2003年5月13日16時07分，我省淮北礦業(yè)集團公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，86名礦工遇難，直接經(jīng)濟損失1940．6萬元，影響惡劣，教訓極為深刻。我們完全擁護國務院對事故的處理決定，并作深刻檢討。

　　一、深刻反思和牢牢記取“5．13”事故的慘痛教訓

　　(一)安全第一的思想不牢固，沒有真正樹立起生命至上、安全為天的責任意識。這次事故奪去了86名礦工寶貴的生命，面對無可挽回的職工生命和國家財產(chǎn)損失，我們深感愧疚，難以自諒。近年來，盡管我們對安全生產(chǎn)問題逢會必講，部署檢查也不少；企業(yè)的安全設施投入也有所增加，但在思想上“安全責任重于泰山”的觀念不夠牢固，安全生產(chǎn)這根弦繃得不緊，長期作戰(zhàn)、常抓不懈的意識不強，在工作指導上存在著時緊時松的問題。從根本上講，還沒有真正把人民群眾的生命財產(chǎn)安全、人民的利益放在高于一切的位置，與全心全意為人民服務的宗旨存在很大差距。
　　(二)安全監(jiān)管不嚴，部分企業(yè)存在著“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全”的錯誤傾向。前些年，煤炭行業(yè)普遍不景氣，歷史包袱較重，許多企業(yè)在安全生產(chǎn)方面投入欠賬較多。這幾年，煤炭市場形勢好轉(zhuǎn)后，少數(shù)企業(yè)片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益的思想抬頭，出現(xiàn)了大礦超能力突擊生產(chǎn)、小礦無視禁令“要錢不要命”拼命生產(chǎn)的現(xiàn)象。盡管我們也反復強調(diào)“安全第一”“不安全不生產(chǎn)”，但在衡量企業(yè)的發(fā)展時，往往還是看效益的多，看安全投入的少，看政績的多，看彌補安全欠賬的少。發(fā)生事故有企業(yè)自身的問題，我們要求不嚴、監(jiān)管不力也是重要原因。
　　(三)抓落實不夠，安全生產(chǎn)檢查中存在著整改不到位的現(xiàn)象。近年來，在安全生產(chǎn)管理上部署多、檢查多，但在整改上抓得不緊、落實不夠。企業(yè)則往往單純強調(diào)安全投入資金緊張，導致安全投入不足。“5·13”事故后，在對淮北地區(qū)煤炭企業(yè)進行停產(chǎn)整頓期間，我們在排查中發(fā)現(xiàn)不少安全隱患，這些隱患有的事前尚未發(fā)現(xiàn)，有的事前雖已發(fā)現(xiàn)，但督促整改不到位。這反映出我們工作中作風不實、官僚主義的問題還比較突出。
　　(四)對《中華人民共和國安全，生產(chǎn)法》貫徹不力，安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行不嚴。蘆嶺煤礦2002年4月7日曾發(fā)生瓦斯爆炸造成13人死亡的重大事故，時隔一年又發(fā)生86名礦工遇難的特大事故。從血的教訓中反思，一個重要原因就是對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳力度不夠，貫徹執(zhí)行不力，特別是安全生產(chǎn)責任制落實不徹底，責任追究失之過寬，沒有用鐵的手腕抓安全。

　　二、著眼安全生產(chǎn)長效機制建設，使全省安全生產(chǎn)工作得到實實在在的加強和改進

　　為吸取“5·13”事故的慘痛教訓，遏制安全事故多發(fā)勢頭，我們一方面立即采取緊急應對措施，另一方面著眼安全生產(chǎn)長效機制建設，扎實推進全省安全生產(chǎn)工作。
　　(一)迅速開始行動，全力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。一是立即對有關煤礦進行停產(chǎn)整頓。“5·13”事故發(fā)生當天，立即決定對準北礦業(yè)集團公司、皖北煤電集團公司和淮北市、宿州市地方所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓，并按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，由各煤礦自查初驗，省政府組織驗收組逐礦進行驗收，達不到安全生產(chǎn)標準的絕不允許恢復生產(chǎn)。二是迅速在全省開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治工作。“5·13”事故發(fā)生第二天，迅速召開了全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，8月13日，又召開全省深化安全生產(chǎn)專項整治工作電視電話會議，深入部署全省開展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全生產(chǎn)專項整治工作。三是認真研究部署全面加強安全生產(chǎn)工作的政策措施。5月18日和19日，先后召開省政府專題會議和省安全生產(chǎn)委員會全體會議，就如何抓好各項安全生產(chǎn)工作進行認真研究；8月20日，王金山省長主持召開煤礦安全生產(chǎn)工作專題會議，研究貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]58號)和《國務院辦公廳關于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2003]36號)文件精神，下發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度的通知》；8月26日，又在淮南召開全省深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治現(xiàn)場會，深入貫徹落實國務院關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署。四是努力維護淮北礦業(yè)集團的安全穩(wěn)定。為確保淮北礦業(yè)集團公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和礦區(qū)穩(wěn)定，7月4日，省委研究決定成立了由黃海嵩副省長為組長的淮北礦業(yè)(集團)有限責任公司工作組，進駐礦區(qū)，采取地面聽匯報、下井看現(xiàn)場、召開部分在職和離退休職工座談會、到傷亡職工家庭慰問等形式，加強安全督查，維護礦區(qū)穩(wěn)定。
　　(二)完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實工作責任。進一步完善政府、職能部門、企業(yè)安全生產(chǎn)三級責任體系，明確各級領導和各有關部門的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和隊伍建設，進一步建立健全市、縣政府直屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，充實人員，保證安全監(jiān)管工作必需的經(jīng)費和裝備。狠抓縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任制的落實，切實把責任落實到基層。努力在企業(yè)內(nèi)部形成完備的責任鏈，并將責任鏈延伸到生產(chǎn)一線。
　　(三)嚴把市場準入關，堅決從源頭上遏制安全事故發(fā)生。按照“誰管理、誰發(fā)證，誰發(fā)證、誰負責”的原則，依照國家有關安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)程和標準等規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件，嚴把市場準入關和清出關。對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用單位及其他重大危險設備、場所，嚴格執(zhí)行安全審批程序和年檢制度，嚴厲打擊和取締無證、證照不全等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對新建、改建、擴建礦井的各項安全設施堅持高標準、嚴要求，認真落實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”原則。未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查和驗收的煤礦建設項目及達不到安全生產(chǎn)標準的項目，不得施工和投入使用。
　　(四)加大投人，努力提高防范生產(chǎn)安全事故的能力和水平。建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。省財政每年拿出1000萬元作為企業(yè)安全生產(chǎn)技術措施補助經(jīng)費，引導企業(yè)進行安全設施技術改造。按照標準足額提取安全技術措施專項資金，專項用于安全事故隱患整改、安全設施技術改造、安全生產(chǎn)技術規(guī)劃和研究以及職工安全教育培訓等。
　　(五)加大安全執(zhí)法檢查的工作力度，狠抓各項措施的落實。以生產(chǎn)作業(yè)一線和重大事故隱患為重點，建立全省的安全事故隱患監(jiān)控信息網(wǎng)和資料庫，。按月調(diào)度，切實糾正少數(shù)企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂、職工安全意識淡薄、違章作業(yè)嚴重等問題。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的密度和力度，并定期跟蹤督查，確保整改措施落實到位。加大專項整治工作的督查力度，定期組織開展安全生產(chǎn)專項整治督查活動，重點督查當?shù)卣�府和企業(yè)安全專項整治方案的制定和實施情況，安全隱患整治進展情況，關閉和取締等強制性措施的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)行政責任追究的執(zhí)行情況特別是安全事故處理決定的落實情況。對安全生產(chǎn)的各類違法違紀行為，當場下達行政執(zhí)法文書，依法實施安全生產(chǎn)行政處罰。對拒不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行，并追究有關責任人的責任。
　　(六)加大安全事故處理和責任追究力度，依法嚴懲相關責任人。按照“四不放過”原則，嚴格責任查處，依法從嚴從快查處各類生產(chǎn)安全事故，絕不姑息遷就。對年度各類傷亡事故起數(shù)或者死亡人數(shù)同比上升幅度達到10％的地區(qū)，嚴格實行一票否決制，取消其一切評選資格，并予以通報批評。對發(fā)生一次死亡3人以上(含3人)生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，依法追究其主要負責人的經(jīng)濟、行政責任，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
　　(七)以“5．13”事故為鑒，大力加強安全警示教育。省政府決定把5月13日定為全省“安全生產(chǎn)警示日”，每年這個時候，在全省開展安全生產(chǎn)警示教育活動，召開安全生產(chǎn)專題會議，組織安全生產(chǎn)專項檢查，讓全省人民特別是各級領導干部牢記這次血的慘痛教訓，真正做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴、常抓不懈。
　　(八)充分發(fā)動全社會力量，加強社會和輿論監(jiān)督。利用電視、廣播等各類新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗；實行安全事故公告制度，每月在省“一報兩臺”公布各地當月生產(chǎn)安全事故情況。對停產(chǎn)整頓的礦井、列入取締關閉對象的礦井、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦井，要求相關市、縣政府必須在當?shù)刂饕�媒體上進行公告。設立并向社會公布舉報電話和舉報信箱，鼓勵廣大群眾對各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行舉報，切實做到有舉報必追查，追查必有結(jié)果，并將處理結(jié)果通過新聞媒體予以曝光，對舉報有功者進行獎勵。

　　　　　　　　　　　　　　——摘自2004年2月3日《中國安全生產(chǎn)報》