安全文化是人類在生產(chǎn)活動的實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。安全文化是先進文化的重要組成部分，是廣大人民群眾在長期的安全生產(chǎn)實踐中經(jīng)驗的總結和升華，是體現(xiàn)人本、關愛人生、尊重人權的嶄新的文化理念。從某種意義上說，安全文化反映國家文明程度，代表國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步水平。據(jù)有關部門統(tǒng)計，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產(chǎn)過程人、機、環(huán)境三要素中，人是最關鍵的因素，形成濃厚的安全意識，具備相應的安全技能，是減少各類事故的關鍵和基礎保障。作為基層政府和政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，如何在安全文化建設中有所作為，扎實有效地工作，建設具有時代特征和地方特色的安全文化，有效遏制事故發(fā)生，是值得我們積極探索和認真思考的重要問題。
　　
　　加強安全文化建設是形勢發(fā)展的必然需求
　　
　　宜賓市位于川南地區(qū)，由于自然地貌、資源條件和產(chǎn)業(yè)結構等原因，山地災害嚴重，安全事故突出。全市現(xiàn)有公路4361公里，線形差、等級低、彎多坡陡，且大多分布在山區(qū)，橋梁796座，多數(shù)年久失修；各類機動車輛14萬余輛，種類多，車況參差不齊。市內(nèi)金沙江、岷江及長江縱貫全境，另有21條通航支線河流縱橫交錯，通航里程963公里。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口160余個、運輸船舶835艘（其中客渡船舶511艘），渡口條件簡陋，船舶多數(shù)較為陳舊。歷史上全市各類煤礦曾多達1300多個，通過近幾年整頓和關閉，到目前為止，保留煤礦企業(yè)274個，其中小煤礦267個。煤礦數(shù)量、煤炭產(chǎn)量、瓦斯突出程度均居全省各市州之首。全市現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)613個、各類工業(yè)企業(yè)65000余個，其中危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位2000多個。全國和省上確定的十項安全生產(chǎn)專項整治我市都有，且都是安全生產(chǎn)工作的重點和難點。歷史上也曾多次發(fā)生過震驚全省、乃至全國的特大惡性事故。如1980年屏山縣“8.26”水上交通事故，死亡、失蹤175人；1987年翠屏區(qū)“12.30”道路交通事故，死亡49人；1994年高縣“5.14”煤礦事故，死亡36人；1998年興文縣“3.14”煤礦事故，死亡16人；1998年江安縣“7.12”水上交通事故，死亡、失蹤95人。據(jù)統(tǒng)計，80、90年代全市每年發(fā)生的重特大事故均在20起左右，其中基本上每年都有2——3起特大事故發(fā)生。分析各類事故的原因，絕大多數(shù)是由于人為因素造成的，反映出一些生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理不嚴，安全責任和安全措施不落實，特別是一些從業(yè)人員安全意識淡薄，安全知識缺乏。慘痛的教訓使市委、市政府及市安監(jiān)局的領導深刻意識到，要搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，防止安全事故的發(fā)生，必須標本兼治，齊抓共管，在一手抓安全監(jiān)管的同時，一手抓安全文化建設，才能使安全生產(chǎn)的管理基礎逐漸得以夯實，從業(yè)人員和全民安全意識不斷得到增強。
　　
　　在實踐中積極探索和創(chuàng)新安全文化建設
　　
　　健全體系，構建安全宣傳培訓教育新格局。在2001年政府機構改革中，宜賓市安監(jiān)局專門設置了安全教育科，配置了4名工作人員，負責全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓管理工作；市交通局、教育局等有關部門設立了安全管理科，負責本系統(tǒng)安全培訓教育管理工作；各區(qū)縣安監(jiān)局和各生產(chǎn)經(jīng)營單位明確了專兼職人員負責安全宣傳培訓教育組織管理工作。市政府及市安監(jiān)局分別將安全宣傳教育培訓工作納入對各區(qū)縣政府、各主管部門及市屬以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的年度安全目標考核的內(nèi)容，且設立了安全生產(chǎn)宣傳培訓教育先進單位和先進個人獎。市、區(qū)縣政府每年都撥出專款，專門用于安全宣傳教育培訓工作。
　　
　　豐富載體，營造濃厚的安全文化氛圍。2002年6月《安全生產(chǎn)法》頒布后，市安監(jiān)局立即開展了有組織、有計劃的《安全生產(chǎn)法》學習宣傳工作，及時印發(fā)了《安全生產(chǎn)法》單行本14余萬冊，做到了每一個機關、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全重要崗位干部職工人手一冊。與此同時，組織發(fā)行了《安全生產(chǎn)法》釋義1000余冊，市局還組織編印了《安全生產(chǎn)法》講義1600份。為了建立和完善安全文化建設陣地和載體，市安監(jiān)局在市中心設置了安全宣傳專欄，傳播安全知識，弘揚安全文化；充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，在宜賓日報、宜賓電視臺開辟了“安全責任重于泰山”的專欄，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全知識，及時通報安全生產(chǎn)情況。同時，幫助指導企業(yè)搞好安全文化建設，建設有特色的企業(yè)文化，如：五糧液集團堅持全員安全培訓、開展自防自救演練比賽，絲麗雅集團進行事故應急救援演習比賽，芙蓉集團開展家屬給井下礦工、中小學生給爸爸媽媽寫一封信，舉辦安全手工藝品展覽等豐富多彩的安全文化活動，普及了安全知識，增強了法制觀念，在全社會形成了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
　　
　　立足創(chuàng)新，安全生產(chǎn)宣傳月活動成效明顯。我市高度重視每年六月的“全國安全生產(chǎn)月”活動，做到了年年有新意、歲歲有新招：2002年在全市組織10萬余人參加了全省百萬職工安全知識競賽活動，獲得了組織一等獎和電視搶答賽一等獎；2003年成功組織了“天原杯”安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識書面競賽和電視搶答賽，參賽干部、職工達14萬人；2004年組織開展了“建中杯安全在我心中”演講比賽活動，四川電視臺經(jīng)濟頻道、宜賓電視臺對此作了專題報道；2005年制作并在宜賓電視臺播放安全生產(chǎn)訪談節(jié)目，組織優(yōu)秀選手深入宜賓縣、芙蓉煤礦和珙縣巡場鎮(zhèn)等地，開展“安全在我心中”巡回演講，受到了廣大干部職工的歡迎和好評，營造了“關愛生命，關注安全”的社會氛圍。在全省“華西集團杯”安全生產(chǎn)演講賽上，我市參賽選手獲得了一等獎。
　　
　　強化培訓，筑牢安全文化建設基石
　　
　　宜賓市安監(jiān)局十分重視安全培訓教育工作，在幫助指導培訓機構加強硬件、軟件建設的同時，強化安全生產(chǎn)管理人員培訓和特種作業(yè)人員培訓考核工作。自實行“考培分離”以來，市局一直把對各安全生產(chǎn)培訓機構監(jiān)督管理和指導作為安全生產(chǎn)教育培訓工作的重點，多次組織各安全培訓機構學習國家、省有關安全生產(chǎn)培訓方面的法律、法規(guī)，督促各安全生產(chǎn)培訓機構建立健全各項培訓制度，要求其必須做到“五個達標”，即：辦學硬件要達標，教師資質(zhì)要達標，教材內(nèi)容要達標，教學課時要達標，教學管理要達標。在每個安全培訓教學班開班前，我局對其教學內(nèi)容、課時、教師資質(zhì)等進行嚴格審查，不合格者一律不允許開班培訓，從而保證了安全生產(chǎn)培訓教學質(zhì)量。同時，不斷加強對安全管理人員和特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。市局建立了較為完備的安全管理人員和特種作業(yè)人員考核試題庫，實行“隨機抽題制卷”制度，組織并參與各安全生產(chǎn)培訓教學班的監(jiān)考工作，組織并監(jiān)督試卷評分工作，對不符合辦證資格或考試不合格的參訓人員堅決不予發(fā)證。2004年至2005年，市安監(jiān)局共考核各類安全管理人員4500余人，復審2500余人，送省安監(jiān)局參加培訓300余人。考核特種作業(yè)人員7200余人，復審6400余人，有效地提高了各類安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)。2005年，我市安科學會與四川科技職工大學聯(lián)合辦學，開設《安全技術管理》專業(yè)，培養(yǎng)“科班”型安全技術管理人才。近年來，市安監(jiān)局多次組織人員對各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓工作進行檢查，指導、督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好職工的“三級安全教育”工作以及安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗工作；聯(lián)合有關執(zhí)法部門，取締了兩家非法進行安全生產(chǎn)培訓的機構；按照省局的要求，對全市安全生產(chǎn)培訓機構進行了認真的清理整頓，有力地推進了安全生產(chǎn)教育培訓工作的發(fā)展。
　　
　　安全文化建設促進了全市安全形勢的平穩(wěn)好轉
　　
　　通過我市堅持不懈地開展安全宣傳教育工作，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍初步形成；廣大市民安全意識明顯提升；通過培訓，提高了各類管理人員的安全管理能力，增強了特種作業(yè)人員的安全操作技能，有力地推動了從業(yè)人員從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變，不僅開創(chuàng)了我市安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作的新局面，而且有力地促進了我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。1999——2003年，我市各類事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)連續(xù)實現(xiàn)了下降。2003年，全市杜絕了一次死亡10人以上特大事故的發(fā)生（建國后有統(tǒng)計以來為首次）。2005年，全市共發(fā)生各類傷亡事故2229起，死亡356人，受傷2343人，直接經(jīng)濟損失1429.44萬元，與2004年相比，呈現(xiàn)“三降一升”的態(tài)勢，且再創(chuàng)全年未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的佳績。全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為實現(xiàn)宜賓工業(yè)強市戰(zhàn)略，構建和諧宜賓做出了應有的貢獻。