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寓調(diào)研于工作之中，以調(diào)研促進(jìn)工作，讓調(diào)查研究與日常工作對接，這是北京市安監(jiān)局在工作方法上的獨(dú)特嘗試。這一嘗試不僅使該市的安全監(jiān)管步入創(chuàng)新之路，還有效激發(fā)了全市安監(jiān)人員帶著課題工作，在工作中思索，在思索中發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中高效工作的主觀能動性。
背景：安全調(diào)研折子工程 北京是我國的首善之區(qū)，2006年北京市的人均GDP超過6200美元，處于中上等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的平均水平，這表明北京市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期；但是，拋開消防和道路交通等公共安全領(lǐng)域，僅從工礦商貿(mào)企業(yè)的工傷事故來看，拿2006年和2005年比，工亡人數(shù)多了21人，甚至比2004年還多19人。須知，2005年的人均GDP是5400多美元，2004年是4300多美元。這似乎有悖“安全生產(chǎn)階段理論”的說法。那么，又是什么因素使北京市的生產(chǎn)安全起伏不定呢？
北京市安監(jiān)局不得不捫心自問，尤其是在奧運(yùn)即將到來之際，這一自問成了北京市每個(gè)安全工作者的心病，這一自問催生出一項(xiàng)全市安監(jiān)系統(tǒng)總動員的“安全調(diào)研折子工程”。
值得關(guān)注的是，在北京市安監(jiān)局“安全調(diào)研折子工程”推進(jìn)過程中，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，影響北京市生產(chǎn)安全的因素，大多在別的地區(qū)也普遍存在。一個(gè)比全國人均GDP高出4000多美元的發(fā)達(dá)地區(qū)，其存在的問題居然缺少個(gè)性，居然與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步。例如基層安監(jiān)隊(duì)伍力量弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員無執(zhí)法權(quán)、事故查處與日常監(jiān)管脫節(jié)、監(jiān)管職責(zé)不清，等等。其中有些問題在低GDP地區(qū)都已經(jīng)解決，例如“委托執(zhí)法”等。這些發(fā)現(xiàn)告訴人們，影響北京市生產(chǎn)安全的因素，除去人們視線之外的，對已經(jīng)浮出水面的問題，必須盡快制定措施予以解決。對此，北京市安監(jiān)局副局長張樹森說，解決問題固然是當(dāng)務(wù)之急，但不能盲目，得從調(diào)查研究入手，磨刀不誤砍柴工。必須有充分的調(diào)查和研究，并找到導(dǎo)致這些問題存在的本質(zhì)原因，從根兒上來解決。
最近，在“安全調(diào)研折子工程”進(jìn)程過半之際，本刊特意走訪了北京市安監(jiān)局副局長張樹森、北京市安監(jiān)局副巡視員汪衛(wèi)國、北京市安監(jiān)局研究室主任李東洲。
選題：為安全決策尋根問底
要善于選擇調(diào)研課題，抓住急需的，針對性強(qiáng)的，能直接轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的。因?yàn)槲覀兯龅亩际玛P(guān)決策。——汪衛(wèi)國
現(xiàn)代職業(yè)安全：今年1月和3月，北京市安監(jiān)局先后兩次發(fā)出通知，列出近40個(gè)針對性很強(qiáng)的課題，要求局屬各業(yè)務(wù)部門和直屬單位、各區(qū)縣安監(jiān)局深入基層、深入生產(chǎn)一線，全方位地開展調(diào)查研究工作。請談?wù)劗?dāng)初選題的思路和課題的落實(shí)情況。
汪衛(wèi)國：我們的選題涉及到體制、制度、機(jī)制、技術(shù)等四個(gè)方面，總的來說是按照“三個(gè)加強(qiáng)”、“八個(gè)如何”來考慮的。“三個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的調(diào)查研究，二是加強(qiáng)對全市亟待解決的重大突出安全問題的調(diào)查研究，三是加強(qiáng)對高危行業(yè)生產(chǎn)安全影響因素的調(diào)查研究。“八個(gè)如何”，一是如何解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題，二是如何建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，三是如何實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)與安全生產(chǎn)的良性互動，四是如何進(jìn)一步落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制，五是如何提高執(zhí)行力，六是如何建立完善綜合監(jiān)管體系，七是如何建立社會輿論監(jiān)督機(jī)制，八是如何加強(qiáng)對高危行業(yè)的監(jiān)管。我們將每一個(gè)課題都作為任務(wù)布置下去，落實(shí)到各業(yè)務(wù)部門和各區(qū)縣局的主要領(lǐng)導(dǎo)人頭上，要求他們做好調(diào)研的組織協(xié)調(diào)工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)研報(bào)告。
現(xiàn)代職業(yè)安全：這些選題既涉及認(rèn)識論，又涉及并側(cè)重于方法論；既有宏觀管理層面的，也有微觀技術(shù)層面的。例如影響安全生產(chǎn)若干因素的研究，這是以經(jīng)濟(jì)社會為大背景的課題，同時(shí)也是探索中國特色高GDP地區(qū)生產(chǎn)安全實(shí)現(xiàn)方式的課題，做好了，其成果具有宏觀指導(dǎo)意義。
汪衛(wèi)國：這確實(shí)是我們部署“安全調(diào)研折子工程”的初衷，因?yàn)楦逩DP地區(qū)的安全問題，應(yīng)該有高GDP的特點(diǎn)；但這一特點(diǎn)是什么，我們想通過調(diào)研找到答案。生產(chǎn)安全監(jiān)管方式的研究、事故統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制的研究、工業(yè)企業(yè)事故上報(bào)制度的可行性研究、生產(chǎn)安全監(jiān)管體制和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的研究、基層安全員素質(zhì)調(diào)查、注冊安全工程師在企業(yè)的作用研究、基層組織監(jiān)管作用如何發(fā)揮的研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全檢查存在的問題及對策研究、執(zhí)法檢查機(jī)制和工作關(guān)系的研究、建立安委會績效考核體系的研究、企業(yè)分級分類監(jiān)管辦法的研究、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生及其監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控現(xiàn)狀調(diào)研、危化品生產(chǎn)儲運(yùn)現(xiàn)狀調(diào)查、應(yīng)急救援體系建設(shè)及運(yùn)行管理研究，這類課題從安全監(jiān)管的體制機(jī)制，各級組織的安全職責(zé)，安全監(jiān)管人員的基本素質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格，不同生產(chǎn)企業(yè)、不同經(jīng)營場所的對癥監(jiān)管入手，其最終目的是探索解決問題的長效方法。
中小企業(yè)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀調(diào)查、務(wù)工農(nóng)民事故多發(fā)原因及對策研究，這雖是一個(gè)共性問題，但對于已經(jīng)步入工業(yè)化后期的北京來說，這應(yīng)是一個(gè)獨(dú)特的選題，它代表了北京市安監(jiān)局對城市生產(chǎn)安全工作的思考，意欲為中小企業(yè)的生產(chǎn)安全和務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全尋找實(shí)現(xiàn)的突破口。因?yàn)樘幵诠I(yè)化后期的首善之區(qū)，對以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度，安全技術(shù)中介服務(wù)要到位，安全培訓(xùn)考核體系要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上建立完善。
空調(diào)安裝及外墻清洗作業(yè)安全狀況的調(diào)查等，這類課題的意義不在技術(shù)上，而在引導(dǎo)人們對一些在技術(shù)上處于低端的、淺層的，又是人們司空見慣的危險(xiǎn)作業(yè)的關(guān)注；它告訴人們，這是高處作業(yè)，可以借鑒的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有的，避免出事的措施是現(xiàn)成的，又是簡單可靠的，關(guān)鍵是經(jīng)營者和安全監(jiān)管者要知道這些規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在何處，并將其告訴從業(yè)人員。
發(fā)現(xiàn)：存在的問題與高GDP大相徑庭
課題確定后，調(diào)查是基礎(chǔ)，不僅要大量收集第一手資料，還要有發(fā)現(xiàn)新問題的慧眼，為深入研究提供更有價(jià)值的素材。——李東洲
現(xiàn)代職業(yè)安全：據(jù)了解，目前整個(gè)調(diào)研計(jì)劃已經(jīng)過半，前期調(diào)查基本結(jié)束。在收集到的資料里，有沒有比較有代表性的發(fā)現(xiàn)？
李東洲：有。例如“注冊安全工程師在企業(yè)的作用研究”，人事教育處在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從2003年認(rèn)定第一批注冊安全工程師開始，5年間，整個(gè)北京通過全國統(tǒng)一考試、包括認(rèn)定的在內(nèi)，共有2000多人，但只有不到1/4的拿到了執(zhí)業(yè)資格證書，也就是說，北京市取得執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師不到500人；而這500人中真正做安全工作的微乎其微。在我國安全專業(yè)人才稀缺，各行各業(yè)需求很旺的今天，如果北京的現(xiàn)狀是全國的縮影，這無疑是對安全人才資源的極大浪費(fèi)。調(diào)查的結(jié)果還引出另一個(gè)悖論：真正在企業(yè)做安全工作的人，多數(shù)都拿不到注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，因?yàn)樗麄兛疾簧希欢嫉蒙系挠侄喟氩蛔鲞@行。
又如“建立完善事故統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制的研究”，市局協(xié)調(diào)處在事故較多的區(qū)縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，事故處理和監(jiān)督檢查是脫節(jié)的。發(fā)生事故以后，出現(xiàn)場的是事故處理科，處理完了就回來，也不向綜合部門通報(bào)；事故處理科、監(jiān)督檢查科、綜合部門三個(gè)業(yè)務(wù)科室各自為陣的現(xiàn)象很嚴(yán)重。他們認(rèn)為這不符合“四不放過”的原則。因?yàn)椴樘幨鹿实哪康氖穷A(yù)防同類事故的再次發(fā)生，有事故必須調(diào)查，調(diào)查后要統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)后要分析，最后落到預(yù)防上。這才是安全工作的主要方面，才符合“預(yù)防為主”法定方針的要求。事故調(diào)查處理和事故統(tǒng)計(jì)管理，應(yīng)建立一條科學(xué)的溝通渠道；事故信息處理、事故原因分析，對安全形勢的判斷和決策的把握至關(guān)重要。這個(gè)課題做好了，有利于各級安監(jiān)部門正確把握工作重心。
現(xiàn)代職業(yè)安全：有關(guān)資料顯示，北京市300人以下的危化品生產(chǎn)企業(yè)占90%，其中有的竟在自己家里弄一個(gè)大桶，接一根塑料管子，買些玻璃瓶一灌，貼上標(biāo)簽就賣。是這樣嗎？
李東洲：的確有這樣的情況。例如危化處在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市有65家分裝氧氣的小企業(yè)，其中不少業(yè)主都是從東方化工廠、燕化退休或辭職出來的，他們從別人那里拉一罐氣進(jìn)行分裝，而分裝屬于生產(chǎn)，因?yàn)樗N自己的牌子；也有貼別人牌子的，這算經(jīng)營。所以，危化品生產(chǎn)經(jīng)營比較復(fù)雜，這些企業(yè)雖小，但一出事就是大事。現(xiàn)在的問題是，一出事故，好像誰都能說出點(diǎn)道道來，比如人員素質(zhì)低、設(shè)備陳舊、管理落后、主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)察不到位……但真正令人信服的，既能確保安全又能維護(hù)業(yè)主利益的解決問題的措施卻說不上來；不過我想，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、提高準(zhǔn)入門檻或許是針對性較強(qiáng)的能從根兒改變現(xiàn)狀的路子。
現(xiàn)代職業(yè)安全：國家安監(jiān)總局局長李毅中多次肯定一些省市通過委托執(zhí)法，解決街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法問題。據(jù)說北京至今沒有解決，如果再不解決，北京市基層安監(jiān)力量薄弱的現(xiàn)狀就是制度性的。是這樣嗎？調(diào)查中有沒有新的發(fā)現(xiàn)？
李東洲：市局執(zhí)法隊(duì)的選題就與這個(gè)問題密切相關(guān)。調(diào)查中，他們發(fā)現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)任大權(quán)力小，更無執(zhí)法權(quán)；也了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意管安全。這是老問題，但老問題久拖不決就是新問題，而且還會使問題復(fù)雜化。他們認(rèn)為，一定要解決街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的執(zhí)法權(quán)問題。海淀區(qū)安監(jiān)局在做“加強(qiáng)和改進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作”的調(diào)查時(shí)，每到一個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都說，安辦雖有主任，也配有監(jiān)管人員，但沒有執(zhí)法權(quán)。沒有執(zhí)法權(quán)，即使在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有安全違法行為，也沒有強(qiáng)硬的行政執(zhí)法手段進(jìn)行處罰。如果解決了這個(gè)問題，全市安全執(zhí)法力量將得到2/3的加強(qiáng)；海淀區(qū)29個(gè)街鄉(xiāng)按編制有50多個(gè)人，加上局機(jī)關(guān)的32個(gè)人，這樣就在不擴(kuò)編的情況下壯大了安監(jiān)力量，對安全工作的開展是有好處的。
海淀區(qū)還提出執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)問題。這項(xiàng)培訓(xùn)半年一次，間隔時(shí)間太長，如果新調(diào)入人員到職時(shí)間與上級培訓(xùn)不同步，就存在一個(gè)時(shí)間差，其差長可達(dá)半年。例如今年海淀局新調(diào)入10人，有的已工作半年，半年沒法下去執(zhí)法；因?yàn)闆]有執(zhí)法資格，去執(zhí)法就違法。一個(gè)局32個(gè)人有10個(gè)人沒有執(zhí)法權(quán)，這就等于削弱了工作力量。這項(xiàng)調(diào)查證實(shí)了北京市基層安監(jiān)力量薄弱確實(shí)與制度缺陷有關(guān)。
現(xiàn)代職業(yè)安全：既然解決這個(gè)問題可以增強(qiáng)執(zhí)法力量，而且在其他地區(qū)也有先例，北京為什么就不能借鑒？
汪衛(wèi)國：解決這個(gè)問題，目前法律依據(jù)不充分，但我們的調(diào)研成果，如果能夠說清楚為什么街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員也應(yīng)有執(zhí)法權(quán)；如果能夠證明正是因?yàn)榉蓻]有明確，才出了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，這就是做這項(xiàng)課題的關(guān)鍵。這樣，我們就一定會有所作為。只要我們通過調(diào)研，論據(jù)客觀充分，論證科學(xué)合理，形成完備的理論，就能促成法制的完善。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該設(shè)想一個(gè)執(zhí)法模式，為這個(gè)模式的法定作些前期準(zhǔn)備，有些措施應(yīng)盡量想得周密些。這才是調(diào)研的真正用意。
現(xiàn)代職業(yè)安全：調(diào)研課題還涉及到基層安全員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)，難道北京在這方面也存問題？有哪些表現(xiàn)？
李東洲：平谷區(qū)安監(jiān)局做的就是這個(gè)課題。目前，他們已對9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的183名基層安全員進(jìn)行了摸底。在這183人中，有165人是165家企業(yè)的安全員，其余18人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職安全員。經(jīng)過考核，基本掌握國家生產(chǎn)安全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本企業(yè)規(guī)章制度的有68人，占37%；能夠組織職工學(xué)習(xí)安全知識的有66人，占36%；熟悉本單位特種作業(yè)操作規(guī)程，掌握車間設(shè)施、器材配備情況和設(shè)備安全使用情況的79人，占43%；能夠定期進(jìn)行安全檢查的65人，占35%；掌握勞動防護(hù)用品正確使用方法，熟悉發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的112人，能建立并完善安全臺賬的有72人，比例都不太高。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在平谷區(qū)的165家企業(yè)中，大多數(shù)安全員是兼職；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員都掛靠在招商辦、經(jīng)濟(jì)辦，而且全是兼職；有的企業(yè)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全員還是殘疾人。另外安全員流動性大，企業(yè)的具體情況目前還沒摸清，但3年來在區(qū)安監(jiān)局備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員50%以上都換了。安全監(jiān)管是一個(gè)專業(yè)性、政策性、連續(xù)性都很強(qiáng)的工作，安全員今天在招商辦，明天在政府辦，換上來的人又是新手，不經(jīng)培訓(xùn)就上崗，根本就不知道怎么管安全。密云縣安監(jiān)局通過調(diào)研也有同感，他們認(rèn)為安全員必須具備相應(yīng)的安全知識，不然到企業(yè)去檢查，面對隱患你全然不知，你的知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷不具備從事這項(xiàng)工作的條件。所以，是不是應(yīng)當(dāng)明確一下，安全員不能經(jīng)常換。門頭溝區(qū)安監(jiān)局從屬地管理的角度認(rèn)為，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對它的屬地最了解，這一級去監(jiān)管安全，門清；這一級人員不穩(wěn)定，四處掛靠，雖然有人，但力不從心，實(shí)際上也是對編制的浪費(fèi)。他們提出，應(yīng)將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入安監(jiān)系統(tǒng)的重中之重來建設(shè)。
現(xiàn)代職業(yè)安全：今年以來，北京啟動了作業(yè)場所職業(yè)危害普查工作，本刊也曾做過報(bào)道。在這方面北京已經(jīng)走在全國前頭；但從普查的情況來看，北京的作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)重嗎？
李東洲：這項(xiàng)調(diào)研，市局職安處、豐臺區(qū)安監(jiān)局、昌平區(qū)安監(jiān)局等單位都承擔(dān)有課題。例如職安處從今年元月開始，選大興、朝陽、昌平作試點(diǎn)進(jìn)行普查，目前得到的數(shù)字顯示，僅大興區(qū)存在職業(yè)危害的作業(yè)場所就有2715處，根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，經(jīng)過國家指定的檢測機(jī)構(gòu)檢測的只有174處，占6.41%。由此可見問題的嚴(yán)重性。
對接：從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去 要自覺通過調(diào)研理清思路，清醒地，理性地對待存在的問題和各種矛盾，更好地把握工作的主動權(quán)，使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成解決問題、推動工作的政策措施。——張樹森
現(xiàn)代職業(yè)安全：作為首都，北京市的生產(chǎn)安全具有特殊的意義，特別是今年，臨近奧運(yùn)會開幕，各項(xiàng)建設(shè)和準(zhǔn)備工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，生產(chǎn)安全的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，給你們的工作帶來很大壓力。在這種情況下還搞調(diào)研，會不會影響日常工作？
張樹森：工作越忙，任務(wù)越重，問題越復(fù)雜，矛盾越突出，越要有針對性的深入開展系統(tǒng)的調(diào)研，只有這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決新的矛盾和問題，掌握工作的主動權(quán)，才能真正把各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。
的確，現(xiàn)在日常工作本身就很多，成天埋頭苦干；但調(diào)研不僅不影響工作，還能產(chǎn)生事半功倍的效果；所以，我認(rèn)為要在調(diào)研上狠下功夫。常言說得好，磨刀不誤砍柴工。比如“十一五規(guī)劃”目標(biāo)的確定，不做調(diào)研怎么確定。憑什么將煤礦的百萬噸死亡率定為2以下，是根據(jù)現(xiàn)在的情況和未來的發(fā)展趨勢來定的，這就是調(diào)查研究。實(shí)際上，做安全的只要是有心人，每天的工作都在做著很好的調(diào)研。
現(xiàn)代職業(yè)安全：北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的執(zhí)法和編制問題已很突出，如何解決，有設(shè)想嗎？
張樹森：基層執(zhí)法的問題，這個(gè)問題不是咱們這個(gè)層面能夠解決的，得由市人大通過修改《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）來實(shí)現(xiàn)，《條例》的修改也需要大量的調(diào)查研究；還有編制問題，恐怕市編辦也有難度，要等到綜合改革。對解決這兩個(gè)問題的設(shè)想，我現(xiàn)在也拿不出成熟的意見。實(shí)際上，我們正在做的調(diào)研，其成果對這類問題的解決是有積極意義的。
現(xiàn)代職業(yè)安全：市委的高風(fēng)云處長對你們的調(diào)研十分看好，他認(rèn)為全市安監(jiān)系統(tǒng)開展的調(diào)研工作，是專業(yè)調(diào)研，其參與者又都來自各個(gè)業(yè)務(wù)部門，掌握很多實(shí)際情況，閉著眼睛都能說出來，這有利于跟實(shí)際工作相結(jié)合，有利于決策。業(yè)務(wù)部門所做的調(diào)查研究，就是為了出政策、出辦法、出建議，出措施。像法規(guī)處的調(diào)研成果，如果切實(shí)可行，就是法規(guī)了。因?yàn)橛嗅槍π缘恼{(diào)研，其成果就是解決問題的工作方案。你也這么看嗎？
張樹森：我同意這個(gè)看法。我們做的這些都應(yīng)該是決策性課題。最后形成的東西不能只是一個(gè)報(bào)告或一篇文章，而應(yīng)是一個(gè)方案或一個(gè)辦法。例如非煤礦山的監(jiān)督管理辦法，加油站的監(jiān)督管理辦法，等等，這才是調(diào)研成果。就是說要選一些比較好的課題。比如宣武區(qū)關(guān)于建立安委會績效考核體系的那個(gè)研究課題，我感覺就選得比較好。還有區(qū)縣應(yīng)急救援、區(qū)縣安全生產(chǎn)形勢分析、中小企業(yè)安全管理研究。不要擔(dān)心碰題，也不要怕重復(fù)研究，要通過幾上幾下，幾輪努力，你研究我也研究，既要對本區(qū)縣有指導(dǎo)作用，還應(yīng)該對其他區(qū)縣有借鑒價(jià)值。
現(xiàn)代職業(yè)安全：調(diào)查是為了發(fā)現(xiàn)問題，研究是為解決問題出謀劃策，但研究也要提倡“拿來主義”，將其他地區(qū)好的做法應(yīng)用于本市實(shí)際，這是否也是調(diào)研的重要方面？
張樹森：是的，要盡可能多地掌握相同研究領(lǐng)域最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和作法，以資借鑒。非公企業(yè)、中小企業(yè)安全監(jiān)察，危險(xiǎn)化學(xué)品管理，到底哪里做得好些？例如大多數(shù)外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況都很好，且無一例外地都得益于安全管理。安全管理是生產(chǎn)經(jīng)營管理中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。像通州開發(fā)區(qū)的一家化工企業(yè)，安全管理很完善。按照企業(yè)的說法，作為化工類企業(yè)就應(yīng)該這樣做，這不是政府要求，而是企業(yè)本身就應(yīng)該是這樣做。我們應(yīng)該借鑒這一理念。還有廣東的注冊安全主任制度；四川的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，四川省人大還為此專門做出決定。
現(xiàn)代職業(yè)安全：現(xiàn)在一說到搞調(diào)研，總認(rèn)為是研究機(jī)構(gòu)的事，即使是本部門的課題，也委托研究機(jī)構(gòu)去做，自己撒手不管。咱們會不會也出現(xiàn)這種情況，局里對此有沒有要求？
張樹森：局黨組要求從事調(diào)研的每個(gè)同志，一定要親歷親為，帶著課題真正到實(shí)踐中去，就像老中醫(yī)看病那樣，要親自望、聞、問、切。只有建立在感性基礎(chǔ)上的理性的思考，才能提出對癥的系統(tǒng)化的解決方案。現(xiàn)在，全市安監(jiān)系統(tǒng)正在做調(diào)研的人員，本身就是長期干這行的實(shí)際工作者，調(diào)研中碰到的問題大多都是平時(shí)司空見慣的，只要把這些問題理清了，弄明白了，就能更好地把握工作的主動權(quán)，使調(diào)研成果順利轉(zhuǎn)化成解決問題的決策。
當(dāng)然我們不反對利用外腦，既要利用外腦，又要進(jìn)行指導(dǎo)，兩個(gè)方面都不可少。就市局處室來看，請了中介機(jī)構(gòu)，又在研究過程中及時(shí)進(jìn)行有效指導(dǎo)和溝通，牢牢把握研究方向的，課題做得都比較好。比如危化品安全監(jiān)管課題，市政府領(lǐng)導(dǎo)就很贊賞。這就是危化處的同志和化工協(xié)會的同志挨個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研得來的，很不容易，應(yīng)當(dāng)提倡這種求真務(wù)實(shí)的作法。
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