李增山舉著自己的“執(zhí)法證”說，現(xiàn)在我下去檢查就靠它了。李增山，2004年以前在諸城市龍都街道負責(zé)經(jīng)濟工作，而他現(xiàn)在是龍都街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所所長，負責(zé)龍都街道所轄40個村、339家企業(yè)的安全監(jiān)管工作，手下兩個兵。李增山和他的兵是在諸城市招考安監(jiān)人員的考試中脫穎而出的。他們都具備了大專文化水平、35歲以下的條件。招考比例是37比1，比考大學(xué)還難。李增山他們很珍惜眼前的工作，每天都下村檢查。
濰坊市安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)走在了全國前面，形成了“無縫隙”管理的安監(jiān)體系，成為很多地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣。自2004年開始，山東濰坊市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，要求在各縣建立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立安全監(jiān)管機構(gòu)，配置專職人員，構(gòu)建“無縫隙”安全管理體系。2005年夏天，當(dāng)記者和濰坊市安監(jiān)局局長高華忠談起機構(gòu)建設(shè)的體會時，高局長對濰坊三年來的機構(gòu)建設(shè)頗為滿意。濰坊市下轄的諸城經(jīng)驗得到山東省主管領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，要求在全省推廣諸城經(jīng)驗。
高局長說，濰坊市安監(jiān)局自2001年成立以來，地位不斷提升。2002年，增加了一個科，負責(zé)危險化學(xué)品管理，編制辦給了該科3個名額編制。2003年，濰坊市市委、市政府將安監(jiān)局調(diào)整為政府直屬機構(gòu)。2004年，又將安監(jiān)局調(diào)整為政府工作部門。2004年年初，濰坊市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，要求各安全監(jiān)管任務(wù)重的縣市成立安全監(jiān)察大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立安監(jiān)機構(gòu)，配備專職人員。為此，2004年6月初，濰坊市政府特意召開了基層安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)座談會。會議結(jié)束后，各縣市就開始行動，最先取得成效的就是諸城市。
諸城市是濰坊下轄的縣級市，管理23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1337個村、106萬人口。1987年，撤縣建市，被國務(wù)院定為全國沿海對外開放城市、綜合改革試點城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化試點城市。這些年社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，諸城市集中了像新郎西服等一批知名企業(yè)，2004年完成工業(yè)總產(chǎn)值180多億元。諸城安監(jiān)局局長馬躍順在接受記者采訪時笑著說：我現(xiàn)在搞接待就忙不過來，來參觀學(xué)習(xí)、采訪的人絡(luò)繹不絕。馬躍順是典型的山東人，說話實在。他說，按照濰坊市的部署，他們就著手構(gòu)建“兩級機構(gòu)、三級網(wǎng)絡(luò)”的“無縫隙”安全管理體系。
2004年年初，諸城市曾對安委會機構(gòu)做了調(diào)整，把成員單位由41個調(diào)整為58個。在諸城市市直各部門分別設(shè)置安全生產(chǎn)辦公室，負責(zé)本行業(yè)的安全監(jiān)管。同時，諸城市編制辦下發(fā)6號文件，要求在13個工業(yè)企業(yè)多、安全監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立安全監(jiān)管所，定為股級全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，編制為3人。馬躍順說，為了保證人員質(zhì)量，所有人都經(jīng)過人事部門考選，學(xué)歷都在大專以上。2004年4月，諸城市又成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，定編8人，為副科級全額撥款事業(yè)單位，隸屬諸城市安監(jiān)局。這樣2004年7月，諸城市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊8人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的40人全部到位，健全了“局、所、隊”三位一體的監(jiān)管體系。
為了保證監(jiān)管水平，諸城市建立了安監(jiān)機構(gòu)定期學(xué)習(xí)和考核制度。新上任的安監(jiān)人員要進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。堅持執(zhí)法廉潔原則，安監(jiān)人員在執(zhí)法過程中不得吃、拿、卡、要，要將執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來。
馬躍順說，機構(gòu)健全后工作順多了，很多事情都有人跑。危化品專項整治時，全市的安監(jiān)所對近200家單位進行摸底登記，按照“一戶一檔”原則健全檔案。老馬說，如果沒有機構(gòu)、沒有人，想完成這樣的工作十分困難。2004年，諸城市組織了12次全市性安全綜合檢查和專項檢查，查處隱患1925處，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位18家。在記者要離開老馬辦公室時，老馬告訴記者，2005年3月，諸城市已經(jīng)把安監(jiān)局調(diào)整為政府工作部門，把原來糧食局由政府工作部門調(diào)整到了市直屬機構(gòu)。說這話時，老馬顯得挺自豪。
到2005年初，濰坊市的諸城、高密、壽光等12個區(qū)縣成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，353名工作人員在濰坊市的最基層從事著安全監(jiān)管工作。