2005年10月24日0時40分，湖南開元煤業(yè)有限公司楠木山礦井1263采煤工作面發(fā)生一起頂板重大傷亡事故，造成3人死亡，1人受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失66.7萬元。
事故發(fā)生后，湖南開元煤業(yè)有限公司立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了事故搶救領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展事故搶救工作，到10月24日4時30分，將3名事故遇難人員搶救出井，事故的搶救工作結(jié)束。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局牽頭組織衡陽市安監(jiān)局、監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局、公安局、總工會組成了事故聯(lián)合調(diào)查組（事故聯(lián)合調(diào)查組成員名單見附件二）。事故聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定、綜合分析，查清了事故的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者的處理建議和事故防范措施，現(xiàn)報告如下：
一、概述
1.事故發(fā)生時間：2005年10月24日0時40分。
2.企業(yè)名稱：湖南開元煤業(yè)有限公司楠木山礦井。
3.事故發(fā)生地點：1263采煤工作面3上山距1263運輸巷20米的上山處。
4.事故類別：頂板。
5.事故傷亡情況：死亡3人，輕傷1人。
6.直接經(jīng)濟(jì)損失：66.7萬元（詳見附件3）。
二、事故單位概況
（一）概況
湖南開元煤業(yè)有限公司屬股份制企業(yè)，現(xiàn)正在改制中,企業(yè)位于耒陽市導(dǎo)子鄉(xiāng)曹流村，公司進(jìn)行了工商營業(yè)執(zhí)照的預(yù)登記，編號為“（湘）名稱預(yù)核準(zhǔn)私字[2004]第0289號”，公司董事長兼總經(jīng)理肖開武，礦長資格證號為0012844，礦長安全資格證號為安全資證湘煤安字第20040679號。該公司下轄楠木山礦井、四家沖礦井，總核定生產(chǎn)能力為24萬噸/年，上年度實際原煤產(chǎn)量為21.5萬噸。
（二）事故礦井概況
1、礦井基本情況
楠木山礦井始建于1982年，設(shè)計生產(chǎn)能力為3萬噸/年。1995年由省計委批準(zhǔn)立項，進(jìn)行礦井改擴(kuò)建，設(shè)計能力15萬噸/年，1997年至2001年進(jìn)行礦井技術(shù)改造，2002年由省煤炭工業(yè)局組織進(jìn)行了竣工驗收，核定楠木山礦井生產(chǎn)能力為15萬噸/年。2004年楠木山礦井生產(chǎn)原煤為15.3萬噸，2005年1∽10月生產(chǎn)原煤13萬噸。
楠木山礦井采礦許可證編號為：43000000521128，煤炭生產(chǎn)許可證編號為：D180楠木山礦井407025G1，安全生產(chǎn)許可證編號為：（湘）MK安許可證[2005]0294號。楠木山礦井經(jīng)理資桂寶，現(xiàn)正參加礦長安全資格證培訓(xùn)。
2、煤田地質(zhì)及煤層賦存情況：
楠木山礦井位于白沙礦區(qū)資家臺井田內(nèi)，東與四家沖礦井毗鄰，以F5斷層為界，西以F12斷層為界，深部以-150水平為界。
主斜井井口標(biāo)高+146.135m，落底標(biāo)高-102.217m，井筒傾角250，風(fēng)井井口標(biāo)高+151.766m，落底標(biāo)高+118.939m，從+118水平布置一條暗斜井至±0水平，在±0水平分東西兩翼布置回風(fēng)大巷。±0水平甩道石門有聯(lián)絡(luò)巷與主井貫通。礦井現(xiàn)生產(chǎn)水平為-100m，分東、西兩翼布置運輸大巷，東翼布置了11、13兩個采區(qū)，西翼布置了12采區(qū)。
礦井煤系地層為二迭系龍?zhí)督M上段，共含煤10層，可采5、61和7煤層，主采61煤層。61煤層厚度0～5.8m，平均煤厚2.2m，煤層平均傾角為360，61煤層直接頂為深灰色粉砂巖，砂質(zhì)泥巖，薄層狀，硬度中等，厚度為8∽10m，屬二級頂板。老頂為灰黑色中粒砂巖，抗壓強度高，厚度為20∽25m，泥質(zhì)膠結(jié)。直接底為深灰色粉砂巖，薄層狀，致密，較堅硬，抗壓強度中等，厚度2m，老底為灰黑色中細(xì)粒砂巖，薄-中厚層狀，厚度6m。
楠木山礦井為低瓦斯礦井，礦井相對瓦斯涌出量為8.06m3/t，絕對瓦斯涌出量2.92m3/min，二氧化碳相對涌出量為10.26m3/t，絕對二氧化碳涌出量3.72m3/min。
3、礦井開拓、開采及通風(fēng)、瓦斯情況
該礦井開拓方式為斜井多水平開拓，采用走向長壁后退式采煤方法，人工控頂，全部垮落法管理頂板。
2003年6月，楠木山礦井組織編制了12采區(qū)設(shè)計，并報礦總工程師批準(zhǔn)。12采區(qū)Ⅵ煤和Ⅶ煤為主采煤層。由于采區(qū)處于邊界，煤層坡度局部達(dá)65度，選擇采用短壁式采煤方法，12采區(qū)采用雙上山設(shè)計，其中軌道上山布置在Ⅶ煤底板中，用石門與各煤層聯(lián)系，區(qū)段運輸巷布置在各煤層中，溜煤下山沿各煤層布置。設(shè)計先開采Ⅵ煤層。12采區(qū)于2004年4月開工，由于受F6斷層的影響，煤層傾角變大，采區(qū)軌道上山和主井保安煤柱線中間為煤層變薄帶，布置上下順槽時，出現(xiàn)了兩個走向長15m左右的薄煤帶，使工作面形成三塊，并在每一小塊工作面增加一條煤上山，分別編號為1上山、2上山、3上山。3上山與1261運輸巷貫通，形成通風(fēng)系統(tǒng)，然后在3上山開口，沿Ⅵ煤布置區(qū)段運輸巷和回風(fēng)巷，形成回采工作面。至2005年8月，楠木山礦井安排1263采煤工作面開始進(jìn)行回采。
礦井通風(fēng)方式為中央并列式。10月中旬通風(fēng)報表計算礦井總進(jìn)風(fēng)量為17.02M3/S,總回風(fēng)量為17.37 M3/S。
4、礦井排水系統(tǒng)情況
該礦井最大涌水量為728t/h，正常涌水量為136t/h。采用三級排水：+54m水平、±0m水平和-100水平。礦井總排水能力為1510m3/h。
+54m水平安裝有水泵2臺，最大排水能力160 m3/h，水倉容量200 m3；±0m水平安裝有水泵4臺，最大排水能力480 m3/h，水倉容量700 m3；-100水平安裝水泵8臺，最大排水能力1140 m3/h，水倉容量3300 m3。
5、礦井提升系統(tǒng)情況
該礦井采用斜井平車場雙鉤串車提升，主井提升絞車型號為JK2×2×1.25型煤礦提升機(jī)，主斜井筒傾角25°，雙鉤串車提升，提升距離為580m。
6、礦井供電系統(tǒng)情況
供電電源來自白山坪煤礦磨田35/6KV變電站和導(dǎo)子35/6KV變電站，主井工業(yè)廣場西北方向設(shè)有地面變電站，安裝有630KVA、320 KVA、315 KVA變壓器各一臺；高壓雙回路下井，-100水平井底車場設(shè)有中央變電所，安裝有2臺200 KVA各一臺供井下采掘負(fù)荷。
7、礦井安全管理機(jī)制
湖南開元煤業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理肖開武負(fù)責(zé)公司全面工作，副總經(jīng)理李知靈負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，總工程師陳考生兼生產(chǎn)部部長，協(xié)助副總經(jīng)理工作，并主管技術(shù)工作；公司設(shè)有生產(chǎn)部，副部長為黃石云和肖什田。
楠木山礦井經(jīng)理為資桂寶，負(fù)責(zé)礦井全面工作，副經(jīng)理楊青連負(fù)責(zé)生產(chǎn)工作，副經(jīng)理伍輝云負(fù)責(zé)安全工作，副經(jīng)理田成英負(fù)責(zé)機(jī)電工作，技術(shù)主管陳素文負(fù)責(zé)技術(shù)工作。
8、安全監(jiān)管情況
湖南開元煤業(yè)有限公司每月底對楠木山和四家沖礦井組織一次例行安全檢查，每月上旬和下旬各召開一次安全生產(chǎn)辦公會。楠木山礦井每旬組織一次例行安全檢查，并召開一次安全辦公會議，落實排查礦井安全隱患的措施。
9月26日，湖南開元煤業(yè)有限公司對楠木山進(jìn)行例行安全生產(chǎn)檢查，在檢查中，指出要立即維修加固1263采煤工作面的3上山。10月10日和20日，楠木山礦井召開例行安全檢查會議時，指出了1263采煤工作面的工程質(zhì)量和3上山失修的隱患，檢查通報會議后，伍輝云和楊青連分別向采二隊隊長陳章元和三個班長作了具體安排，由于上山坡度較大，維修后因煤炭下溜時沖擊3上山的支護(hù)，因此，3上山的支護(hù)質(zhì)量一直未得到有效整改。
（三）事故地點概況
本次事故的發(fā)生地點為1263采煤工作面3上山距1263運輸巷20米的上山處。
1263采煤工作面的情況：工作面煤層沿東西走向，煤層厚度1.9-2.7米，平均煤厚2.2米，工作面儲量8.14萬噸，可采儲量6.9萬噸。
8月19日，經(jīng)湖南開元煤業(yè)有限公司對1263采煤工作面作業(yè)規(guī)程進(jìn)行了批復(fù)，該工作面走向長160m，傾斜長77米，煤層傾角50度，工作面局部有偽頂，厚度0.3-0.5米，直接頂為灰黑色粉砂巖，較堅硬，厚度6-8米，F(xiàn)=4-6。1263采煤工作面采用走向長壁式采煤方法，工作面采用一梁三柱木支護(hù)，最大控頂距為3.2m，最小控頂距為2m，垮落法管理頂板，切頂加強支護(hù)為木垛。采用爆破落煤，溜槽溜煤。由于工作面中部為斷層，受斷層影響，附近的煤層坡度變陡，原有的采煤方法不合理，因此，楠木山礦井決定不采用走向長壁式采煤方法，采用走向短壁式采煤方法，并決定增加一條沿煤上山，即1263采煤工作面3上山，該上山采用木支護(hù)，支護(hù)方式為傾向順梁支護(hù)，三排二空，寬度為2.1m,巷高約2m。
楠木山礦井實行三班作業(yè)制，早班8：00-16：00，中班16：00-24：00，晚班0：00-8：00。事故發(fā)生前，井下生產(chǎn)情況為：安排采二隊在1263采煤工作面作業(yè)，采二隊在采完一平巷的煤炭后，留3米寬的煤柱，在回采二平巷的煤炭后，留2米寬的煤柱。
21日中班，采二隊在2平巷口架設(shè)一座木垛，由于二平巷上部留的煤柱上部寬，下部窄，因此，繼續(xù)在二平巷回采。23日中班，采二隊班長王運華，在二平巷的煤柱上打了三個炮眼，當(dāng)班安全組長羅育新在工作面檢查時發(fā)現(xiàn)頂板壓力大，不能再進(jìn)行回采了，但由于當(dāng)時炮眼已裝填炸藥，于是只好讓中班放炮，中班班長王運華在工作面放炮后，打了三個點柱，裝了一根梁，當(dāng)班共出煤炭20余礦車，出班時，王運華在二平巷口打了一道檔。同時，羅育新在出班后將情況告訴了采二隊隊長陳章元。
三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
10月24日0時，采煤二隊隊長陳章元在井口調(diào)度室向三班班長陸青交班時，告訴其1263采煤工作面3上山二平巷以上的煤如果回采完了，就回采一平巷的煤。當(dāng)班班長陸青帶領(lǐng)本班2名大工，11名小工，共14人下井作業(yè)。
0時20分鐘，作業(yè)人員先后到達(dá)該工作面，班長陸青到工作面檢查后，看到3上山二平巷的煤沒有采完，中班只在二平巷口打了一個擋，擋內(nèi)有浮煤約30∽40t，采空區(qū)頂板未冒落，懸頂面積達(dá)70平方米，且二平巷里面的采面支架不完整。于是班長陸青在現(xiàn)場進(jìn)行了分工，安排肖正文、王三成兩名大工到工作面作準(zhǔn)備，將檔內(nèi)的浮煤放出來，王淑發(fā)（遇難者）、王新連（遇難者）、李康桂（遇難者）、王長發(fā)等四名小工到3上山擺溜槽，其它七名小工每人運一根坑木到工作面，然后再到運輸大巷裝煤和推車。班長陸青又對兩名大工交待，首先在檔的下方打2個點柱，再把二平巷的浮煤扒干凈，如果上面掉矸石就立即往下面撤退。然后班長陸青就到西側(cè)的一平巷的里面去了。大工肖正文在二平巷口，王三成在一平巷口觀察，小工王長發(fā)在二平巷口的西側(cè)整理溜槽和扒煤；王淑發(fā)、王新連、李康桂等三人在3上山整理溜槽，搬運坑木的小工將木材送到作業(yè)地點后，又返回到了-100水平運輸大巷，準(zhǔn)備裝煤和推車。
10月24日0時40分，3上山二平巷口以上的采空區(qū)頂板來壓，冒落一塊重約1500kg的矸石，將二平巷口的檔和木垛沖倒后，再沿3上山往下沖去。發(fā)生冒頂時，大工肖正文、王三成和小工王長發(fā)聽到矸石冒落聲，立即從3上山西則撤退到了一平巷里面，矸石下滑時，將大工王三成劃傷。此時，正在3上山整理溜槽的小工王淑發(fā)、王新連、李康桂等三人想要撤退，但由于矸石下滑速度快，三人來不及撤出3上山，就被矸石打倒并埋住。
陸青、肖正文、王三成和王長發(fā)等四人在發(fā)生冒頂后，從3上山撤了出來，來到-100m水平，將事故情況告訴了信號工肖八清，并要肖八清立即用電話向井口調(diào)度室報告。
10月24日零時45分，值班調(diào)度員陸畢成接到了事故電話，立即向楠木山礦井經(jīng)理資桂寶匯報，資桂寶接到事故電話后，立即向湖南開元煤業(yè)有限公司副總經(jīng)理李知靈和總經(jīng)理肖開武進(jìn)行了報告。公司領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后，決定立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立事故搶救領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理李知靈任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，立即組織人員對事故進(jìn)行搶救。至24日4時30分，搶救人員將三名遇難人員從矸石中搶救出來。至此，搶救工作結(jié)束。
四、事故性質(zhì)及原因
（一）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起責(zé)任事故。
（二）事故直接原因
1、1263工作面雙向回采至3上山，在工作面和3上山之間分別留設(shè)有1.5米和2米煤柱，同時，由于采空區(qū)懸頂面積大，形成應(yīng)力集中區(qū)；局部直接頂板離層，該處頂板巖石的壓力大于木支架的支撐力，當(dāng)作業(yè)人員在二平巷口扒煤時，使此處壓力失衡，導(dǎo)致局部直接頂板冒落。
2、由于楠木山礦井未確定工作面的停采線，在違章安排回收護(hù)巷煤柱時，冒落的大塊矸石沿3上山急劇下沖，將3上山作業(yè)的三名人員打倒致死。
（三）事故間接原因
1、工程質(zhì)量差，頂板管理工作不到位。1263采煤工作面采空區(qū)懸頂面積大，采面支護(hù)質(zhì)量達(dá)不到控頂要求，沒有采取有效措施及時處理；3上山采用木支護(hù)，支護(hù)方式不合理，并且支護(hù)質(zhì)量差。
2、技術(shù)管理不到位。126采區(qū)中部遇到斷層，煤層坡度變陡后，未重新編制作業(yè)規(guī)程和留煤柱開采的安全措施；楠木山礦井在現(xiàn)場施工中，沒有按照《1263作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行布置；布置的1263工作面3上山同時作為行人、運輸和通風(fēng)巷道，并且支護(hù)方式不合理；1263工作面3上山東西兩側(cè)同時平行開巷，造成采面收尾時壓力集中；回采工作面收尾時，沒有制定補充安全技術(shù)措施，未明確規(guī)定3上山的護(hù)巷煤柱尺寸。
3、勞動組織管理混亂。沒有規(guī)定3上山的應(yīng)留設(shè)的煤柱尺寸，造成應(yīng)留設(shè)的3上山煤柱被采挖；沒有按規(guī)定程序和內(nèi)容落實交接班制度，在沒有接班的情況下就盲目安排事故當(dāng)班的工作計劃。
4、現(xiàn)場安全管理不力。1263采煤工作面頂板懸頂面積大，未采取措施進(jìn)行處理；3上山由于坡度陡，溜煤時木支護(hù)經(jīng)常被沖倒，沒有及時進(jìn)行維修加固；安監(jiān)人員責(zé)任心差，發(fā)現(xiàn)采面的安全隱患后，沒有采取措施進(jìn)行處理，安全監(jiān)督和生產(chǎn)脫節(jié)。
五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員
1、陳章元，采煤二隊隊長，1263采煤工作面安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沒有認(rèn)真執(zhí)行交接班管理制度，23日中班班長未出井交班，提前下達(dá)了事故當(dāng)班的作業(yè)計劃；1263采煤工作面工程質(zhì)量不合格，未采取措施處理，安全出口未采取加強支護(hù)；3上山未及時安排進(jìn)行加強支護(hù)；沒有對平巷口的木垛進(jìn)行質(zhì)量驗收，違反《1263采煤作業(yè)規(guī)程》關(guān)于頂板管理的有關(guān)規(guī)定，違反《煤礦安全規(guī)程》第五十條規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（三）款，建議給予撤職處分。
2、王運華，采煤二隊班長，負(fù)責(zé)10月23日中班（16時至24時）1263采煤工作面的工作，當(dāng)班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。10月23日中班，安排回采3上山二平巷的煤柱，當(dāng)班出煤20余礦車；當(dāng)班支護(hù)工程質(zhì)量不合格，不能有效控制頂板，留下頂板事故隱患。違反《1263采煤作業(yè)規(guī)程》關(guān)于頂板管理的有關(guān)規(guī)定，違反《煤礦安全規(guī)程》第五十五條規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（三）款，建議給予撤職處分。
3、陸青，采煤二隊班長，負(fù)責(zé)1263采煤工作面10月24日零點班的工作，當(dāng)班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。進(jìn)班后，1263采煤工作面二平巷以上的護(hù)巷煤柱已被壓碎，采空區(qū)支架不合格，二平巷及其出口未采取加強支護(hù)，存在重大事故隱患，未采取有效安全措施進(jìn)行處理，違章安排作業(yè)人員在該處回收煤炭。違反《1263采煤作業(yè)規(guī)程》關(guān)于頂板管理的有關(guān)規(guī)定，違反《煤礦安全規(guī)程》第五十五條規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（三）款，建議給予撤職處分。
4、楊青連，中共黨員，楠木山礦井副經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)工作，對頂板管理和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。沒有組織安排12采區(qū)按照設(shè)計布置巷道，造成生產(chǎn)與技術(shù)脫節(jié)；沒有按規(guī)定程序和內(nèi)容有效落實交接班制度；頂板管理不到位，1263采煤工作面和3上山工程質(zhì)量不合格，沒有及時采取有效措施進(jìn)行排查和整改；工作面收尾未采取有效安全措施；沒有對3上山的護(hù)巷煤柱尺寸作出明確規(guī)定，造成1263采煤工作面3上山的護(hù)巷煤柱被回采。違反《1263采煤作業(yè)規(guī)程》關(guān)于頂板管理的有關(guān)規(guī)定，違反《煤礦安全規(guī)程》第四十八條規(guī)定，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（三）款，建議給予降級處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5、羅育新，中共黨員，楠木山礦井安監(jiān)組長，負(fù)責(zé)對楠木山礦井的安監(jiān)工作。10月23日上中班時，1263采煤工作面護(hù)巷煤柱被開采，發(fā)現(xiàn)該工作面的支護(hù)質(zhì)量不合格，卻沒有進(jìn)行有效制止，也未對當(dāng)班支護(hù)質(zhì)量提出具體要求，出班后未按規(guī)定下達(dá)安監(jiān)指令；沒有有效制止事故當(dāng)班繼續(xù)開采護(hù)巷煤柱；對未落實交接班制度沒有提出糾正意見，安監(jiān)工作不力。違反《1263采煤作業(yè)規(guī)程》關(guān)于頂板管理的有關(guān)規(guī)定，違反《安全隱患排查整改制度》的有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（三）款，建議給予降級處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6、陳素文，中共黨員，楠木山礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)工作。組織制訂的1263采煤作業(yè)規(guī)程內(nèi)容不全，針對性不強，現(xiàn)場施工未按《1263作業(yè)規(guī)程》作業(yè)，1263工作面遇到地質(zhì)變化后，未制訂補充設(shè)計并報批，工作面回采煤柱沒有編制專門的安全措施并報總工程師批準(zhǔn)；布置的1263采煤工作面3上山同時作為行人、運輸和通風(fēng)巷道，并且支護(hù)方式不合理；1263采煤工作面3上山東西兩側(cè)同時平行開巷，造成采面收尾時壓力集中；回采工作面收尾時，沒有制定補充安全技術(shù)措施，未明確規(guī)定3上山的護(hù)巷煤柱尺寸。違反《煤礦安全規(guī)程》第四十八條、四十九條、五十條、五十七條規(guī)定，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（三）款，建議給予撤職處分，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7、張金城，楠木山礦井安監(jiān)員兼瓦斯檢查員，負(fù)責(zé)23日中班和24日零點班的安監(jiān)工作和瓦斯檢查工作。23日中班羅育新在1263采煤工作面檢查，當(dāng)班下井時答應(yīng)張金城可以不去該工作面檢查，但張金城出班后，沒有了解1263采煤工作面的情況，也沒有參加交接班，又負(fù)責(zé)值24日的零點班，但在零點班發(fā)生事故后才下井，工作不負(fù)責(zé)任。違反《安全隱患排查整改制度》的有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（七）款，建議給予行政記大過處分。
8、伍恢云，中共黨員，楠木山礦井副經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦井安全工作。楠木山礦井1263采煤工作面開采布置不合理，技術(shù)措施不到位，現(xiàn)場施工未按《1263作業(yè)規(guī)程》作業(yè)，沒有提出及時改正的意見；勞動管理和組織不合理，交接班制度未有效落實，沒有向總公司和楠木山礦井的經(jīng)理提出；采二隊違章開采1263采煤工作面3上山的護(hù)巷煤柱，安監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)后，未及時制止和提出處置意見，對安監(jiān)人員工作要求不嚴(yán)，安監(jiān)工作不力。違反《安全隱患排查整改制度》的有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（七）款，建議給予行政記過處分。
9、資桂寶，中共黨員，楠木山礦井經(jīng)理，負(fù)責(zé)楠木山礦井全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沒有督促生產(chǎn)部門按1263采煤工作面的作業(yè)規(guī)程組織施工，造成1263采煤工作面巷道布置不合理；1263采煤工作面支護(hù)質(zhì)量和3上山的支護(hù)質(zhì)量不合格，沒有及時督促整改；沒有認(rèn)真督促落實交接班管理制度，造成礦井安全管理和生產(chǎn)安排脫節(jié)；礦井安全監(jiān)督員兼瓦斯檢查員，工作量大，不能有效落實現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條（四）款，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（七）款，建議給予行政記過處分。
10、陳考生，中共黨員，湖南開元煤業(yè)有限公司總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作，協(xié)助副總經(jīng)理工作。對楠木山礦井1263采煤作業(yè)規(guī)程審批不嚴(yán)，該工作面地質(zhì)條件發(fā)生變化后，沒有督促楠木山礦井及時制訂和采取有針對性的補充安全措施；沒有及時組織發(fā)現(xiàn)并督促楠木山礦井消除1263采煤工作面和3上山支護(hù)質(zhì)量存在的安全隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條（四）款，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（七）款，建議給予行政記過處分。
11、李知靈，中共黨員，湖南開元煤業(yè)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。對楠木山礦井1263采煤作業(yè)規(guī)程審批不嚴(yán)，該工作面地質(zhì)條件發(fā)生變化后，沒有督促楠木山礦井及時制訂和采取有針對性的補充安全措施；沒有及時組織發(fā)現(xiàn)并督促楠木山礦井消除1263采煤工作面和3上山支護(hù)質(zhì)量存在的安全隱患。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條（四）款，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條（七）款，建議給予行政記過處分。
六、防范措施
1、合理布置采煤工作面，不能采用雙向回采；運輸平巷開門時，要錯開一定位置，不得對開造成應(yīng)力集中。
2、采煤工作面留設(shè)的煤柱，在工作面結(jié)束前，不得擅自回采，在工作面結(jié)束后，必須按規(guī)定編制專門的安全技術(shù)措施，并報礦總工程師批準(zhǔn)。
3、加強技術(shù)管理，編制作業(yè)規(guī)程前，必須依據(jù)地質(zhì)說明書編制有針對性的作業(yè)規(guī)程，工作面必須布置專用溜煤上山，溜煤上山不能兼通風(fēng)和行人上山。
4、加強對職工安全教育和培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，杜絕違章作業(yè)和違章指揮，特別是要提高礦井管理人員的技術(shù)素質(zhì)和安全管理的意識。
5、加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理工作，嚴(yán)格工程質(zhì)量，及時排查現(xiàn)場安全隱患，認(rèn)真落實交接班管理制度。
6、加強安監(jiān)隊伍的力量，公司和礦井都要配備專職安監(jiān)人員，并落實安監(jiān)人員的工作責(zé)任。
7、楠木山礦井和四家沖礦井面臨周邊小煤礦的水患威脅，耒陽市人民政府要立即關(guān)閉楠木山礦井和四家沖礦井井田范圍內(nèi)的小煤礦。