隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步，安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，安全文化以其獨特的精神、觀念等意識形態(tài)，已逐漸成為企業(yè)管理的基礎(chǔ)和發(fā)展之寶。2008年民航局黨組提出了持續(xù)安全的新理念，要求全行業(yè)以更寬廣的視野、更科學(xué)的思路、更堅定的信心、更嚴(yán)格的管理、更務(wù)實的措施確保持續(xù)安全，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。本文淺述了企業(yè)安全文化的概念、持續(xù)安全理念的內(nèi)涵以及持續(xù)安全管理理念對企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)作用。

　　一．企業(yè)安全文化的概念

　　中外有關(guān)組織機構(gòu)的調(diào)查資料一致表明：大多數(shù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因都是由于人的不安全行為造成的，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過因安全工作條件不到位而造成的事故發(fā)生率。這些存在于職工思想上、行為上的問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)安全管理所能包涵的范疇，而有著復(fù)雜的社會文化背景。因此，要解決這些問題，就要跳出傳統(tǒng)管理的圈子，把安全放置在文化的大視野中去研究，通過在企業(yè)中構(gòu)建一種以思想意識和行為習(xí)慣為基礎(chǔ)的安全文化，借助文化所特有的持續(xù)影響力、廣泛滲透力和久經(jīng)擴張力，引發(fā)企業(yè)各級管理者和廣大職工安全理念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)全體職工養(yǎng)成正確的安全行為習(xí)慣，突破安全生產(chǎn)工作的制約瓶頸，進而達(dá)到卓越的安全管理水平，在塑造本質(zhì)安全人的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)。　　

　　國際核安全咨詢組織給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視”。　　

　　英國保健安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會(HSCASNI)組織認(rèn)為，“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的承諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預(yù)防措施效能的信任與實現(xiàn)。”

　　我國安全文化界將安全文化歸納為“安全文化是人類在社會發(fā)展過程中，為維護安全而創(chuàng)造的各類物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識形態(tài)領(lǐng)域的總和；是人類在生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和；是安全價值觀和安全行為標(biāo)準(zhǔn)的總和；是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。

　　國內(nèi)外的大量實踐表明，安全文化是安全生產(chǎn)系統(tǒng)有效性的決定因素，職工對企業(yè)安全文化的感受與認(rèn)知支配著其安全意識和行為養(yǎng)成，安全文化決定著安全生產(chǎn)系統(tǒng)要素是否有效地作用。在已形成了積極有效的安全文化的企業(yè)中，安全生產(chǎn)系統(tǒng)能夠有效地發(fā)揮作用，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況處于穩(wěn)定向好的狀態(tài)；而在消極的安全文化或沒有形成安全文化氛圍時，安全生產(chǎn)系統(tǒng)的作用難于發(fā)揮，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況處于不穩(wěn)定的波動狀態(tài)。安全文化建設(shè)是最終解決企業(yè)安全生產(chǎn)問題的有效方法和重要途徑。　　

　　二.持續(xù)安全理念的內(nèi)涵

　　2008年新一屆民航局黨組提出了持續(xù)安全的新理念。民航局黨組通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對持續(xù)安全理念及其方法體系進行了深入研究探討和初步實踐。李家祥局長做了題為《樹立持續(xù)安全理念，促進行業(yè)安全發(fā)展》的重要講話，講話中對樹立持續(xù)安全理念、確保安全發(fā)展問題從理論上進行了系統(tǒng)的梳理和歸納，搭建起了持續(xù)安全理念的完整理論框架。其主要內(nèi)涵可以歸納為以下幾點:

　　第一，持續(xù)安全理念的實質(zhì)是安全發(fā)展，其主要包含兩層含義：一是使安全處于持續(xù)的狀態(tài)，也就是運輸飛行時間持續(xù)延長，這是持續(xù)安全在數(shù)量上的反映；二是安全品質(zhì)持續(xù)提高，這是持續(xù)安全在質(zhì)量上的體現(xiàn)。由于航空業(yè)的高風(fēng)險性，持續(xù)安全應(yīng)首先體現(xiàn)在數(shù)量上。既有數(shù)量又有質(zhì)量的持續(xù)安全，是安全發(fā)展的應(yīng)有之義，是我們矢志追求的目標(biāo)。

　　國際民航組織2008年至2011年的安全目標(biāo)是，全球任一地區(qū)的死亡事故率不得超過全球平均事故率(5年滑動值)的一倍以上。我國民航今后一個時期能夠讓政府和公眾接受的航空安全水平，可以確定為低于全球平均事故率(5年滑動值)，并到2020年運輸飛行每百萬飛行小時重大事故率由0.23(1998年至2007年滑動值)降至0.15以下。因此持續(xù)安全理念與國際民航組織對安全的定義是一致的，它符合客觀規(guī)律，具有科學(xué)性。

　　第二，持續(xù)安全理念的核心是以人為本，落實安全責(zé)任。安全是社會公眾最基本的需求。確保消費者在航空運輸過程中生命財產(chǎn)不受損害是民航的神圣職責(zé)，也是民航業(yè)賴以存在和發(fā)展的前提及基礎(chǔ)。“人民航空為人民”，首要的是確保人民群眾的生命財產(chǎn)不受損害。這是民航落實“以人為本”最基本、最重要、最深刻的體現(xiàn)。安全發(fā)展為了人，安全發(fā)展依靠人。為了把科學(xué)發(fā)展觀變?yōu)樽杂X行動，在安全發(fā)展上取得扎扎實實的成效，必須以堅強的事業(yè)心責(zé)任感，層層落實安全責(zé)任。事業(yè)心責(zé)任感是做好一切工作的核心要素，也是實現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵所在。如果說責(zé)任條文是死的，那么人是活的，事業(yè)心責(zé)任感是有生命的。再明確、再嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定乃至具有法律意義的責(zé)任條文，也要靠人去落實，去履行，去兌現(xiàn)。因此，落實責(zé)任有兩方面的含義：其一，明確權(quán)力（利）、義務(wù)，即該干什么，能干什么；其二，檢查行動、效果，即干了沒有，干得怎樣。安全工作有系統(tǒng)性，落實安全責(zé)任也有系統(tǒng)性，主要包括：企業(yè)安全主體責(zé)任、政府的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、員工的安全崗位責(zé)任。

　　牢固樹立以人為本、生命至上的理念，體現(xiàn)了對人民群眾最大的愛心、責(zé)任心，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了實行人本管理促發(fā)展的先進文化。保護人的生命安全是“以人為本”的基本要求，也是持續(xù)安全理念的根本出發(fā)點和落腳點；而要抓好安全工作，靠的是人們扎扎實實的工作和在發(fā)展過程中持續(xù)的安全追求。這就需要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)和調(diào)動人的積極性上狠下工夫。

　　第三，持續(xù)安全理念的基本要求是系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。持續(xù)安全理念從思維方式和思想方法上說，它不是單純?yōu)榘踩�而安全，也不是機械地、單打一地抓安全，而是以戰(zhàn)略眼光，從民航和國家發(fā)展的全局出發(fā)，運用信息論、系統(tǒng)論、控制論等多種現(xiàn)代化管理原理和管理理論，把航空安全放在一個更高的層面上來看待和管控。持續(xù)安全理念絕不是一個看不見、摸不著的虛無縹緲的觀念形態(tài)，也不是一個僅僅用來激勵斗志、撫慰人心的精神武器，實際上，它的外延體現(xiàn)為可分解、可實施、可操控、可監(jiān)管、可總結(jié)、可獎懲的實實在在的工作方法和實踐過程。

　　持續(xù)安全理念強調(diào)安全工作一定要結(jié)合航空器的特性和安全管理理論，切實樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念，以指導(dǎo)安全工作實踐。應(yīng)該系統(tǒng)、全面、有計劃地抓安全，既要突出工作重點，又要防止顧此失彼；既要追求階段性目標(biāo)，又要注重長效機制建設(shè)；既要協(xié)調(diào)各種有利因素，又要充分發(fā)揮關(guān)鍵因素作用；既要協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門與企事業(yè)單位的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)航空公司、機場、空管等單直的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)民航與地方政府之間的關(guān)系。與此同時，既要保障消費者的生命財產(chǎn)安全，又要通過節(jié)能減排，促進行業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，持續(xù)安全理念的根本方法是預(yù)防為主、系統(tǒng)管理。經(jīng)過多年來安全工作的實踐和汲取事故的教訓(xùn)，我國確立了以“安全第一”為核心理念的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，確立了安全生產(chǎn)的基本思路和方法——“預(yù)防為主，綜合治理”。它揭示，安全生產(chǎn)工作的主要思路和方法是主動地事先防范，而不是被動地事中矯正和事后彌補。與此同時，要綜合各種因素進行綜合治理。安全隱患排查治理、安全檢查監(jiān)察等等，都體現(xiàn)了“預(yù)防為主，綜合治理”的思想。

　　持續(xù)安全理念基于航空安全工作所特有的系統(tǒng)性，吸納社會事務(wù)管理的經(jīng)驗，提出了民航安全工作的思路和方法——“預(yù)防為主，系統(tǒng)管理”。民航局李家祥局長在闡述持續(xù)安全理念時，精辟地提出了加強“四個體系”建設(shè)的任務(wù)，即：加強理念體系建設(shè)，牢固樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念、統(tǒng)籌安全觀念。加強隊伍體系建設(shè)，全面提高飛行隊伍、保障隊伍、安保隊伍、監(jiān)管隊伍素質(zhì)。加強法規(guī)體系建設(shè)，健全、完善和嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)規(guī)定。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)安全觀念的體現(xiàn)，是持續(xù)安全理念的有機構(gòu)成。目前，全行業(yè)積極推進安全管理體系(SMS)建設(shè)，這些都是系統(tǒng)安全理念在行業(yè)發(fā)展中的具體實踐。

　　三.持續(xù)安全管理理念對企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)作用

　　企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是系統(tǒng)化地解決問題。因此，必須要對安全文化進行整體的規(guī)劃和設(shè)計。一般來說，企業(yè)的安全文化建設(shè)有四個支柱：理念目標(biāo)系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)、發(fā)展動力系統(tǒng)和形象傳播系統(tǒng)。沒有理念和目標(biāo)做基礎(chǔ)，安全文化建設(shè)就是無的放失難以產(chǎn)生效果，也難以凝聚人心并引發(fā)深層次的企業(yè)變革；沒有管理控制系統(tǒng)，沒有優(yōu)化的組織、制度和流程，安全理念落地就缺乏載體，職工行為就難以改變，安全文化建設(shè)就難以產(chǎn)生實際的效果；沒有發(fā)展動力系統(tǒng)，沒有合理的人才選拔和進出制度、崗位任職資格體系、績效管理體系、價值分配系統(tǒng)，職工就沒有激情和動力去實施變革；沒有形象傳播系統(tǒng)，企業(yè)就無從樹立自己的公眾形象，職工也無從識別自己的形象。在今天這樣一個快速發(fā)展的時代，企業(yè)沒有自己的社會形象，就更不用說有獨特的企業(yè)文化了。

　　理念是變革的燃料和動力。企業(yè)安全文化建設(shè)首先要選擇一個正確的基準(zhǔn)點，沒有把理念與實際工作很好地結(jié)合在一起，理念就是空洞的；缺乏正確的理念來指導(dǎo)行動，行動就很難達(dá)到預(yù)期的成果。而持續(xù)安全理念是在黨的十七大之后提出來的，它和國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，和新時期新階段的目標(biāo)任務(wù)相一致。它貫穿著時代精神，它極其鮮明而一以貫之地以解放思想、與時俱進、改革開放、創(chuàng)新進取為依托。由此可見，持續(xù)安全理念做為現(xiàn)今航空業(yè)最為先進的安全理念，理應(yīng)成為航空企業(yè)安全文化的基準(zhǔn)點，并在工作中不斷加以堅持。

　　管理控制是個系統(tǒng)工程，需要采取組合手段，配套推行，才能有效。管理控制的組合手段，包括以下四個方面:績效管理系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)、管理流程和職工能力的提升。民航局李家祥局長在闡述持續(xù)安全理念時，精辟地提出了加強“四個體系”建設(shè)的任務(wù)，即：加強理念體系建設(shè)，牢固樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念、統(tǒng)籌安全觀念。加強隊伍體系建設(shè)，全面提高飛行隊伍、保障隊伍、安保隊伍、監(jiān)管隊伍素質(zhì)。加強法規(guī)體系建設(shè)，健全、完善和嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)規(guī)定。加強責(zé)任體系建設(shè)，逐級落實企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任。這就是說，樹立和踐行持續(xù)安全理念，就總體思路而言，要把工夫下在“四個體系”建設(shè)上，因為“四個體系”建設(shè)是持續(xù)安全的有力支撐。持續(xù)安全理念具有鮮明的實踐品格和重大的實踐價值，是因為它不但告訴了我們“是什么”、“為什么”，而且告訴了我們“怎么辦”，為航空企業(yè)安全文化主體建設(shè)提供了明確的指導(dǎo)方向。

發(fā)展動力系統(tǒng)的核心是以人為本。安全文化的核心是“人”，安全管理的核心是“預(yù)防”，而事故預(yù)防又是安全管理的出發(fā)點，要搞好安全生產(chǎn)就應(yīng)不斷改善勞動條件，以保護職工的安全與健康。要預(yù)防事故，根本的辦法只能是提高人們的責(zé)任感和自覺性。消除潛在的危險因素，防止發(fā)生誤判斷、誤操作，這些應(yīng)該成為每個人的職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)安全文化一個重要的功能就是控制人的不安全行為，防止發(fā)生“人體差錯”，營造一種“自動控制”的機制，采取合適的激勵方式和方法，激發(fā)其工作動力，使其發(fā)揮更大潛力的方法。而持續(xù)安全理念所確立的口號是：“持續(xù)安全，人人有責(zé)”，“安全連著你我他，持續(xù)安全靠大家”。在安全生產(chǎn)上，只有起點，沒有終點，只有責(zé)任人，沒有局外人。尤其是一線員工，承擔(dān)著更大更重的安全責(zé)任，是持續(xù)安全之基。因為一線員工是生產(chǎn)運營的直接實施者、操作者，也是安全責(zé)任的最后一道把關(guān)者、守望者。成績主要來自一線，問題也主要出在一線。一線員工的實踐，必須一絲不茍，合乎規(guī)范，具有“一次做對，次次做對”的準(zhǔn)確性和有效性。充分發(fā)揮一線員工的安全實踐主體作用，提倡在安全工作中“自控、互控和他控” ，營造“團隊精神”。自控是基礎(chǔ)，他控是進行監(jiān)督，而互控則應(yīng)貫穿于生產(chǎn)的全過程，通過“團隊精神”，形成“安全第一，預(yù)防為主”的凝聚力、向心力。