歷時近一年，江蘇啟東歷史上投資額最高、一次性圍成土地面積最大的江蘇啟東經濟開發區濱海工業園圍墾造堤工程順利完成。這次圍墾造堤總投資達2億元，大堤全長10.64公里，一次性圍成面積17平方公里，共計完成土方276.85萬方，拋石38.88萬方，灌砌石8.91萬方，擋浪墻2.03萬方。圍墾造堤工程的作業點全在灘涂上、大海邊，遠離大陸2公里，最深處－1米以上，最大潮差達5米，最多時有3000多名施工人員、300多臺各種作業機械、50多艘船只同時在現場施工，并先后經受了4次風暴潮的襲擊。由于園區強化安全生產，注重細節管理，實現了施工“零事故”、“零傷亡”，創造了圍墾造堤安全新紀錄。他們的主要做法是：注重四個強化，實施多角度、全方位、全覆蓋的無盲點管理。
一、強化領導，構建層層互保的安全生產領導體系
一是堅持領導掛帥。針對圍墾造堤工程施工點多面廣，水陸同步作業，工程采石量大，安全生產責任較重的情況，他們在施工準備期間，就成立了由園區管委會一把手及投資方、監理方、施工方的法人代表組成的工程總指揮部，既從宏觀上實施安全生產指導、管理，又從微觀上檢查、考核各作業點的安全生產運行狀況，查找工程施工過程中的安全隱患，有效地預防了生產安全事故的發生。
二是健全組織機構。工程總指揮部下設辦公室、技術組、安全組、評優組和協調組等各職能小組，由管委會、投資方、監理方和施工方四方單位分別派員組成，并明確了機構的職責。四方單位根據工程總指揮部的要求，分別成立工程指揮部。指揮部有安全組、分管安全專職副指揮，監理方有專門分管安全的監理人員，施工方有安全科，班組有安全員，園區安全生產監督機構有工程監管聯絡員，安全組織機構健全，發揮出指揮靈便、措施同步、協同良好的重大作用。
三是完善管理網絡。根據工程總指揮部的安全生產目標管理要求，管委會與投資方、建設單位分別簽訂了安全責任狀，建設單位與施工班組、施工班組與現場人員人員也分別簽訂安全責任書，將安全生產責任制層層落實到施工人員，實現了總指揮部、管委會、投資方、施工隊齊抓共管的 “橫向到邊，縱向到底”的安全生產管理網絡。由管委會、投資方、施工方抽調精干力量，建立安監員制度，在總指揮部直接領導下負責日常工作。劃分安監員安全責任區，將安全監督責任落實到每名安監員身上，做到了人人身上有壓力、有動力，形成了“安全重擔大家挑，人人肩上有指標”的良好局面，使安全工作逐步實現規范化、制度化。明確安全生產員、安全生產責任人，達到了每個班組、每個作業地點都有安監員在現場監督安全生產，形成了群策群力、群防群管抓安全的格局，構建了“上下互通、層層互保、全員覆蓋”的安全生產管理網絡。
二、強化責任，構建獎懲分明的安全責任管理體系
在工程施工過程中，園區摸索形成了以落實“三個定位”和嚴把“三關”為主體的安全制度管理模式。
一是制度定位，嚴把行為關。圍墾工程動工之初，管委會與投資方金盟公司就聯合制訂了《圍墾灘涂施工作業安全應急救助預案》。在施工組織中，無論大小施工單位，只要參與工程施工，他們均要求其建立健全安全管理制度，配備專職的安全管理員，做好安全方面的教育、管理和監督工作；同時要求各施工單位做到規范施工，重點施工部位提前制定安全可靠的施工方案和應急預案，現場作業人員必須勞保用品穿戴整齊，危險源（點）必須有相應的防護措施，力爭把一切不安全、不文明現象扼殺在“萌芽狀態”。同時，他們從規范安監員的安全行為入手，按照工作性質和職責范圍嚴格劃分“安全責任田”，形成自管委會到施工單位再到施工班組的“安全責任鏈”，做到定人、定事、定責。建立了“一月一會一安排，一月一查一整改”例會制度，每月1、10、20日為安全生產檢查日的例查制度，重大隱患排查制度，“‘查、排、防’三位一體”現場監督檢查制度，安全信息匯報、登記、反饋制度，安監員責任追究制度等，使圍墾造堤工程做到了“有章可循、有法可依”。為工程建設樹立了一道堅固的安全防線。
二是管理定位，嚴把細節關。細節決定成敗。他們通過建立領導負責機制和安監員負責機制的方式，真正做到了每個環節、每個層次，時時處處有人抓安全的局面，形成了網絡化、梯次化的安全制度管理格局。由于施工地點遠離海岸線2公里外，而且潮汛復雜多變，為此，他們建立了“出收工點名簽到制度”，確保回家“一個都不少”；施工過程中，他們建立了“班組專人瞭望制度”，及時掌握潮汛，確保施工人員能安全撤退；建立了氣象預警制度，與市氣象局建立“綠色通道”，有專人與氣象局保持熱線聯系，確保氣象、潮汛信息在第一時間掌握，在第一時間發布，在第一時間通知到各施工小組，每個施工人員。遇到惡劣天氣，寧愿經濟受損，也不莽然施工。正是這些看似細小的制度，確保了圍墾工程的安全無事故。
三是標準定位，嚴把考核關。工程總指揮部以“安全保生產，安全創效益”為主題，根據圍墾工程實際情況，先后制訂下發了《圍墾造堤工程安全生產考核辦法》、《圍墾造堤工程安全生產工作達標競賽考核標準》、《圍墾造堤工程文明施工隊伍評比辦法》等文件，結合安全工作考核標準，從組織領導、宣傳發動、具體實施、事故控制率、檢查考核、表彰獎勵等方面加強安全工作管理力度，先后評出文明施工隊伍12支，文明施工先進班組21個，先進安監員20名。
三、強化宣傳，營造濃郁的安全教育氛圍
他們堅持從提升施工隊伍、施工人員安全理念入手，以“說安全、話安全、育安全”為主要形式，在施工隊伍、施工人員中開展了一系列安全教育系列活動，進一步提升了安全責任意識。
一是說安全，提升施工隊伍的安全意識。在園區、墾區主要路口、各個施工點懸掛了富有濃厚安全文化氛圍的安全標語211條、安全條幅68條，樹立站牌3塊、辦起安全宣傳專欄5個；先后發放安全宣傳資料1240余冊、安全宣傳單4000余份；充分利用施工隊伍出工前后點名簽到的時間，組織學習宣傳《安全生產法》，宣傳安全生產知識及當日作業安全要點，向施工人員灌輸了“安全就是幸福”的理念，增強安全生產宣傳教育的親合力和親切感。
二是話安全，凝聚施工隊伍的安全意愿。按照施工隊伍總數的50%發放調查問卷1280份，要求各施工隊伍圍繞本項目部安全生產，提出了安全管理、公共安全等4方面121項建議和想法，調動了施工隊伍參與安全管理的積極性。
三是育安全，注重安監員的業務提速。先后舉辦安監員、安全生產責任人培訓班15期，參訓人數516人次。通過組織舉辦安監員、安全生產責任業務知識培訓班活動，講解圍墾工程安全形勢，組織安全衛生業務知識考試等多種形式，引導廣大安監員、安全生產責任人樹立了“安全業務勤學練”和“善于查找安全隱患”的行為觀念，進一步增強了施工隊伍“隱患就是事故”、“事故就在身邊”的安全意識，為管理規范化和操作精細化提供了素質保證。
通過以上三種形式的拓深開展，進一步延伸和拓寬了宣教陣地“紙張勁力”、“語言合力”、“親情動力”的傳播力度和宣傳效應，引導施工隊伍提升了“我平安，家幸福，企業形象好”的安全文化理念，為促進圍墾造堤工程安全生產的健康發展奠定了基礎。
四、強化督查，構建無縫覆蓋安全生產防范機制
園區結合天氣、季節和安全工作的特點，嚴格開展圍墾工程安全檢查活動，以《安全生產檢查表》、《安全隱患整改單》為檢查形式，堅持做到高標準、嚴要求，獎懲分明，在工作中形成了“兩多、兩有、兩細”的現場督查動態思路，達到了要害場所“零距離”、關鍵環節“零死角”、督促整改“零遺憾”。
一是日常檢查多安排、多總結。每月召開一次安監員工作會議，開展一次安全現場督查活動，組織安監員深入施工現場的各個事故易發部位排查隱患，特別是對柴油機、臨時線路、電纜漏電保護、配電箱及民工臨時住房等進行拉網式重點檢查，提高了安監員現場安全管理和監督檢查水平。通過檢查，從“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”出發，發現施工人員違章作業行為，查找安全隱患，達到“發現、整改一處隱患，杜絕一起事故”的目的，形成“從檢查中找隱患，從隱患中找問題，從問題中總結經驗”的良好氛圍。
二是大潮之前突擊檢查有重點、有步驟。施工期間，圍墾工程遭受了4次風暴潮的考驗，尤其是2007年3月4日，合攏不久的海堤經受了啟東歷史上38年來最大潮汐的襲擊，大堤被全線沖毀。但是，由于及時掌握了氣象信息，并事前進行了全面細致的地毯式檢查，制訂了詳細的監督措施及應急預案，做到了超前預測、超前預防，確保了人員平安、設備平安，沒有出現任何人員傷亡。
三是整改情況細落實、細復查。他們積極克服現場管理難度大等不利因素，不斷加大隱患排查治理力度，一年來共組織安全生產專項抽查14次，查出隱患120條，制止“三違”70余次。我們將督查情況以整改單的形式發布到各施工現場，對發現隱患全面及時地進行整改落實和全面復查，確保了事故隱患整改落實率達到100%。
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