確保航道生產(chǎn)安全不僅要有制度有辦法，更重要的是要形成符合自身特色的安全文化，也就是把制度和規(guī)章變成職工的行為規(guī)范；把行為規(guī)范變成職工的一種習(xí)慣；把習(xí)慣變成自然；把自然變成安全文化，這是我們安全工作追求的最高境界!只有這樣才能真正的從源頭上消除隱患，防范事故，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
長江武漢航道局在促進(jìn)安全發(fā)展方面，扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型單位，以“塑造本質(zhì)安全的人，維護(hù)本質(zhì)安全的設(shè)備，創(chuàng)造本質(zhì)安全的環(huán)境，實(shí)行本質(zhì)安全的管理”為主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效。
安全文化建設(shè)和創(chuàng)建本質(zhì)安全型單位工作有效地促進(jìn)了長江武漢航道局安全管理科學(xué)化、規(guī)范化和人性化，安全生產(chǎn)持續(xù)保持了可靠、穩(wěn)定、有序的狀態(tài)，連續(xù)十二年未發(fā)生任何等級上報(bào)安全事故。
一、結(jié)合實(shí)際，建立航道 安全文化體系
航道安全文化是武漢航道局職工在長期的航道生產(chǎn)過程中形成的，為全體職工認(rèn)同和恪守的安全意識、安全素質(zhì)和安全態(tài)度的總和；是安全理念、安全價(jià)值觀和行為規(guī)范的統(tǒng)一體；是借助文化特有的影響力、滲透力和擴(kuò)張力，引發(fā)職工安全觀念變化、引導(dǎo)職工樹立正確的安全觀，使安全工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐厚的文化底蘊(yùn)；是長江航道文化延伸和滲透到安全管理工作的一脈分支。
近兩年來，我們積極探索建立以安全理念文化為核心，安全制度文化為保障，安全行為文化為規(guī)范，安全物質(zhì)文化為形象的武漢航道安全文化體系。發(fā)動(dòng)職工、集思廣益、系統(tǒng)地分析、歸納、提煉、培育出符合自身實(shí)際的安全文化，形成了 “五個(gè)一”的安全文化成果：一是提煉出 “注重安全、追求安全、享受安全”的安全理念和“航道暢通，自身更安全”愿景；二是編寫出了長江武漢航道局《安全文化手冊》；三是不斷完善，大力推進(jìn)安全等級分色預(yù)警和“一法三卡”工作法；四是梳理和完善了《武漢航道局安全管理新機(jī)制》和《武漢航道局水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，形成了較為完善的安全制度體系；五是創(chuàng)作出了一批職工喜聞樂見的安全宣傳與教育作品。這“五個(gè)一”的安全文化成果內(nèi)容豐富、條目清晰，基本構(gòu)建了武漢航道局安全文化體系，從不同側(cè)面反映了武漢航道局對安全文化建設(shè)的有益探索。具有航道特色的安全文化成果，通過了長航局的評審驗(yàn)收。長江航道局向全線各單位推廣了武漢航道局安全文化建設(shè)的途徑和體系模式。
為加深職工對“注重安全、追求安全、享受安全”安全文化理念的理解，并將其轉(zhuǎn)化為職工潛意識里的行為準(zhǔn)則，我們積極宣貫“五個(gè)一”安全文化成果，通過開展安全理念的宣傳、灌輸和教育，不斷發(fā)揮導(dǎo)向力，擴(kuò)大影響力，努力提高職工的安全文化素質(zhì)。
二、發(fā)揮安全文化滲透力，創(chuàng)建本質(zhì)安全型單位
2009年武漢航道局作為長航局、航道局創(chuàng)建本質(zhì)安全型試點(diǎn)單位，于12月23日通過了上級領(lǐng)導(dǎo)、專家的考核驗(yàn)收。
安全文化建設(shè)是創(chuàng)建本質(zhì)安全型單位必不可少的重要組成要素。安全文化是全體職工的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和，航道安全文化是由物質(zhì)（安全條件）、制度（安全制度）、行為（安全行為）、素質(zhì)（安全素質(zhì)）、精神（安全氛圍）等五個(gè)基本層次構(gòu)成，創(chuàng)建本質(zhì)安全型單位從根本上是本質(zhì)安全的人在進(jìn)行，人管機(jī)、人創(chuàng)造環(huán)境、人進(jìn)行管理，安全文化培育出的本質(zhì)安全的人才是創(chuàng)建本質(zhì)安全型單位的根本。為此，武漢航道局確立了創(chuàng)建本質(zhì)安全型單位的四項(xiàng)主要內(nèi)容：塑造本質(zhì)安全的人，維護(hù)本質(zhì)安全的設(shè)備，創(chuàng)造本質(zhì)安全的環(huán)境，實(shí)行本質(zhì)安全的管理。其四大基本特征是：人的安全可靠性；物（船舶設(shè)備等）的安全可靠性；系統(tǒng)的安全可靠性；制度規(guī)范、管理科學(xué)。這些特征，體現(xiàn)了武漢航道局的安全管理已從傳統(tǒng)管理、經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理、文化管理。
三、推進(jìn)安全文化，探索 創(chuàng)建途徑
武漢航道局充分發(fā)揮安全文化的影響力、激勵(lì)力、約束力和導(dǎo)向力作用，積極探索實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的途徑。
（一）積極宣傳，強(qiáng)力造勢，烘托氛圍
充分利用會(huì)議、報(bào)刊、OA、墻報(bào)、標(biāo)語招貼畫、QQ信息平臺、手機(jī)短信及安全檢查等多種方式大力宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)；大力宣傳安全生產(chǎn)中的先進(jìn)典型和做法，大力宣傳建設(shè)安全文化、創(chuàng)建本質(zhì)安全單位的基本要求、重要意義，調(diào)動(dòng)廣大職工參與的積極性和自覺性。
（二）形式多樣 ，不斷創(chuàng)新，特色鮮明
一是通過安全文化活動(dòng)來吸引，不斷提高職工參與安全生產(chǎn)工作的熱情，使職工在品味安全文化的同時(shí)，受到深刻的安全思想教育。如在“興航杯”強(qiáng)素質(zhì)、展風(fēng)采大賽中融入安全文化知識競賽活動(dòng)；二是通過文藝創(chuàng)作來滲透，自編的《航道安全生產(chǎn)歌》，共計(jì)220字，言簡意賅，形象生動(dòng)，具有鮮明的航道安全特色，使安全文化由無形變有形，由無聲變有聲，深受船員的喜愛。新編的《災(zāi)害自救和急救使用手冊》，職工稱之是防災(zāi)減害最好的安全指導(dǎo)讀本；三是通過拓展安全陣地來擴(kuò)大影響，達(dá)到啟發(fā)、教育、約束職工的目的。如崗位技術(shù)練兵和安全技術(shù)比武等活動(dòng)；四是在安全文化建設(shè)活動(dòng)載體上求新，如開展了富有針對性的安全文化活動(dòng)：安全警示短信、隱患預(yù)想、考問講解，規(guī)程學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說法、案例分析、安全撲克、家屬協(xié)管、承諾簽名等。通過開展群眾性安全文化活動(dòng)，職工的安全觀念發(fā)生了深刻的變化，安全修養(yǎng)不斷提高。
（三）增強(qiáng)安全文化感染力，塑造本質(zhì)安全的職工
傳統(tǒng)的安全管理模式是自上而下和以人管人，職工被動(dòng)接受而不是主動(dòng)參與，沒有切實(shí)解決好職工內(nèi)在心理需求的問題。在對傳統(tǒng)安全管理模式反思的基礎(chǔ)上，武漢航道局從“以人為本，文化領(lǐng)先”的角度入手，注重引導(dǎo)、培植廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，教育職工在從事航道生產(chǎn)時(shí)，都要帶著這樣一種思維：這樣做是否違章?是否威脅我的生命安全與身體健康?將“我”的安全與航道生產(chǎn)安全緊密結(jié)合在一起：
一是圍繞“本質(zhì)安全、珍愛生命”這個(gè)主題，開展了一系列極具“人情味”的教育命題，如：“身邊隱患我來查”、“本質(zhì)安全才是真愛”等，消除“三違”和習(xí)慣性違章，從根本上確保實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全。
二是以建立安全監(jiān)管“五監(jiān)督”（輿論、警示、教育、幫教、培訓(xùn)監(jiān)督）為載體，黨政工團(tuán)齊抓共管，充分發(fā)揮各部門的職能作用，全面建立健全安全文化網(wǎng)絡(luò)。
三是引導(dǎo)教育與抓好職工安全培訓(xùn)相結(jié)合，采取措施，不斷提高干部隊(duì)伍和職工的崗位技能和工作水平。首先是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，分階段、分層次制定培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格考試考核。其次是安全知識教育培訓(xùn)不流于形式，通過培訓(xùn)使各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，各工種、設(shè)備、工藝流程安全操作規(guī)程、消防安全知識以及勞保用品正確穿戴，職工都能熟練掌握和正確操作。實(shí)施一線水上作業(yè)職工游泳技能達(dá)標(biāo)活動(dòng)，共組織125名不會(huì)游泳的職工分批進(jìn)行游泳技能培訓(xùn)，113人通過了考核測試，達(dá)標(biāo)率為90%。
四是開展電腦桌面安全文化宣傳，將“安全生產(chǎn)年”等專項(xiàng)安全活動(dòng)的主題、要求、目標(biāo)和安全知識制作成電腦桌面和屏幕保護(hù)，使職工開機(jī)有益。
五是開展船員餐桌安全文化，將航道生產(chǎn)安全知識以問答形式制成卡片擺在餐桌上，使職工在享受“物質(zhì)食糧”同時(shí)也獲得“精神食糧”。定期對卡片內(nèi)容進(jìn)行更新，提高了安全教育的效果。
六是堅(jiān)持和完善日常的班前安全教育10分鐘、日作業(yè)安全會(huì)和每月1次的安全活動(dòng)日制度等。將“雷陣雨”式安全生產(chǎn)教育變?yōu)榻?jīng)常性的“毛毛雨”，使職工時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
七是結(jié)合安全工作中出現(xiàn)的各類問題及違章實(shí)例，開展大討論，吸取教訓(xùn)。認(rèn)真吸取其他單位事故教訓(xùn)，舉一反三，擺正“別人的事”與“自己的事”的關(guān)系。通過事故案例學(xué)習(xí)起到警戒和防范作用，讓職工遠(yuǎn)離事故。
八是對通過勞務(wù)派遣公司招聘、社會(huì)化用工的103名職工和重慶航道局轉(zhuǎn)崗的80名職工，采取了“一對一”幫教措施，指定專人進(jìn)行安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。
（四）擴(kuò)大安全文化影響力，維護(hù)本質(zhì)安全的設(shè)備
針對當(dāng)前安全基礎(chǔ)還十分薄弱；設(shè)施設(shè)備老化問題突出，安全功能衰減；在用老舊船舶技術(shù)性能差、安全系數(shù)低等情況，武漢航道局花大力氣和硬措施從以下幾個(gè)方面來解決：
一是建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。制定了《長江武漢航道局安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取，重點(diǎn)解決影響職工生產(chǎn)安全的基本保障問題。局屬各單位想方設(shè)法從多渠道、多方面安排安全整改資金，拓寬投入渠道，保障船舶設(shè)備適用，船舶完好率達(dá)到了92%。
二是深入開展日常安全隱患排查治理工作，發(fā)動(dòng)職工把隱患及時(shí)消除在崗位上。建立健全重大隱患排查治理、分級監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控長效機(jī)制。近兩年落實(shí)安全專用資金均在400余萬元以上，提升了車、船、艇、躉等設(shè)施設(shè)備的安全性能。
三是建立了安全隱患數(shù)據(jù)庫和登記銷號制度；船舶設(shè)備安全隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制和跟蹤整改機(jī)制；危險(xiǎn)源分級監(jiān)控機(jī)制；安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制等安全機(jī)制，按“定內(nèi)容、定責(zé)任、定時(shí)間、定措施”的要求進(jìn)行防范、監(jiān)控、整改。對轄區(qū)33艘躉船抗風(fēng)等級進(jìn)行了調(diào)查和評估，確定了各類機(jī)動(dòng)船艇避風(fēng)安全錨泊地點(diǎn)。
四是積極更新改造船舶設(shè)備，不斷提高安全生產(chǎn)裝備水平。武漢航道局已改造竣工了6艘40米躉船，改善了基層一線職工生產(chǎn)生活和安全生產(chǎn)條件。
五是為維護(hù)本質(zhì)安全的船舶設(shè)備，擬發(fā)了《老舊船舶設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理規(guī)定》、《船舶主要設(shè)備五好條件及安全責(zé)任人規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章，促進(jìn)了船舶設(shè)備的規(guī)范化管理。
六是組織了船舶安全設(shè)備維護(hù)、檢修大演練。局職能部門多次對局屬單位船舶、設(shè)備管理、CWBT、重要機(jī)具設(shè)備使用、建章建制等情況進(jìn)行檢查；重點(diǎn)加強(qiáng)對老舊船舶設(shè)備的管理和監(jiān)控。
（五）提高安全文化約束力，實(shí)施本質(zhì)安全的管理
1、著力加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)
層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。強(qiáng)化安全責(zé)任問責(zé)制和責(zé)任追究制度，建立了《安全生產(chǎn)工作警示談話制度》，落實(shí)了單位的安全主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職工的安全崗位責(zé)任。職工是航道生產(chǎn)的直接實(shí)施者、操作者，也是安全責(zé)任的最后一道把關(guān)者。職工所負(fù)的安全責(zé)任，是最直接的、無可替代的。為此，在崗職工均簽定了《安全生產(chǎn)個(gè)人承諾書》，職工對確保生產(chǎn)安全做出了莊嚴(yán)承諾：嚴(yán)格落實(shí)崗位安全職責(zé)，承擔(dān)安全責(zé)任，對自己負(fù)責(zé)，對家庭負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)。
2、完善安全制度體系
編制完成了《長江中游航標(biāo)維護(hù)作業(yè)安全防護(hù)技術(shù)規(guī)程》。第一次在安全組織管理、安全防護(hù)技術(shù)等方面針對航標(biāo)維護(hù)作業(yè)作出了具體安全規(guī)定，填補(bǔ)了長江中游航道航標(biāo)維護(hù)作業(yè)安全防護(hù)技術(shù)的空白，職工執(zhí)行有指南、安全管理有標(biāo)準(zhǔn)、事故處理有依據(jù)。
修訂了《長江武漢航道局水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并認(rèn)真組織了預(yù)案演練。各船舶（班組）按規(guī)定開展應(yīng)急應(yīng)變演習(xí)活動(dòng)，不僅認(rèn)真完成日常各項(xiàng)應(yīng)急應(yīng)變演習(xí)訓(xùn)練，還針對安全生產(chǎn)的簿弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行了夜間適應(yīng)性救生演習(xí)，提高了水上職工在不同環(huán)境下處置突發(fā)事件的能力。
不斷完善安全等級分色預(yù)警和“一法三卡”監(jiān)管體系。推廣危險(xiǎn)源辨識等科學(xué)先進(jìn)的管理方法，以實(shí)施“一法三卡”管理體系為載體，擴(kuò)大安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，各生產(chǎn)單位在原有安全等級分色預(yù)警和“一法三卡”安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)水上作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，標(biāo)注轄區(qū)不同水位期、不同水域作業(yè)危險(xiǎn)等級，提示水上職工對作業(yè)危險(xiǎn)環(huán)境識別和風(fēng)險(xiǎn)控制，警示船舶工作環(huán)境盡量避免或減少危險(xiǎn)區(qū)域。
在轄區(qū)觀音洲水域舉行了建局以來規(guī)模最大的航道突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)變綜合大演練。包括“超吃水”船舶破壞航道的應(yīng)對、船舶堵漏、船舶舵機(jī)失靈的處置、船員從舷邊和標(biāo)志船上落水的救助、船舶火災(zāi)施救共5個(gè)科目。職工廣泛的參與和逼真的演練，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。岳陽電視臺在當(dāng)日滾動(dòng)播放了應(yīng)急大演練實(shí)況，提高了社會(huì)影響力。
3、注重管理方式創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從被動(dòng)整改事故隱患向主動(dòng)抓管理、抓基層、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變；從階段性的安全專項(xiàng)整治及突擊式、運(yùn)動(dòng)式的安全檢查向常態(tài)性、長期性的規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，從根本上保障航道生產(chǎn)安全。
針對職工習(xí)慣性違章、安全意識淡薄、疲勞作業(yè)、部分職工安全知識欠缺，船舶和機(jī)具設(shè)備性能缺陷、公務(wù)用車管理不規(guī)范等情況認(rèn)真開展安全檢查。尤其對重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)常查、反復(fù)查，對安全隱患做到情況清楚，整改及時(shí)。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，由專人分類登記，跟蹤督促整改。
（六）提高安全文化執(zhí)行力，創(chuàng)造本質(zhì)安全的環(huán)境
素有“九曲回腸”之稱的荊江河段占據(jù)了武漢航道局轄區(qū)二分之一。河床不穩(wěn)定，灘槽變遷劇烈，是長江航道全線出淺水道最多、淺情最為嚴(yán)重的河段，是長江航道戰(zhàn)枯水工作的重中之重。極其繁重的航道維護(hù)任務(wù)，緊張的枯水期航道維護(hù)和保暢通壓力，給保安全工作帶來了一定的難度和考驗(yàn)。在壓力面前，武漢航道局將安全文化融入航道生產(chǎn)全過程，堅(jiān)持“一切為了暢通”和“三個(gè)服務(wù)”理念，科學(xué)維護(hù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升航道維護(hù)管理水平和公共服務(wù)能力，長江中游枯水期航道維護(hù)尺度實(shí)現(xiàn)了歷史性提升，全力保障了中游航道的安全暢通。為沿江經(jīng)濟(jì)和長江水運(yùn)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，通過新聞媒體的宣傳報(bào)道，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。
航道安全系統(tǒng)所面臨的環(huán)境因素，存在著不同程度危險(xiǎn)性，但有危險(xiǎn)并不意味著就一定會(huì)發(fā)生事故。武漢航道局在職工中大力開展遵章守紀(jì)意識教育，培育職工良好的安全行為習(xí)慣，要求職工面對不同的航道生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，必須要遵守相應(yīng)環(huán)境的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。
積極營造船舶、班組家庭式的親情文化、船舶單位軍隊(duì)式的執(zhí)行文化、各級機(jī)關(guān)學(xué)校式的學(xué)習(xí)文化，將這些不同層面的文化組合起來，形成了“和諧文化”。環(huán)境對職工的安全行為有著較大的影響，良好的安全生產(chǎn)風(fēng)氣，人與人和諧相處，相互之間協(xié)調(diào)配合，人人保安全，形成了充滿積極、進(jìn)取、和諧的安全文化氛圍，逐步創(chuàng)造的和諧安全文化環(huán)境，助推了安全管理向縱深發(fā)展。
“戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展、制度規(guī)范行為、文化陶冶心靈”，推進(jìn)安全文化建設(shè)、創(chuàng)建本質(zhì)安全型單位任重道遠(yuǎn)，武漢航道局將繼續(xù)努力，為長江中游航道又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障和文化支撐，為長江航運(yùn)安全發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！