2007年12月26日凌晨2時(shí)左右，龍南縣蒲羅合銅礦728坑口發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡，1人受傷。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）規(guī)定，龍南縣人民政府下達(dá)抄告單（龍府辦抄字［2007］69號(hào)），由縣安監(jiān)局牽頭，會(huì)同縣國(guó)土局、縣鎢業(yè)辦、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會(huì)、汶龍鎮(zhèn)政府，邀請(qǐng)縣人民檢察院，組成事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料、技術(shù)分析、詢問有關(guān)證人和當(dāng)事人等工作，已查明事故原因，分清事故責(zé)任，并提出了對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。
一、事故單位概況
蒲羅合銅礦是龍南縣龍紀(jì)慶達(dá)礦產(chǎn)品有限公司的下設(shè)單位，地處龍南縣汶龍鎮(zhèn)，開采銅、鎢原礦，年生產(chǎn)規(guī)模3萬噸。該礦山于2004年12月取得《采礦許可證》（證號(hào)36000000410979），采礦許可范圍1.317平方公里，開采深度以＋1025米—＋300米標(biāo)高。2005年開始礦山建設(shè)工程，有6個(gè)坑口，2006年底完成礦山建設(shè)工程，通過了省安監(jiān)局的竣工驗(yàn)收，2007年初取得了《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)〈贛〉FM安許證字［2006］M1083號(hào)），有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)360727210000126）。2005年該礦按程序依法申請(qǐng)變更擴(kuò)大礦區(qū)范圍采礦登記，省國(guó)土資源廳于2005年11月行文批復(fù)劃定礦區(qū)范圍（贛采復(fù)字［2005］0122號(hào)）。申請(qǐng)擴(kuò)大的礦區(qū)登記面積2.785平方公里，由贛州金友礦業(yè)開發(fā)咨詢服務(wù)有限公司編制了《坑探工程掘進(jìn)布置說明書》，并在贛州市礦產(chǎn)資源管理局備案。2006年5月開始探礦工程建設(shè)，現(xiàn)有8個(gè)探礦坑口。該擴(kuò)界預(yù)留區(qū)現(xiàn)正向省國(guó)土資源廳申報(bào)采礦權(quán)。728坑口屬探礦巷道。
728坑口于2005年開始平巷掘進(jìn)探礦，布置有兩條巷道，分別是主井和風(fēng)井。主井和風(fēng)井高差40米，主井和風(fēng)井都是向東偏南方向穿脈平巷掘進(jìn)約700多米，穿有4＃、5＃、11＃三條礦脈，然后分別向南北沿脈掘進(jìn)，已有兩處互相貫通形成通風(fēng)與安全通道，共布置了7個(gè)掘進(jìn)基建隊(duì)，其中風(fēng)井布置了2個(gè)基建隊(duì)。風(fēng)井沿11＃脈向南掘進(jìn)約300多米，發(fā)生冒頂事故的地點(diǎn)是風(fēng)井沿11號(hào)脈向南掘進(jìn)工作面。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2007年12月24日晚，728坑口安全員廖云峰在安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)井沿11號(hào)脈向南掘進(jìn)時(shí)有破碎帶，松石多并有裂縫，便馬上找到負(fù)責(zé)的掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)蔡志華，要求其對(duì)該位置進(jìn)行加固和支護(hù)，蔡志華當(dāng)時(shí)答應(yīng)會(huì)處理。25日下午坑口另一個(gè)安全員曾立新也在同一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)同一問題，也要求蔡志華進(jìn)行加固和支護(hù)，蔡志華也答應(yīng)了。25日晚上7時(shí)，蔡志華進(jìn)了一趟作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，感覺沒有什么問題就出了井。26日零時(shí)多，蔡忠東、蔡月房、黃春炎進(jìn)班作業(yè)，先掛好風(fēng)筒通風(fēng)，然后由工作面往外用鋼釬進(jìn)行敲頂幫和撬松石，敲幫時(shí)發(fā)現(xiàn)了巷道頂部有塊大石頭有裂縫，便用撬棍撬了幾下，但撬不動(dòng)，感到?jīng)]問題就進(jìn)行清理巷道，開始裝上一班留下的廢碴。蔡月房、蔡忠東、黃春炎邊鏟邊裝車，裝滿第一車后由陳房生開出井口倒放，蔡月房、蔡忠東、黃春炎三人繼續(xù)裝第二車礦碴，裝至快平車斗時(shí)，大約凌晨2時(shí)，黃春炎正端著碴準(zhǔn)備上車，蔡月房、蔡忠東倒完碴走回里面左側(cè)站著，頂部的石頭突然冒落下來，冒落的石頭把蔡月房砸得坐在地上，右肩和右腳被石頭壓住。一塊大石頭把黃春炎砸倒在地，看不見其人，并砸到了拖拉機(jī)車廂，把拖拉機(jī)壓得車頭都翹起來了。在里面的蔡忠東看到后馬上把蔡月房身上的石頭清理后將其抱到外面較安全處。然后用撬棍撬壓在黃春炎身上的石頭，因石頭太大撬不動(dòng)，蔡忠東就立即跑到坑口向管理人員報(bào)告，再向工頭蔡志華報(bào)告。接到報(bào)告后，坑口一共七八個(gè)人進(jìn)去搶救，先用撬棍撬開大石頭，發(fā)現(xiàn)黃春炎已經(jīng)停止呼吸，就用拖拉機(jī)先將受傷的蔡月房送到坑口包扎，再把黃春炎運(yùn)出窿口。大約3時(shí)左右，救護(hù)車趕到，經(jīng)醫(yī)生檢查，黃春炎已經(jīng)死亡。蔡月房右手臂、右腳掌骨折，就將其用救護(hù)車送到定南縣中山醫(yī)院醫(yī)治，目前，蔡月房已經(jīng)脫險(xiǎn)。
接到事故報(bào)告后，縣安監(jiān)局、公安局、國(guó)土局、鎢業(yè)辦、汶龍鎮(zhèn)政府、汶龍派出所等單位領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，冒頂處巷道寬約2米，高約2米，巷道頂部有新鮮冒落面，約4米長(zhǎng)、1.5米寬，有泥核，結(jié)構(gòu)松散。散落的石頭約5立方米，最大的石頭約長(zhǎng)1.2米×0.6米×0.3米。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故傷亡人員情況
死者黃春炎，男，47歲，江西省龍南縣汶龍鎮(zhèn)江夏村人，出碴工。
傷者蔡月房，男，44歲，江西省龍南縣汶龍鎮(zhèn)羅壩村人，出碴工。
事故直接經(jīng)濟(jì)損失約35萬元。
四、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)
（一）作業(yè)人員進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)，敲幫問頂發(fā)現(xiàn)頂部有裂縫等隱患未采取支護(hù)等防護(hù)措施仍冒險(xiǎn)作業(yè)，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)蔡志華接到安全員要求對(duì)破碎帶加強(qiáng)支護(hù)的通知后，并未及時(shí)進(jìn)行加固和支護(hù)，未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的事故隱患，是事故發(fā)生的主要原因。
（三）蒲羅合銅礦、728坑口安全管理不到位，對(duì)檢查出的事故隱患督促整改不力，未采取強(qiáng)有力的措施督促隱患整改到位，及時(shí)消除事故隱患；對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠，作業(yè)人員未掌握本崗位安全操作規(guī)程，未吸取“12.5”788坑口冒頂事故教訓(xùn)采取有效措施確保安全生產(chǎn)，是事故發(fā)生的重要原因。
（四）坑探工程未按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，未編制掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，坑探巷道布置不規(guī)范，也是事故發(fā)生的重要原因。
本次事故為生產(chǎn)責(zé)任事故。事故類別為冒頂片幫。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
1、蔡忠東、蔡月房、黃春炎，出碴工。發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所存在事故隱患未采取防護(hù)措施，冒險(xiǎn)作業(yè)，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定，由蒲羅合銅礦728坑口按照規(guī)章制度對(duì)蔡忠東、蔡月房進(jìn)行處理，鑒于黃春炎在事故中死亡，免于追究。
2、蔡志華，掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。不服從管理，未執(zhí)行坑口安全員整改要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取防范措施，導(dǎo)致發(fā)生冒頂死亡事故，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
3、黃善禮，副坑長(zhǎng)，本次隱患整改責(zé)任人。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患未及時(shí)采取措施督促整改到位，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)其給予罰款1萬元的行政處罰。
4、劉德仁，蒲羅合銅礦礦長(zhǎng)。督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除事故隱患。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，給予罰款上年年收入30%的行政處罰。
5、蒲羅合銅礦。坑探工程未按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，未教育督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程。對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠，作業(yè)人員未掌握安全操作技能，未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的事故隱患。未吸取“12.5”788坑口冒頂事故教訓(xùn)，未采取有效措施確保安全生產(chǎn)。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，給予其罰款15萬元的行政處罰。
六、事故防范和整改措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)管理和安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，在法定礦區(qū)范圍內(nèi)依法開采、探礦，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)政策，規(guī)范采礦、探礦方法，不得以采代探。
（二）切實(shí)加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，使每位職工熟悉規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握操作技能、事故防范和應(yīng)急措施，提高其安全意識(shí)，杜絕“三違”現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)班組的安全管理，建立健全班組安全職責(zé)和各項(xiàng)管理制度，保證各項(xiàng)措施能真正落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，經(jīng)常檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即排除，在排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤出受威脅的作業(yè)人員。
（五）建立頂板分級(jí)管理制度，對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)、巷道，應(yīng)有監(jiān)控手段和處理措施。巷道掘進(jìn)通過破碎帶或不穩(wěn)固巖層中的巷道必須加強(qiáng)支護(hù)。