霍，卻不愿意拿錢進(jìn)行職工安全培訓(xùn)，購(gòu)置安全設(shè)備，配備技術(shù)人員，以保障職工安全。過(guò)去的煤礦事故中死一個(gè)人賠賞兩萬(wàn)元，不夠老板招待客人的一桌飯錢。這種現(xiàn)象與“以人為本”觀念是決不相容的。
眼前的殘酷現(xiàn)實(shí)是：高危生產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)者多是農(nóng)民，他們本來(lái)就文化水平低，安全知識(shí)少，安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，安全技能不熟練。而有些雇傭他們的企業(yè)家們卻偏偏不注意安全培訓(xùn)，不加大安全科技投入，不嚴(yán)格安全管理。這種作法的深層心理就是“生命不平等”意識(shí)在作祟，認(rèn)為職工的生命低賤，不需要重視，他們把錢看得比職工的命更重要。至于有的企業(yè)老板為了巨額利潤(rùn)而心存僥幸，違章操作，冒險(xiǎn)作業(yè)，釀成事故。說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，這種行為無(wú)異于故意殺人。
應(yīng)該說(shuō)，安全事故的發(fā)生有極其復(fù)雜的原因，有時(shí)還確有人力不可抗拒的因素。然而為了高額利潤(rùn)故意違章操作而致人死命的也不乏其人。這種情況，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該按故意殺人論（筆者此處只是一種假設(shè)，一種情感流露，能否在法律上落實(shí)是有關(guān)法律部門的事）。如果真的這樣做了，企業(yè)家們的責(zé)任心就會(huì)大大增強(qiáng)，事故也會(huì)大大減少。
在人類歷史上，各階級(jí)都有呼吁關(guān)愛(ài)人的理論家。孔子把他思想核心的“仁”解釋成“仁者愛(ài)人”，就包含著愛(ài)護(hù)生命的意味；孟子聽說(shuō)馬廄失火了，他的態(tài)度是“傷人乎？不問(wèn)馬。”關(guān)心人而不問(wèn)馬的死活。這些思想雖然不能與今天的以人為本思想相提并論，但對(duì)人的重視已是難能可貴了。中國(guó)自古就有“人命關(guān)天”、“殺人償命”之說(shuō)，這里的“人”也是指所有的人，而非只是富人和官僚；殺了誰(shuí)都要償命，而非只有殺了富人和官僚才償命。我們應(yīng)該繼承中國(guó)古代這種樸素的生命平等觀。到了20世紀(jì)，我國(guó)民主主義教育家陶行知先生說(shuō)：“中國(guó)要到什么時(shí)候才能翻身，要等到人命貴于財(cái)富，人命貴于一切，只有等到那時(shí)，中國(guó)才站得起來(lái)。”（轉(zhuǎn)引自國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)趙鐵錘講話，見(jiàn)《新安全》2004年第一期第66頁(yè)）把人命看得如此重要，就是真正的生命平等觀，是以人為本的體現(xiàn)。
古往今來(lái)的仁人志士為之奔走呼號(hào)、浴血奮戰(zhàn)的理想社會(huì)是讓人生命有所保障的社會(huì)。我們正在建設(shè)的富強(qiáng)的社會(huì)主義新中國(guó)，就是他們理想的合理繼承。現(xiàn)在是應(yīng)該真正樹立生命平等觀的時(shí)候了。領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家的生命平等觀樹立之日，就是以人為本的安全發(fā)展觀落實(shí)之時(shí)。
（三）“管理平等”觀念。
在安全領(lǐng)域內(nèi)，依靠人是依靠所有的人，讓所有職工都能夠平等的參加安全管理。
所謂“管理平等”的“管理”是包括操作和責(zé)任心在內(nèi)的廣義的概念，并非僅指領(lǐng)導(dǎo)人的管理。企業(yè)安全管理是有分工的，不同崗位的職工有不同的安全職責(zé)。按照李毅中局長(zhǎng)提出的安全理念“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。”前者需要管理好自己，后者則需要管理好他人，對(duì)他人的行為實(shí)施監(jiān)督管理。這既是安全意識(shí)強(qiáng)的表現(xiàn)，也是嚴(yán)格應(yīng)有的一種管理職責(zé)。大量的事實(shí)告訴我們，安全生產(chǎn)需要從基層、從微細(xì)處、自下而上地抓起。上世紀(jì)70年代，一駕英國(guó)飛機(jī)在飛行途中機(jī)長(zhǎng)面前的機(jī)窗突然破碎，機(jī)長(zhǎng)被強(qiáng)大的氣流牽引到機(jī)身之外，恰好腳卡在座位和儀器之間，未能碎尸高空。尋找原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，是固定機(jī)窗的螺絲壞了，維修時(shí)用了一個(gè)大小、長(zhǎng)短、材質(zhì)、形狀等外表一模一樣的代用品而造成的。這說(shuō)明，在安全問(wèn)題上，任何微小的疏忽都可釀成重大的安全事故。所以，基層工作人員有其特殊的安全作用，需要他們參加安全管理。
安全管理學(xué)認(rèn)為，安全管理分為四個(gè)等級(jí)，一是自然本能抓管理，二是領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格管理（安全管理處于員工依賴期），三是員工自主管理（安全管理處于員工獨(dú)立期），四是團(tuán)隊(duì)管理（安全管理處于員工互賴期）。這四個(gè)等級(jí)實(shí)際上代表著安全管理的四個(gè)發(fā)展階段。現(xiàn)在國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到員工自主管理和團(tuán)隊(duì)管理的新階段，而我國(guó)多數(shù)企業(yè)的安全管理仍處在員工依賴期，即需要領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。由這個(gè)級(jí)次向員工獨(dú)立期和互賴期跨越尚需一系列的工作，但最主要的還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立和落實(shí)平等管理理念，從心底里認(rèn)識(shí)到依靠員工實(shí)施安全管理的必要性。
上世紀(jì)80年代，國(guó)際上興起了一種名為“內(nèi)部營(yíng)銷”的學(xué)說(shuō)和企業(yè)管理理念。這是一種把員工當(dāng)成消費(fèi)者、取悅員工的哲學(xué)。在不斷的發(fā)展中，內(nèi)涵也在不斷豐富。她要求企業(yè)像對(duì)待客戶一樣把員工當(dāng)上帝，發(fā)自內(nèi)心的尊重員工。有人甚至提出放棄“員工”這一帶有強(qiáng)烈統(tǒng)治意識(shí)的概念，代之以“伙伴”、“朋友”一類有溫情的話語(yǔ)。提倡者認(rèn)為，內(nèi)部營(yíng)銷花的每一分錢和每一分鐘對(duì)你的外部營(yíng)銷都會(huì)產(chǎn)生倍增的價(jià)值。美國(guó)通用電氣公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官杰克·韋爾奇是成功實(shí)踐內(nèi)部營(yíng)銷的最著名的企業(yè)家。順馳房地產(chǎn)公司老總孫宏彬是借鑒這一理念獲得成功的中國(guó)企業(yè)家。
內(nèi)部營(yíng)銷的實(shí)質(zhì)是，在企業(yè)能夠成功地達(dá)到外部市場(chǎng)目標(biāo)之前，必須有效地運(yùn)作企業(yè)和員工間的內(nèi)部交換，也就是加強(qiáng)企業(yè)和員工之間的溝通與對(duì)話，使員工認(rèn)同企業(yè)的價(jià)值觀，對(duì)企業(yè)所有的戰(zhàn)略和計(jì)劃都能深刻的理解和不打折扣地實(shí)施。堅(jiān)持這種觀點(diǎn)，就要重視員工對(duì)企業(yè)的滿意度。他們認(rèn)為，連員工都不滿意的企業(yè)，顧客是不可能滿意的。將公司戰(zhàn)略的核心傳達(dá)給內(nèi)部員工和外部客戶是最重要的工作。杰克·韋爾奇曾經(jīng)發(fā)動(dòng)了數(shù)次管理革命（平均每三年一次）。在通用電氣這樣一個(gè)龐然大物體內(nèi)，這些革命本來(lái)極易造成不良反應(yīng)，但結(jié)果卻帶動(dòng)了公司屢創(chuàng)新高。其中的一個(gè)重要原因即在于，韋爾奇在發(fā)動(dòng)這些運(yùn)動(dòng)時(shí)應(yīng)用了最重要的內(nèi)部營(yíng)銷原則：他不知疲倦的傳播企業(yè)的戰(zhàn)略和設(shè)計(jì)思想，通過(guò)文章、講話、備忘錄和訪談等形式強(qiáng)化他的思想。讓員工們具有與他一樣的價(jià)值理念、使命感和戰(zhàn)略重點(diǎn)，甚至使用同樣的語(yǔ)言。這也就是通用電氣不斷取得成功的關(guān)鍵。韋爾奇深刻地認(rèn)識(shí)到，在新的數(shù)字化時(shí)代，最重要的資源是員工的才智。如果你能發(fā)揮這種才智，并將其與組織的目標(biāo)時(shí)刻聯(lián)系在一起，就沒(méi)有做不到的事。在這方面投資不足，你就會(huì)一事無(wú)成。孫宏彬也有同感的說(shuō)，他的企業(yè)員工可以隨時(shí)拿來(lái)當(dāng)老板，因?yàn)樗麑?duì)企業(yè)的理念和老板一樣了如指掌。
讓員工深刻地理解企業(yè)的價(jià)值理念、使命感和戰(zhàn)略重點(diǎn)，就有了參與平等管理和對(duì)話的條件。在安全生產(chǎn)中，一旦全體職工都認(rèn)識(shí)到自己的管理責(zé)任，并真正地負(fù)起責(zé)任，安全狀況就可從根本上取得好轉(zhuǎn)。
為此， 必須淡化精英與平民的界限，放棄高人一等的精英意識(shí)，樹立人人平等的平民意識(shí)，使所有的員工都能最大限度地在安全發(fā)展中發(fā)揮自己的積極能動(dòng)性。
（四）“學(xué)習(xí)平等”觀念。
參與管理就需要學(xué)習(xí)，沒(méi)有安全意識(shí)，沒(méi)有安全常識(shí)，即使讓參加管理
也無(wú)濟(jì)于事。為了使職工的安全管理發(fā)揮實(shí)效，就要為職工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓職工平等的參加學(xué)習(xí)。這是以人為本，尊重人、相信人、依靠人、組織人、關(guān)愛(ài)人、服務(wù)人、造福人、解放人、發(fā)展人的具體表現(xiàn)。
在信息社會(huì)的今天，科技高度發(fā)展，知識(shí)迅速更新，社會(huì)瞬息萬(wàn)變，一勞永逸式的教育時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。為了今后更快的發(fā)展，黨中央提出了建立“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)。據(jù)此，企業(yè)就應(yīng)該成為一個(gè)學(xué)習(xí)型組織或單位，給每一個(gè)從業(yè)者創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的平等不等于學(xué)習(xí)內(nèi)容的相同，不同層次、不同崗位的職工，工作內(nèi)容不同，需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，學(xué)習(xí)也應(yīng)有不同的要求。
堅(jiān)持“以人為本”就得依靠人，堅(jiān)信職工中存在著無(wú)窮的智慧，在適宜的條件下都可創(chuàng)造出人間奇跡。只有這樣，才有給他們以平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的深層自覺(jué)。在此基礎(chǔ)上，就能夠使職工生命具有更大的價(jià)值，煥發(fā)出更燦爛的光輝。
三、落實(shí)“‘以人為本’的安全發(fā)展觀”需要解決幾個(gè)問(wèn)題
以人為本的安全發(fā)展觀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，健全安全法規(guī)和制度、嚴(yán)格安全管理和監(jiān)督、強(qiáng)化安全科技和加大安全投入、精心進(jìn)行安全施工、開展更廣泛的安全宣傳教育、實(shí)施得力的安全人才戰(zhàn)略等等缺一不可。它需要各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)合作。對(duì)此，我們不能面面俱到的一一論述，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“木桐理論”原理，找出導(dǎo)致事故的最短木板。在這里，我們想重點(diǎn)的是說(shuō)明兩點(diǎn)。
（一）建立嚴(yán)格的安全法規(guī)、制度。
觀念的樹立固然重要，制度的保證仍然必須。因?yàn)槿说淖杂X(jué)性總是有區(qū)別的，法規(guī)制度的強(qiáng)制性首先要針對(duì)不自覺(jué)的人，同時(shí)良好的安全觀念和習(xí)慣也需要在不斷的強(qiáng)制中養(yǎng)成。
我國(guó)的安全法規(guī)和制度既有落實(shí)的問(wèn)題，也有完善的問(wèn)題。我們認(rèn)為，在高危行業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域需要實(shí)施一線安全技術(shù)人員跟班制和問(wèn)責(zé)制。現(xiàn)以煤礦為例加以說(shuō)明。
1、 一線生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員跟班制。煤礦企業(yè)一線生產(chǎn)之所以需要
跟班是因?yàn)橐痪�的從業(yè)人員素質(zhì)太低。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是：越是高危行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從業(yè)人員的文化素質(zhì)越低，安全知識(shí)越少，安全意識(shí)越淡薄。據(jù)萍鄉(xiāng)市的調(diào)查，該市160多個(gè)小煤礦。90％以上的農(nóng)民工是初中以下的文化程度，有些連安全警示和提示牌上的字都認(rèn)不全。在此情況下，沒(méi)有技術(shù)人員跟班怎么能不發(fā)生事故？2004年5月，上饒縣雙發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成8人死亡。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，井下6個(gè)采掘工作面總風(fēng)量只有300立方，根本無(wú)法滿足風(fēng)量分配需要，而井下工人卻沒(méi)有這方面的知識(shí)，如有技術(shù)員跟班，發(fā)現(xiàn)情況，立即撤離，根本不至于發(fā)生慘劇。（楊學(xué)鋒：《煤礦安全：留住人才是關(guān)鍵》，見(jiàn)《新安全》2005年12期）此類例子舉不勝舉。與之相應(yīng)，井下工作條件越差，技術(shù)人員越不愿到一線去，危險(xiǎn)信號(hào)越無(wú)人發(fā)現(xiàn)，事故越容易發(fā)生。
因此，在高危行業(yè)的生產(chǎn)第一線，每個(gè)班組都配備安全技術(shù)人員，實(shí)施跟班制是必要的。跟班的安全技術(shù)人員必須有較多的安全生產(chǎn)知識(shí)，有強(qiáng)烈的安全意識(shí)、責(zé)任心和使命感，有明確的職責(zé)。他們既要向企業(yè)負(fù)責(zé)，又要向上級(jí)負(fù)責(zé)，更要對(duì)員工的生命和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。
為了保證安全，必須賦予跟班安全技術(shù)人員一定的權(quán)力，讓他們同班組長(zhǎng)一起監(jiān)督管理安全生產(chǎn)，如同會(huì)計(jì)人員可以拒絕報(bào)銷不合理單據(jù)一樣，有權(quán)在安全生產(chǎn)條件不具備時(shí)拒絕執(zhí)行生產(chǎn)命令，并直接向上級(jí)反映。為此，還得在獨(dú)立的安全檢查監(jiān)督管理系統(tǒng)中，為安全員確定一定的地位，以便有所歸屬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反映，及時(shí)處理。
企業(yè)的工程師、高級(jí)工程師應(yīng)該在各自的職務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行安全值班，各級(jí)管理人員應(yīng)該在不同的管理范圍內(nèi)定期帶班，安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該按時(shí)到一線監(jiān)督檢查，以便遇到問(wèn)題及時(shí)解決。此外，還須實(shí)施管理人員和技術(shù)人員定期到生產(chǎn)一線參加勞動(dòng)制，規(guī)定勞動(dòng)時(shí)數(shù)，以便深切體驗(yàn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性和艱巨性。
必要時(shí)，這些措施可以列入法律條文，強(qiáng)制執(zhí)行。
2、安全記錄制和安全事故問(wèn)責(zé)制。跟班安全技術(shù)人員的權(quán)力和相應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任是一致的。為了強(qiáng)化跟班安全技術(shù)人員的責(zé)任，他們應(yīng)該把安全生產(chǎn)記錄當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。記錄的內(nèi)容包括：該班的生產(chǎn)環(huán)境（空氣質(zhì)量、水文狀況、地質(zhì)動(dòng)態(tài)等）、生產(chǎn)設(shè)備、從業(yè)人數(shù)、當(dāng)日產(chǎn)量、發(fā)生的特殊情況、發(fā)現(xiàn)的安全隱患等，一無(wú)遺漏的記錄在案。安全管理的上級(jí)技術(shù)人員和管理人員要及時(shí)對(duì)這些記錄進(jìn)行審閱，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速整改。這些記錄應(yīng)該成為跟班安全技術(shù)人員的主要業(yè)績(jī)，成為對(duì)一線技術(shù)人員的賞罰依據(jù)，成為企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，成為科研機(jī)構(gòu)開展科研活動(dòng)的重要資料。因此，這些記錄應(yīng)當(dāng)作為重要的技術(shù)檔案資料給予保管。
為了防止事故發(fā)生時(shí)記錄被毀，安全科技人員應(yīng)該研制安全記錄的保護(hù)技術(shù)，使之在任何情況下，都能看到記錄的真實(shí)面貌，如同飛機(jī)的黑匣子，以作為事故處理的重要依據(jù)。
安全事故問(wèn)責(zé)制早就存在，也處理過(guò)許多人。這里所謂的問(wèn)責(zé)制，主要是指
對(duì)跟班安全技術(shù)人員的問(wèn)責(zé)。
跟班安全技術(shù)人員是否正當(dāng)?shù)氖褂昧藱?quán)力，是否切實(shí)負(fù)起了責(zé)任，要隨時(shí)予以檢查監(jiān)督。生產(chǎn)班組不出事故達(dá)到一定次數(shù)，除了班組長(zhǎng)和工人，跟班安全技術(shù)人員也應(yīng)予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔，凡不能履行職責(zé)失職、瀆職的，應(yīng)該嚴(yán)肅處理。這就是問(wèn)責(zé)。
問(wèn)責(zé)制應(yīng)該把一線跟班技術(shù)人員和上一級(jí)的值班技術(shù)人員、帶班管理人員的職責(zé)區(qū)分清楚，該誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)負(fù)責(zé)。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)一出問(wèn)題就把責(zé)任向別人身上推，必須嚴(yán)加杜絕。決不能讓跟班安全技術(shù)人員成為失職領(lǐng)導(dǎo)的替罪羊。
（二）強(qiáng)化安全人才戰(zhàn)略。
16屆5中全會(huì)認(rèn)為，“發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。” （《中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)》）在安全問(wèn)題上，也應(yīng)該實(shí)施“人才保安”戰(zhàn)略。中央要求我們，“加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。”（同上）在安全工作問(wèn)題上，也必須這樣做。
1、目前我國(guó)高危行業(yè)的安全人才極其匱乏。我國(guó)高危行業(yè)生產(chǎn)部門安全人才奇缺，問(wèn)題突出。
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)人員（中專畢業(yè)或有初級(jí)技術(shù)職稱的）只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3－1/4；本科以上學(xué)歷的相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的17.5％；有高級(jí)技術(shù)職稱的只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的5.5％。在美國(guó)，進(jìn)行研發(fā)的科學(xué)家和工程師占技術(shù)人員總量的80％，而在我國(guó)，還占不到40％。（ ）還有一個(gè)材料說(shuō)，我國(guó)南方有個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦各類專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例是8.5％，大學(xué)生占1％。至于有些民營(yíng)小企業(yè)的科技人員狀況就更等而下之了。而美國(guó)采煤企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員是職工總數(shù)的50％。（《煤礦安全：留住人才是關(guān)鍵》見(jiàn)《新安全》2005年12期第44頁(yè)）這些數(shù)據(jù)說(shuō)明二者差距是何等之大！我國(guó)安全技術(shù)人才的匱乏是制約安全發(fā)展的一大瓶頸，實(shí)施安全人才戰(zhàn)略已經(jīng)迫不容緩。
然而，我國(guó)煤炭行業(yè)的安全專業(yè)工程技術(shù)人員的培養(yǎng)卻沒(méi)有隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，反而處于下滑的局面。由于煤礦工作環(huán)境差，收入低（過(guò)去煤礦工人的工資在各個(gè)行業(yè)中位居前三位，現(xiàn)在是倒數(shù)第三位），相關(guān)的學(xué)校專業(yè)缺乏吸引力，一些帶“礦”字頭的高校紛紛改為綜合大學(xué)或“科技大學(xué)”，有些采礦專業(yè)已經(jīng)下馬，在校學(xué)生人數(shù)銳減。即使這少數(shù)的畢業(yè)生也不愿意到礦山去工作。有文章指出，現(xiàn)在煤礦專業(yè)畢業(yè)生每年只有1萬(wàn)人，而這1萬(wàn)人進(jìn)煤礦工作的只有800人。“多數(shù)礦山近些年基本沒(méi)有大專院校畢業(yè)生到礦山工作，整個(gè)礦山行業(yè)后繼無(wú)人。”（周心權(quán) 王海燕《礦工――社會(huì)轉(zhuǎn)型期的弱勢(shì)群體》，《新安全2004年5期》）作為煤炭生產(chǎn)大國(guó)，如此人才狀況實(shí)在令人擔(dān)憂！
有人曾對(duì)我國(guó)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行過(guò)分析，其間存在著兩個(gè)反差：一個(gè)反差是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育就先進(jìn)，先進(jìn)的教育又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。反之，經(jīng)濟(jì)落后，教育上不去，人才匱乏又成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。差距越來(lái)越大；第二個(gè)反差是落后地區(qū)培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，由于經(jīng)濟(jì)的落后不愿回本地工作，而到發(fā)達(dá)地區(qū)去，兩種地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化差距拉的更大。
高危生產(chǎn)行業(yè)人才匱乏和事故增多之間的關(guān)系與此有同樣道理。惡劣的生產(chǎn)環(huán)境和工作危險(xiǎn)性，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)教育的萎縮，教育萎縮造成的人才匱乏，又加大了工作的危險(xiǎn)性。行業(yè)危險(xiǎn)性進(jìn)一步促使專業(yè)教育的萎縮，畢業(yè)的少數(shù)優(yōu)秀人才又不愿來(lái)，來(lái)了也留不住。于是教育萎縮、人才匱乏和安全事故增多就形成了惡性循環(huán)：事故越多，人才越少；人才越少，事故就越多。
為了迅速改變我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)安全人才培訓(xùn)，實(shí)施安全人才戰(zhàn)略是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。當(dāng)前日本企業(yè)正在利用中國(guó)的培訓(xùn)資源培訓(xùn)適合外國(guó)企業(yè)在我國(guó)發(fā)展的優(yōu)秀人才，這就是所謂企校合作的 “戰(zhàn)略知識(shí)聯(lián)盟”（SKA）。我們應(yīng)該從中有所借鑒。黑龍江省在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)嵭辛藦霓r(nóng)村科技人員中選拔學(xué)生送到高校培養(yǎng)，再回本地工作的作法，取得了良好的效果，對(duì)我們也是個(gè)啟發(fā)。據(jù)此，我們認(rèn)為，企校聯(lián)姻是實(shí)施“安全人才戰(zhàn)略”的可行辦法。
2、 實(shí)施企校聯(lián)姻，培養(yǎng)安全人才。實(shí)施企校聯(lián)姻培養(yǎng)安全人才并
非新的發(fā)明，我們過(guò)去在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建設(shè)年代都有過(guò)這方面的經(jīng)驗(yàn)。具體說(shuō)，它包括的內(nèi)容又三點(diǎn)。第一，在辦學(xué)模式上實(shí)施企校聯(lián)姻。企業(yè)定點(diǎn)為學(xué)校輸送學(xué)生，學(xué)校定向?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)人才，雙方主動(dòng)聯(lián)合，共同辦學(xué)。聯(lián)姻的學(xué)校層次，技校、中專、大學(xué)乃至研究生均可。企業(yè)可以在經(jīng)費(fèi)上對(duì)學(xué)校有所資助，或是按人收費(fèi)培養(yǎng)。第二，在招生方式上實(shí)行雙軌制。為企業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生由兩部分組成：一部分是納入國(guó)家計(jì)劃的正規(guī)招生，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到企業(yè)工作。2005年6月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，通過(guò)設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)，這應(yīng)該認(rèn)真堅(jiān)持，落到實(shí)處。畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作還應(yīng)該給予必要的照顧和補(bǔ)貼，以增加其吸引力；另一部分是由企業(yè)選送的礦工和技術(shù)人員到學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在回到原單位工作。第三，在學(xué)制上采取長(zhǎng)期與短期、脫產(chǎn)與業(yè)余結(jié)合的靈活辦法。根據(jù)企業(yè)的不同需要，進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)短不同的培訓(xùn)。有正規(guī)的技校、中專、專科、本科脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期學(xué)制，也有不同層次的短期專項(xiàng)培訓(xùn)，如基層跟班安全員培訓(xùn)、相對(duì)高級(jí)的專項(xiàng)安全技術(shù)培訓(xùn)、高層安全管理培訓(xùn)等。可以是脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可以是業(yè)余培訓(xùn)。可以到學(xué)校接受培訓(xùn)，也可以把教師請(qǐng)到企業(yè)來(lái)上課。總之，應(yīng)該不拘一格，靈活多樣，從實(shí)際出發(fā)，以達(dá)安全人才戰(zhàn)略實(shí)施的目的。至于一般員工的安全知識(shí)培訓(xùn)，可由學(xué)校進(jìn)行，也可由企業(yè)本身培訓(xùn)。
這樣做有如下幾大好處：第一，可以保證充足的學(xué)生來(lái)源。正規(guī)的計(jì)劃招生人數(shù)可以增加，非正規(guī)的業(yè)余培訓(xùn)也有一定的人數(shù)保證；第二，有利于畢業(yè)生的就業(yè)安排，緩解當(dāng)前緊張的就業(yè)形勢(shì)。我國(guó)的礦業(yè)生產(chǎn)有巨大的就業(yè)空間，大量的高校畢業(yè)生到煤礦工作，在這里可以充分施展自己的本領(lǐng)；第三，充分發(fā)揮了學(xué)校教育資源的優(yōu)勢(shì)。學(xué)校的教師、儀器、圖書資料、乃至校舍都可在為企業(yè)長(zhǎng)短期培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用；第四，有利于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的解決。不論是資助還是收費(fèi)，對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的解決都有好處；第五，有利于辦學(xué)雙方理論和實(shí)際的結(jié)合。有針對(duì)性的培訓(xùn)使企業(yè)職工得到了理論提高，使學(xué)校教師接觸了實(shí)際，檢驗(yàn)了、充實(shí)了理論。企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為高校科研機(jī)構(gòu)提供了研究機(jī)會(huì)和方向，高校的研究成果又指導(dǎo)了企業(yè)的安全生產(chǎn)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了更大的功效。因此，這是一項(xiàng)可以促使企業(yè)和學(xué)校雙贏的舉措。
當(dāng)然，安全人才戰(zhàn)略的實(shí)施，不止是個(gè)教育的問(wèn)題，還需有一系列的工作相配合，比如改善高危生產(chǎn)行業(yè)的工作環(huán)境，提高高危生產(chǎn)行業(yè)的工資和福利待遇，對(duì)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員給予恰當(dāng)?shù)氖褂茫朴唽ｉT的人才資源管理辦法等等。使企業(yè)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才都得到合理的解決。
總之，實(shí)施和落實(shí)以人為本的安全發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要不斷探索，耐心實(shí)踐。在黨中央的正確方針指導(dǎo)下，堅(jiān)持下去，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是指日可待的。
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《中國(guó)黨政干部論壇》2005年10期卷首高放《準(zhǔn)確把握“以人為本”的深刻內(nèi)涵》
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