摘要：我國的生產安全管理歷經六十年風雨卻還是剛剛起步，雖然經濟發展使我國安全生產的硬件水平幾乎達到世界發達國家水平，可是安全文化建設卻還停滯不前，本文就電力企業安全文化建設的基本問題進行了系列探討，提出了基于科學發展觀的電力企業安全文化建設的具體措施。

　　關鍵詞：電力  安全  安全文化  企業文化  治理結構  科學發展觀

　　0 引言

　　電力行業是一個事故多發行業，搞好電力企業的安全管理至關重要。持續的經濟投入令電力企業的安全生產的硬件近乎于無可挑剔，‘五防閉鎖’‘操作票制度’‘工作許可制度’‘計算機授權’等制度完備高效運轉，但卻無法提高電力企業安全管理的有效性，雖然在組織上建立起完整的生產安全保障體系，可是還沒有在意識形態領域形成安全文化，并以此形成電力企業獨有的安全管理思想和安全文化氛圍。筆者倡導基于科學發展觀的安全文化能彌補安全管理的不足，是因為科學發展觀注重人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高電力企業職工的安全修養，改進安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“知行不一”轉變成“知行合一”。

　　1 電力企業安全文化的涵義及功能

　　1.1 安全文化的概念 安全文化伴隨人類的存在而產生、發展，是人類文化的一個組成部分，其內涵深刻、外延廣泛，目前還沒有一個絕對定義，但并不影響我們研究、發展安全文化，將其應用于實踐。談到安全文化，首先它是“文化”。

　　1.1.1 文化的概念 “文化”一詞有多種理解，廣義的文化是人類在社會歷史進程中所創造的物質財富和精神財富的總和。

　　1.1.2 安全文化的概念 由于對“文化”有多種理解，因此對“安全文化”也有多種表述。相對于廣義的文化，我國有人將“安全文化”定義為：“人類在生產生活實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和”。相對狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和。”“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。”這兩種定義把安全文化限定在精神和素質修養等方面。而基于科學發展觀實際將安全文化看作一種人們對安全健康的意識、觀念、態度、知識和能力等的綜合體，與狹義安全文化的觀點不謀而合。

　　1.1.3 安全文化的本質 “安全文化”的概念產生于20世紀80年代的美國，實際上，研究安全文化、促進安全文化發展的目的是為人類創造更加安全健康的工作、生活環境和條件，而其目的的實現離不開人們對安全健康的珍惜與重視，并使自己行為符合安全健康的要求。

　　1.1.4 安全文化的淵源 安全文化是由企業文化引申而來的一個概念，對企業文化，根據國內外學者對企業文化的描述，可以認為：企業安全文化是企業在長期的生產經營活動中逐漸形成的，以物質為載體所體現出來的人本觀念和社會責任意識的總和。

　　1.1.5 安全文化的層次及內容 企業安全文化可以劃分為三個層次，第一層次：思想意識層。該層次是企業安全文化的核心層次，居于支配和指導地位。第二層次：制度文化層。該層次是企業安全文化的中間層次，是第一層次文化的體現。企業長期形成的習慣習俗也屬于該層次。第三層次：物質文化層。該層次是企業第一、二層次文化的具體運作過程和結果。企業形象策劃結果與其互為映證。

　　1.2 安全文化的功能   

　　1.2.1 安全文化的教育功能 電力企業的安全文化是電力企業根據安全工作的客觀實際與自身要求而基于科學發展觀進行設計的一種文化，它符合電力企業的思想、文化、經濟等基礎條件，適合電力企業的地域、時域的需求；它傳遞著電力企業關于安全的目標、方針以及實施計劃等信息，宣傳了安全管理的成效。既具有相對的系統性和完整性，又具有教育性，以促進全體成員產生心理的制約力量，自我約束，自我管理，自我提高。

　　1.2.2 安全文化的認識功能 電力企業的安全文化把社會學、管理學、心理學、行為科學等相結合，使電力企業生產安全管理的實際轉化為另一種表達形式，使之更直觀具體、更生動形象，更貼近現實生活與工作，讓相對較為抽象的理論更易為電力企業全體成員所認識、所理解和接受。

　　1.2.3 安全文化的導向功能 電力企業的安全文化以其內容的針對性、表達方式的滲透性、參與對象的廣泛性和作用效果的持久性形成電力企業的安全文化環境與氛圍，使全體成員耳濡目染，起著直接的與潛移默化的導向作用，從而影響每個成員的思想品德、工作觀念的正確形成，無形地約束電力企業全體成員的行為。

　　2 建設電力企業安全文化的必要性

　　①建設電力企業安全文化是電力企業生產安全管理自身的需要。②建設電力企業安全文化是電力企業在市場經濟條件下生存與發展的需要。③建設電力企業安全文化是彌補施工生產安全管理工作缺陷的需要。

　　3 電力企業安全文化的主要內容

　　安全文化是電力企業管理技術的靈魂科學，它發揮文化的功能來進行安全管理，是安全管理發展的新階段。從管理科學的角度而言，安全文化注重通過提高人的思想觀念和精神素質來實現管理目標。它主要包括以下三個方面的內容：

　　3.1 精神文化。主要是指電力企業要培養和體現職工群體意志、激勵職工奮發向上的電力企業精神。

　　3.2 物質文化。為電力企業所有人員創造有利于調動工作與生活的積極性、有利于提高效率與安全的工作環境，在這些物質條件的建設與管理中必須體現安全的要求。

　　3.3 管理文化 電力企業安全文化中的管理文化又包含以下三種文化：①制度文化 制度文化按照現代管理科學的原則，用優化的管理方法，規范、約束電力企業全體成員的行為，以提高電力企業的管理效益和生產安全，實現電力企業的奮斗目標。②目標文化 電力企業應對自己的安全生產管理能力有一個客觀的評價，要根據自身的客觀資源、所處的社會環境和為社會輸送合格建筑產品的責任，確定電力企業的定位目標、奮斗目標及發展戰略。③行為文化 安全文化也是電力企業的一種行為文化，包括全體成員要具有明確的行為規范，各級領導干部具有優良的工作作風，能夠較好地發揮先鋒模范作用，每個人員具備良好的素質等。

　　4 建設電力企業安全文化的主要措施

　　既然安全文化可以彌補安全管理的不足，就象安全管理可以彌補安全技術不足一樣。因此，安全文化絕不應是一種空中樓閣，而應該緊密結合電力企業的安全生產實踐活動。建設電力企業的安全文化，筆者認為應該采取以下措施：①堅持以科學發展觀重要理論為指導，堅持以人為本，與時俱進。②以良好的安全技術、安全管理措施為基礎，創造提高安全素養的氛圍與環境。③將安全文化建設融合于電力企業總體文化和各項工作之中。④組建專門的領導班子，加強對安全文化建設工作的直接領導，充分發揮電力企業政治思想工作的作用。⑤加強各類宣傳、教育、培訓工作，提高職工綜合知識與技能。⑥電力企業安全文化建設是一項長期而艱巨的任務，不能一蹴而就，要準備打持久戰。

　　5結束語

　　總之，建設基于科學發展觀的電力企業的安全文化，必將改善各電力企業內部的安全管理水平，提高電力企業全體成員的綜合素質，提升電力企業全體成員的行為水準，是電力企業走內涵式發展道路、搞好生產安全與創出企業特色以及創造更佳經濟效益的一個重要環節。