小灣水電站是國家實話西電東送的戰(zhàn)略性項目，十五計劃的重點工程。該工程扔有世界第一高拱壩，高達700m的陡峻邊坡。由于施工場地狹窄，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，安全隱患多，因此如何保證施工安全就成為全體建設(shè)者需要解決的重大課題。
2001年元月，長江三峽開發(fā)總公司在國內(nèi)水電施工領(lǐng)域率先提出了安全管理的“零事故”目標，并在三峽工程全面推廣，收到了很好的成效。2003年小灣工程也引入了這一安全管理理念。所謂安全生產(chǎn)“零事故”目標，并非事故指標，而是管理目標。從便于理解的角度，可以引申為安全管理“零隱患”目標。換句話說，“零事故”目標就是最大限度地減少事故隱患的產(chǎn)生，最大限度地消除事故隱患，最大限度地減少事故損失，從而使事故及事故損失趨“零”。
基于以上思路，小灣工程的安全生產(chǎn)“零事故”目標管理包含了3部分的內(nèi)容：（1）減少事故隱患的產(chǎn)生；（2）消除事故隱患；（3）減少事故損失。
1減少事故隱患的產(chǎn)生
1.1以人為本，控制人的不安全行為
據(jù)統(tǒng)計，70％以上的事故與人因有關(guān)，且人的失誤是受多方面影響的，如勞動技術(shù)水平、身體狀況、家庭、社會影響等。為此，小灣建設(shè)公司制定了一系列預(yù)防、控制措施，從多方面入手來減少因人的不安全行為而產(chǎn)生的事故隱患。
（1）嚴格進行“三級教育”。小灣建設(shè)公司要求各單位對進場工人進行嚴格的“三級教育”，提高勞動者發(fā)現(xiàn)、認識危險及預(yù)防傷害的能力，并養(yǎng)成遵章守的習(xí)慣。特別是當前大量使用農(nóng)民工，他們不具務(wù)必要的安全生產(chǎn)意識和防護能力，所以一定要加強對新進場工人特別是農(nóng)民工的“三級教育”并嚴格管理，人保證、監(jiān)督兩方面來減少事故隱患的發(fā)生。
（2）嚴格要不特種作業(yè)持證上崗。這是因為特種業(yè)技能較為專業(yè)，一旦發(fā)生事故，造成的損失較大。小灣建設(shè)公司對特種作業(yè)人員也提出了嚴格要求：特種作業(yè)人員必須隨身攜帶資格證或復(fù)印件；用人單位要定期組織特種作業(yè)人員進行安全作業(yè)技能培訓(xùn)；用人單位要建立特種作業(yè)人員檔案，及時掌握特咱作業(yè)人員證件有效期限，資格證過期的不得再從事特種作業(yè)；對工作中違規(guī)操作的特種作業(yè)人員進行經(jīng)濟處罰并強制停崗再培訓(xùn)。通過這些措施，減少特種作業(yè)事故隱患的產(chǎn)生。
（3）實行班前會制度。2001年，三峽工程開始推廣實施班前會制度。班前會解決的主要問題就是“人”的問題，一是通過班前會確認作業(yè)人員的身體、精神狀態(tài)；二是結(jié)合本班作業(yè)安全注意事項進行實時專項教育。由于這種教育和實際工作緊密地結(jié)合在一起，所以收到的效果顯著，受教育者的印象也更深刻。
（4）開展多種多樣的安全宣傳、教育活動。小灣工自開工以來，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳、教育活動，先后舉辦了“安全崗位培訓(xùn)班”、“爆破人員資格培訓(xùn)班”以及“安全生產(chǎn)法”、“危險源辨識預(yù)控”、“爆破技能及安全”、“電工技能及安全”等專題講座，開展了形式多樣的安全宣傳活動，如懸掛安全標語、開展安全征文、電視安全訪談、安全電視節(jié)目、安全演講比賽、知識競賽等，全面提高了小灣工程全體參建人員的安全意識及安全生產(chǎn)技能，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。
1.2創(chuàng)造安全環(huán)境，控制物的不安全狀態(tài)
小灣工程地處山體滑坡、坍塌、泥石流多發(fā)區(qū)，施工現(xiàn)場山高坡陡，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，交叉施工普遍存在。為避免事故，創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境尤為重要。
（1）加大安全投入，創(chuàng)造安全環(huán)境。小灣工程開工后，就按照原國家電力公司的規(guī)定，聲調(diào)了安全專項措施費，用于設(shè)置安全防護設(shè)施、安全警示標志等安全防護項目，僅2003年就審批立項了101項，大大改善了施工現(xiàn)場的安全環(huán)境。如為小灣工程投入2300余萬元設(shè)置了邊坡監(jiān)測項目，邀請國內(nèi)具有豐富監(jiān)測經(jīng)驗的三大設(shè)計、科研單位組成了聯(lián)營體，利用GPS、觀測機器人、測力計、測斜儀、多點位移計等先進監(jiān)測手段進行小灣邊坡、洞室變形監(jiān)測、預(yù)報。通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)了多處隱患，也為制定消除隱患的措施提供了有力的依據(jù)，有效地保證了施工人員及工程的安全。
為給工程建設(shè)者創(chuàng)造一個安全、舒適的生活環(huán)境，同時也為方便管理，小灣工程正式開工前，就規(guī)劃并建設(shè)了專門的承包商營地，為承包商、承包商外協(xié)單位提供安、舒適的生活設(shè)施。目前已建成使用面積約20萬m2的承包商營地并配備了完善的生活設(shè)施。
（2）加強交叉施工協(xié)調(diào)，為確保施工安全。小灣工程工場地狹窄，交叉施工難以避免。針對這種情況，小灣建設(shè)公司除加強安全防護、隔離呼施工工作面外，還鄭重加強施工協(xié)調(diào)，對無法解除干擾的部位，采取錯開時段施工、改變施工方法等手段。確保“安全第一”。
（3）實行施工區(qū)封閉管理。小灣工程地處云南西部山區(qū)，當?shù)鼐用駥こ涛ｋU缺乏認識，常常闖進危險區(qū)。另有部分不法分子，偷盜、破壞安全防護設(shè)施，造成事故隱患。對此，小灣建設(shè)公司對施工區(qū)實行了準入制度和二層封閉管理。準入制度要求所有施工人員、車輛必須按規(guī)定輸準入證。二層封閉管理的第一層封閉是在進入施工紅線區(qū)的所有道路上設(shè)置警戒關(guān)卡，控制無證人員、車輛出入，實施施工區(qū)的大封閉；第二層封閉是由各施工單位在進入本單位施工區(qū)的所有通道設(shè)置警戒關(guān)卡或永久封閉，控制無關(guān)人員、車輛出入自身施工區(qū)，實話各施工工作面的封閉。通過這兩層封閉，有效控制了人員誤闖施工危險區(qū)，并對施工物資流動進行了有效的控制。
（4）消除物的不安全因素。從工程設(shè)計開始，創(chuàng)造機械、設(shè)備、建筑、設(shè)施、工藝的本質(zhì)安全條件。工藝設(shè)計中考慮了排除或減少一切不安全因素對人體的影響；產(chǎn)品設(shè)計中考慮了產(chǎn)品的可靠性和安全性；建筑設(shè)計中除考慮建筑物本身的強度和穩(wěn)定性以外，還考慮到生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中的安全要求；設(shè)備、設(shè)施在設(shè)計中就考慮到可能的作業(yè)失誤及故障，使設(shè)備、設(shè)施在發(fā)生作業(yè)失誤及故障時能夠自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。同時，嚴格執(zhí)行日常維修保養(yǎng)制度，把物的不安全狀態(tài)消滅在萌芽中。
（5）重點管理爆炸、易燃物品。為嚴格管理爆炸、易燃物品，特別為防止違法犯罪分子利用爆炸物品實施破壞，波浪為建設(shè)公司深度介入爆炸、易燃物品管理，與小灣公安局一起對爆炸、易燃物品出廠、運輸、儲存、領(lǐng)發(fā)、使用、退庫等呼個環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)督，制定了嚴格的爆炸、易燃物品管理制度，實行強制性的爆破專業(yè)隊制度，審查、限定接觸破壞物品的人員，對違規(guī)單位采取罰款，停批爆炸、易燃物品，停工等措施，確保小灣工程爆炸、易燃物品得到嚴格、有效的管理。
（6）設(shè)立爆破協(xié)調(diào)中心，嚴格進行爆破管理。小灣工程爆破作業(yè)非常頻繁，又因為小灣獨特的地形條件，爆破干擾大，安全隱患多。為解決這一問題，小灣建設(shè)公司制定了《爆破安全管理辦法》、《爆破安全協(xié)調(diào)實施辦法》，明確了各方爆破管理職責(zé)，爆破申請、批復(fù)程序，警戒時間，警戒區(qū)域，爆破信號，爆破時間，違規(guī)處罰等規(guī)定，并專門成立了“爆破協(xié)調(diào)中心”，統(tǒng)管全工地爆破審查、批準及協(xié)調(diào)工作。同時，為同步警報時間，統(tǒng)一指揮，避免左右岸爆破干擾，小灣建設(shè)公司投入30余萬元，在施工區(qū)設(shè)置了一套自動遙控的爆破警報系統(tǒng)，由電腦遙控6臺分布在施工區(qū)內(nèi)的大功率警報器，統(tǒng)一發(fā)布警報信號，使信號覆蓋到紅線內(nèi)的所有施工、生活區(qū)域及道路。通過這些手段，小灣工程的爆破安全管理得到了有效的落實，開工至今，沒有發(fā)生任何爆破安全事故。
2消除事故隱患
2.1實行強制管理制度，加強安全監(jiān)督
安全管理具有一定的強制性，這是由“事故的偶然性、人的冒險心理和事故損失的不可挽回性”所決定的，《安全生產(chǎn)法》的出臺以及“安全第一”方針的實施，也正是基于安全生產(chǎn)的強制性原理。但安全管理的強制性是建立在規(guī)范化、制度化、標準化的基礎(chǔ)上的，實現(xiàn)安全管理強制性，離不開嚴格合理的法律、法規(guī)、標準和各種規(guī)章制度。同時還要有強有力的管理和監(jiān)督作為保證。實行強制管理、嚴格管理制度、加強安全監(jiān)督是有效控制不安全行為的重要措施。小灣工程開工的，首先著重建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，要求各施工、監(jiān)理單位設(shè)置專管安全的副經(jīng)理（副總監(jiān)）和獨立的安全部，并配備足夠的專職安全管理人員，形成強有力的安全監(jiān)督力量。同時根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及國家其他安全法規(guī)、標準，制定各類安全管理規(guī)章制度和獎罰細則。國家電力企業(yè)改革后，建設(shè)單位與施工承包單位已無行政關(guān)系，為緊跟改革步伐，必須以合同為準繩規(guī)范安全管理。小灣建設(shè)公司于2004年初與各施工承包單位簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議書》作為合同的補充協(xié)議，《安全生產(chǎn)協(xié)議書》中規(guī)定了參建雙方的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定了施工承包單位必須遵守的管理制度，同時明確了獎罰標準，以合同管理為基礎(chǔ)、經(jīng)濟杠桿為手段，有效實施規(guī)范、標準的安全強制性管理。
2.2建立安全生產(chǎn)長效機制
小灣工程自開工起，就致力于建立隱患檢查、整改、落實循環(huán)，形成安全工效機制，制定了《安全生產(chǎn)檢查、考核、獎罰辦法》，以月考核為基礎(chǔ)，進行季度、年度考核獎罰。除進行經(jīng)常性檢查外，還進行每月定期大檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、重大節(jié)日前檢查、汛前汛中檢查，提出整改要求，并對上次檢查提出的整改要求進行核實，通過不斷循環(huán)，消除現(xiàn)場事故隱患。2003年各監(jiān)理單位及小灣建設(shè)公司安全監(jiān)察室共下發(fā)了施工安全監(jiān)督通知書154份，罰款23.16萬元，監(jiān)督整改項目236項，跟蹤落實了整改結(jié)果，形成了發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、檢查問題、處理徹底的檢查、整改制度，有力地失去了小灣工程的安全管理。
3減少事故損失
3.1建立事故應(yīng)急預(yù)案，減少事故損失
統(tǒng)計表明：有兒的事故應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6％。為此，小灣工程各參建單位也結(jié)合自身的實際，制定了各類事故應(yīng)急預(yù)案，收到了很好的效果。特別是2004年元月以來，小灣工程左岸2號梁飲水溝堆積體邊坡出現(xiàn)加速變形的趨勢，由于該邊坡高差大、變形范圍大、失穩(wěn)后將對其臨近及周邊的工程造成重大影響，一方面抓緊組織搶險加固，一方面制定了2號山梁堆積體搶險加固工程安全應(yīng)急預(yù)案，成立了搶險組織機構(gòu)、搶險預(yù)備隊；明確了變形監(jiān)測、信息上報、撤離指令發(fā)布、撤離信號、信息反饋及搶救措施；明確了安全警戒崗位、安全撤離通道、安全防護措施、周邊爆破及降雨時的保證、相關(guān)施工區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案、事故上報程序。預(yù)案制定完成后，又在各種最不利的情況下組織了3次演習(xí)，并針對學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題召開了總結(jié)會，提出了進一步的整改要求。預(yù)案實施后，2號山梁堆積體雖然發(fā)生過幾次塌方，但均未造成人員、設(shè)備損失。
3.2參加工傷保險，分散風(fēng)險后果
工傷保險，是國家通過立法手段保證實話的。它是對在工作過程中遭受人身傷害的職工或其家屬提供補償?shù)囊环N福利制度，目的在于補償工傷事故、職業(yè)傷害帶來的經(jīng)濟損失，保障工傷職工或其家屬的基本生活水平，減輕企業(yè)負擔，同時保障社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。2004－0101《工傷保險條例》正式實施后，小灣建設(shè)公司開始全面實施強制性工傷保險，要求各參建單位必須為本單位所有雇員（包括外協(xié)用工）購買工傷保險，并組織專項檢查進行落實。同時實行“安全保證金”制度，從施工承包單位工程款中預(yù)留一定比例的“安全保證金”用于支付事故損失，保證事故發(fā)生后損失的職工、企業(yè)能及及時得到補償。
綜上所述，安全生產(chǎn)“零事故”目標管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程建設(shè)的各個方面和每一個人員，只有通過健全制度、嚴格管理、先進的方法、有力的措施以及參建各方的共同努力，才能真正做到“零隱患”，最終實現(xiàn)“零事故”目標。