安全文化是安全生產在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等，是人們各種安全行為的原動力。安全文化是人類文化的重要組成部分，是人們在長期的安全生產實踐中經驗的總結和升華，強調人在安全管理中的主導地位。人的思想認識是安全生產的基礎和前提，是安全生產要解決的核心問題。據有關部門統計，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產過程人、機、環境三要素中，人是最關鍵的因素，形成濃厚的安全意識，具備相應的安全技能，是減少各類事故的關鍵和基礎保障。因而，如何強化對安全文化的認識，積極倡導建設具有時代特征和地方特色的安全文化，進而有效遏制事故發生，是值得我們積極探索和深刻思考的重要問題。

　　一、加強安全文化建設是形勢發展的必然需求

　　隨著全市經濟的跨越式發展和社會各項事業的全面進步，安全事業的持續發展已成為構建和諧社會的基本要求。近年來，市委、市政府圍繞建設“和諧榆林”，樹立安全發展理念，高度重視安全生產工作，狠抓機構、制度建設，全面落實安全生產責任制，深入開展專項治理整頓，全市安全生產形勢發生了明顯好轉。各項安全生產控制指標全面下降，一次死亡3人以上較大事故逐年減少。2001年至2008年，全市億元GDP死亡率由3.24下降到0.3；萬車死亡率由178下降到8.72；煤礦百萬噸死亡率由1.73下降到0.22。雖然各項控制指標逐年下降，但事故總起數和經濟損失仍在高位徘徊,2005年發生各類安全事故807起，死亡387人，造成經濟損失為2157萬元；2006年發生各類安全事故842起，死亡353人，造成經濟損失為2153萬元；2007年發生各類安全事故655起，死亡263人，造成經濟損失為2053萬元；2008年發生各類安全事故800起，死亡300人，造成經濟損失為1800萬元。和諧社會，安全為先,各類事故對社會和諧穩定的負面影響難以估量，成為最不和諧的音符。分析各類事故的原因，絕大多數是由于人為因素造成的。例如，2008年1月17日，一輛私家北京現代車，因超速行駛，墜入榆溪河槽冰灘上，造成9人死亡，四人受傷的較大交通事故。2008年12月2日，定邊縣堆子梁鎮堆子梁中學一氧化碳中毒事故，共導致十一名學生死亡。這兩起兩起事故也能說明，現在社會成員安全素質低，自我保護意識差。人的因素,既有人的安全知識、安全技能、安全意識因素,也有觀念、態度、品行道德、倫理修養等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。人們的安全素質較低是我國安全法規難以認真執行、安全制度難以全面落實、安全方針難以深入貫徹的根本原因。建設安全文化的最基本的目標是提高人的安全素質,只有提高了全民的安全素質,作為企業的決策者,才能正確理解和認識安全生產的價值和意義,從而處理好安全與生產、安全與效益、安全與效率的關系,在決策和生產經營中貫徹落實安全生產的方針政策和各項法律法規,加大安全生產的投入,實現安全生產的保障條件。作為員工才能遵章守紀,規范操作。作為其他社會成員才能具有成較強的自保和互保意識。唯有如此,才能改變在安全生產問題上政府與企業,管理者與被管理者,主觀愿望與客觀實際之間長期存在的種種不協調,有效地預防事故。因此,加強安全文化建設,提高全民安全意識和安全素質，是遏制傷亡事故高發，促進安全文明生產，保護勞動者的安全和健康，保護公眾安全、高效地從事一切的有效途徑,也是構建和諧社會的必由之路。

　　二、強化安全文化建設的有效途徑

　　安全文化建設是一個系統工程的問題，建設優秀的具有顯著時代和地方特色安全文化，并不斷將其推動和發展，就必須從文化培育和傳播的規律出發，探索安全文化建設的有效途徑。筆者認為，當前必須注重以下工作：

　　（一）以科學發展觀為指針弘揚先進文化理念

　　安全文化建設說到底就是做人的工作，要引導公眾樹立正確的安全發展觀。切實把安全發展的能力提升到加強和改進執政能力的高度來把握，以科學發展觀統領全局，建立健全安全生產長效機制。摒棄安全生產與經濟效益矛盾的錯誤觀念，樹立安全生產與經濟社會同步協調發展的理念。有的人尤其少數生產經營單位主要負責人認為安全生產既花費時間，又浪費人力，還要增加投入，直接影響了經濟效益的提高。安全生產與經濟效益是對立統一的關系，它們既有對立的一面，也有統一的一面。無論是從全社會來看，還是就某個企業而言，一方面，只有形成了健康的安全文化氛圍，才能夠充分調動廣大工作人員的積極性，從而提高工作和生產的效率，才能增加全社會或企業的經濟效益；另一方面，只有大家都充分認識到安全生產對人、對企業、對社會的極端重要性，才能通過全員的主動、積極參與，降低和減少事故發生、人員傷亡和財產損失，才能大大減少生產過程中出現的負面經濟效益。可見，安全生產能夠創造和諧平安的經濟和社會發展環境，減少經濟和社會發展的負效益，在經濟和社會發展中居于重要的保障地位。因此，要形成“關愛生命，關注安全”的強大輿論氛圍，使“安全第一，預防為主，綜合治理”“安全生產責任重于泰山”“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”“發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”等觀念深入人心，徹底擯棄“要錢不要命”“重生產輕安全，重效益輕生命”等錯誤的安全觀，使公眾在自覺或不知不覺中接受了先進安全文化的熏陶和滲透。

　　（二）著力構建廣泛的安全文化傳播體系

　　一是切實加強安全生產宣傳教育工作，構建覆蓋全社會的安全宣傳教育網絡。切實加強對安全生產宣傳工作的領導，形成黨政工群齊抓共管的安全宣傳教育體系，構建政府支持引導、社會廣泛參與、企業和基層為支點的安全宣傳教育網絡，促進安全文化傳播體系健康發展。同時，要加強安全新聞報道工作，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體作用，加強安全新聞宣傳，開辦安全文化專欄，強化輿論監督，及時曝光安全事故和各種安全違法違規行為，增強安全工作的透明度。

　　二是不斷推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網絡。要將安全教育納入基礎教育體系，從青少年抓起，在中小學開設安全知識課，強化中小學生的安全意識，提高自我防范能力；鼓勵大專院校、職業教育中心和其他專業學校適應經濟社會發展的要求，開設安全專業課程，加大安全人才培養力度；繼續強化安全管理人員繼續教育培訓工作，確保具備與工作相適應的安全知識和技能，適應經濟社會發展和安全管理需要。

　　三是大力開展安全文化示范點創建工作。充分發揮示范引路的作用，在全市全面開展鄉鎮社區、企業、校園安全文化示范點建設工作，構筑安全文化建設示范平臺，不斷探索安全文化建設的長效機制。

　　四是加強安全中介教育工作。在不斷加強專業安全培訓機構建設同時，制定鼓勵民間資本投資安全教育的政策，鼓勵發展民間安全中介教育事業，建設多渠道的安全文化傳播平臺。

　　五是開展豐富多彩的安全文化活動。要大力開展群眾性安全文化活動，通過安全文藝演出，安全文藝活動舉辦，安全文藝作品創作交流等形式，不斷調動群眾參與安全文化活動的積極性，大力弘揚安全文化。

　　（三）切實加強對安全文化建設的政策支持

　　一是切實處理好安全文化建設與創建文化大市間的關系。安全文化的發展與社會文化的發展是密不可分、互相聯系的，安全文化是社會文化的重要組成部分，社會文化是安全文化發展的基礎。因此，要切實處理好安全文化建設與創建文化大市之間的關系，將安全文化建設納入到創建文化大市的各項工作之中，與創建文化大市工作統籌安排，做到同步發展，為全市經濟跨越式發展創造良好的文化氛圍。

　　二是加大對安全文化建設工作的投入。政府要進一步加大對安全基金的投入力度，用于支持安全文化建設等工作，解決安全文化建設中的基礎設施問題。在加大政府對公益性的安全文化事業投入的同時，還要廣開渠道，積極引導企業資金、社會資金參與安全文化建設，拓寬安全文化建設資金渠道。

　　三是嚴格安全文化創建活動的考核工作。進一步落實各級政府和有關部門開展安全文化建設工作的責任，將安全文化建設工作納入對安全生產考核的范圍，作為年度考評安全工作的依據之一，在安全年度考核中予以兌現，對工作情況好的，要進行表彰獎勵，對工作差的，要進行通報批評，取消評先樹模資格。

　　（四）切實加強對安全文化建設的領導

　　安全文化建設的成效如何，領導是關鍵。黨政有關部門是黨和國家方針政策的制定者、執行者，是組織各社會單位、社會成員完成各項任務的重要機關。黨政有關部門要在充分認識安全文化作為代表廣大人民群眾根本利益的先進文化，在保障人民群眾生命財產安全、構建和諧社會中的重要地位和作用的基礎上，加強對安全文化建設的領導，充分發揮其在安全文化建設中的主導和推動作用。

　　三、強化安全文化建設的具體措施

　　（一）開展多層次的安全文化研究，促進安全文化繁榮。一是以安全生產管理如何適應本市經濟社會跨越式發展等為課題，定期組織開展“安全生產論壇”活動，從理論層面進行系統的、科學的、超前的探討研究全生產與經濟社會協調發展的問題。二是以樹立社會基本安全理念和行為準則為主線，開展全民安全公約活動，統一制定“市民安全公約”、“社區安全公約”、“校園安全公約”，同時組織各行各業制定以行業安全要求為特點的“行業安全公約”，和“企業安全公約”，建立健全全民安全理念和道德安全約束體系。三是開展“創安圖書工程”，制定《縣區安全文化建設標準》、《鄉鎮與社區安全文化建設標準》、《校園安全文化建設標準》、《企業安全文化建設標準》，編寫《安全小知識手冊》、《外出務工人員安全知識手冊》、《交通安全知識手冊》、《村民安全室招貼畫》等圖書，推進安全文化研究成果的轉化和創建工作的落實。四是大力推動安全文藝創作工作，不斷發展安全文藝的表現形式和內容，要倡導和鼓勵文化界人士創作以安全內容為主題的詩歌、散文、戲劇等題材的安全文學作品；要倡導和鼓勵群眾利用快板、說書、剪紙等民間文藝形式，以日常安全生產、生活為內容，創作民間安全文藝作品。同時，要組織安全文藝巡演、安全文藝會演、安全文藝展播、安全文藝評比等活動，大力弘揚安全文化，提高各有關方面的創作熱情，從而不斷繁榮安全文藝。

　　（二）構筑安全文化傳播陣地。要加強安全文化輿論宣傳陣地和會議宣傳陣地的建設，要通過兩陣地的建設不斷強化安全文化的傳播力度。一是要充分借助各種傳媒，加大對安全文化的傳播力度，在主流媒體開辟安全宣傳專欄，構筑安全文化的輿論主陣地。在報紙、廣播、電視等媒體開辟安全欄目，打造品牌欄目，大力宣傳安全生產可信可學的好典型、好經驗，揭露安全生產領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故和安全隱患。二是要充分利用各種會議人員參加集中的機會，構筑會議安全宣傳平臺。在大型會議和大型活動前，主持人利用簡短時間簡要介紹會場安全須知和應急要求，確認安全通道和出口，使安全知識和自我保護技能不斷深入人心。

　　（三）切實加強安全文化基礎建設工作。

　　1、要深入開展社區鄉鎮安全文化建設活動。一是要做到村村或每個社區都有安全宣講員，負責安全文化的宣傳工作，每個鄉鎮、每個辦事處都要有安全文化管理員，負責安全文化的管理工作，形成完整的基層安全文化傳播網絡。二是要深入開展各類安全文化宣傳活動，在各辦事處、各鄉鎮依托文化站建立安全文化角，設立安全文化專欄，對安全生產知識進行廣泛宣傳；要深入開展“千條安全小知識”進萬家活動，要通過安全知識手冊、安全宣傳招貼畫、安全傳單、村民安全文化公約等手段，將安全知識送進千家萬戶；認真開展“百條安全標語”進社區、入鄉鎮活動，要在每個辦事處、鄉鎮的轄區內醒目的地方書寫安全標語，提醒公眾注意安全；扎實開展集會安全宣傳活動，要充分利用逢集遇會人員集中的時機，堅持每集必講、每會必講，廣泛宣傳出行安全、防火安全、防中毒安全和安全避險等安全常識，提高群眾安全意識。三是建立辦事處、鄉鎮外出務工人員安全教育基地，每個辦事處、鄉鎮都要依托現有設施，建立出務工人員安全教育室，利用務工人員集中回家的時段對外出務工人員進行務工安全教育。

　　2、要深入開展校園安全文化建設活動。一是開展教職工安全教育活動，學校要加強對教師和職工的安全培訓，不斷提升教職工的安全防范意識。二是在學校開展“一封信、一本書、一份卷、一堂課、一次會”的“五個一”活動，讓每個學生每年結合實際給父母就安全方面的問題寫一封公開信，每個學生讀一本安全方面的書籍，每個學生每學年答一份安全考卷，每個學校每學期至少保證一節安全生產知識教育課，每個班級每學期召開一次以安全生產為主要內容的主題班會；三是深入開展“避險逃生活動”活動。每個學校每年要組織一次安全事故應急處置方面的演練活動，重點要圍繞食物中毒、煤氣中毒、觸電搶救、溺水救生、防火防爆展開安全事故應急演練，圍繞地震、洪水、滑坡、雷暴天氣等災害開展自然災害逃生避險演練，針對學校人員集中的情況開展緊急疏散演練，通過演練，落實教師、學生和有關人員在逃生避險過程中的職責和義務，向學生傳授安全救生、安全逃生方面的知識。

　　3、扎實開展企業安全文化建設活動。一是要開展生產場所危險有害因素告知活動，要在醒目的地點設施危險有害因素告知牌，向職工宣告所處場所的危險。二是開展企業領導送安全活動，每個企業負責人每季度都要給職工上一節安全教育課，向職工講解分析安全方面存在的問題和注意事項，講授安全知識或制度，落實廠級領導的安全教育責任，普及安全知識。三是要開展豐富多彩的安全文化娛樂活動，要寓教于樂，通過辦版報、安全文藝宣傳、安全溫馨提示、職工安全格言、安全知識競賽等形式多樣的活動，進一步豐富職工的安全文化生活，增強職工對安全工作的興趣，提高安全工作的樂趣，創建良好的安全文化氛圍。

　　4、深入開展“安全生產月”活動。要充分利用“安全生產月”活動已形成的效應，大力開展“青年安全示范崗”、“溫馨安全家庭”、“安全生產榆林行”等各項群眾性活動，不斷創新形式、豐富內容，提高質量，打造一批富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌，促進安全文化進企業、進社區、進家庭、進學校，以生動活潑的形式向群眾展示安全文化的內涵。

　　綜上，安全文化的倡導和弘揚是實現安全發展的重要手段，其效果不可低估。安全知識和技能，以安全文化的形式、方法、手段，通過潛移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全文化內容及活動方式來影響全民的安全思維，安全意識，安全行為。安全文化是由人民創造和發展，同時又用其保護和關愛人民。保障安全與健康，關愛生命，尊重人權是我們追求的時代文明，也是安全文化的真諦。營造一個安全、和諧的世界，同時也發展和繁榮了安全文化，這是新時代我們共同義務和神圣責任。