1.事故簡況

　　2008年6月13日9時50分，山西省呂梁市孝義市安信煤業(yè)有限公司井下發(fā)生特別重大炸藥爆炸事故，造成36人遇難和失蹤，12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1291萬元。

　　孝義市安信煤業(yè)有限公司原為村辦煤礦，2005年核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年。2006年3月，經(jīng)山西省煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，被列為單獨(dú)保留生產(chǎn)礦井，改制為山西孝義安信煤業(yè)有限公司。該礦證照齊全，均在有效期內(nèi)。但該礦自2006年以來，在井下非法越界開采。在合法區(qū)域內(nèi)布置一個壁式回采工作面和兩個掘進(jìn)工作面,應(yīng)付檢查和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。在合法區(qū)域和越界區(qū)域之間設(shè)有兩處活動密閉用以掩蓋越界開采，蓄意盜采資源。該礦地面建有容量為炸藥2噸、雷管5000發(fā)的民爆物品庫房，但為逃避監(jiān)管，又在井下越界區(qū)域內(nèi)設(shè)置三個火工品存放點(diǎn)，存放炸藥和雷管。

　　6月13日9時37分，井下人員發(fā)現(xiàn)，越界區(qū)域內(nèi)的一個火工品存放點(diǎn)冒煙著火，9時50分，井下發(fā)生第1次炸藥爆炸，約5分鐘后又發(fā)生第2次爆炸。事故當(dāng)班井下有60人作業(yè)，事故發(fā)生后，15人自行升井，45人被困井下。經(jīng)搶救9名礦工脫險(xiǎn)，共找到遇難礦工遺體35具。調(diào)查組認(rèn)定，此次事故共造成35人死亡、1人失蹤、12人受傷。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。

　　2.原因分析

　　經(jīng)事故調(diào)查組初步調(diào)查分析，認(rèn)定：

　　事故的直接原因是安信煤業(yè)有限公司在井下違規(guī)存放大量炸藥和雷管，1號火工品存放點(diǎn)存放的炸藥因不通風(fēng)、環(huán)境潮濕自燃，引起雷管和炸藥爆炸;爆炸產(chǎn)生的高溫高壓氣體及爆炸生成物又引起2號火工品存放點(diǎn)的雷管和炸藥爆炸。火工品燃燒、爆炸產(chǎn)生的沖擊波及有毒有害氣體導(dǎo)致井下作業(yè)人員傷亡。

　　事故的主要原因是：

　　1．安信煤業(yè)有限公司

　　（1）井下火工品違規(guī)存放，管理和使用混亂。

　　（2）非法越界盜采資源。

　　（3）以包代管，“超能力、超強(qiáng)度、超定員”生產(chǎn)，勞動組織管理混亂。

　　2.政府有關(guān)部門不正確履行職責(zé)，對安信煤業(yè)有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，一些工作人員失職瀆職、玩忽職守。

　　公安機(jī)關(guān)對安信煤業(yè)有限公司申購火工品批供把關(guān)不嚴(yán)，審批次數(shù)頻繁，數(shù)量巨大；對火工品日常監(jiān)管不力，在檢查中雖曾多次發(fā)現(xiàn)該公司“地面庫房內(nèi)無火工品”等問題，但未采取有效措施予以跟蹤落實(shí)。

　　國土資源管理部門對安信煤業(yè)有限公司長期存在越界問題失察。2008年對該公司復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收中，驗(yàn)收人員未下井就在驗(yàn)收表上簽字“合格”，認(rèn)定該礦無越界問題，同意其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　煤炭工業(yè)管理部門對安信煤業(yè)有限公司長期存在的諸多安全生產(chǎn)隱患排查、監(jiān)管不力。負(fù)責(zé)井下驗(yàn)收內(nèi)容的部分驗(yàn)收人員未下井就在驗(yàn)收表上簽字“合格”，同意其復(fù)工復(fù)產(chǎn)；派駐該礦的“三委派”人員及包礦包片人員玩忽職守。

　　勞動和社會保障部門對安信煤業(yè)有限公司勞動用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動合同簽訂率、參加工傷保險(xiǎn)率未達(dá)到規(guī)定的“四個百分之百”問題督促落實(shí)不到位。

　　3.有關(guān)地方政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)、政策不力，履行職責(zé)不到位。

　　下堡鎮(zhèn)政府未正確履行職責(zé)，對安信煤業(yè)有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，未能發(fā)現(xiàn)和制止其長期非法組織生產(chǎn)問題，有關(guān)人員嚴(yán)重失職和瀆職。

　　孝義市政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策不力，督促和組織有關(guān)職能部門對安信煤業(yè)有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位；對該公司安全生產(chǎn)隱患排查治理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作流于形式問題失察。

　　呂梁市政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策不到位，督促和組織有關(guān)職能部門對安信煤業(yè)有限公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。

　　4．呂梁煤礦安監(jiān)分局對安信煤業(yè)有限公司長期存在的重大安全生產(chǎn)隱患監(jiān)察不到位。

　　3.事故有關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究情況

　　公安機(jī)關(guān)已對安信煤業(yè)有限公司法定代表人兼礦長田云、安信煤業(yè)有限公司股東之一沈瑞祥等24人依法逮捕，移送起訴。對安信煤業(yè)有限公司投資人馮太金等2人刑事拘留。