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　　《論語》說："君子不患貧而患不安。"居安思危是我們民族幾千年的傳統美德。

　　安全生產事關全局，事關千家萬戶，事關社會穩定，黨中央、國務院歷來高度重視。國家安全生產監督管理總局經過幾年的艱苦努力，采取有力措施,深入扎實落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列重大決策,全國安全生產形勢總體穩定、趨向好轉，事故發生總量呈下降的態勢，為黨的十七大的召開營造了安全穩定的環境。近期，國家安全生產監督管理總局新聞發言人黃毅接受了大眾科技報記者獨家專訪。

人民利益高于一切 安全責任重于泰山
——訪國家安全生產監督管理總局新聞發言人黃毅

　　進入21世紀以來,中國經濟高速發展，計劃經濟時期的道路橋梁、水利工程、能源礦井、機械設備老化，存在重大安全隱患；多元化經濟成分中縣鄉村企業技術設施、設備普遍落后、安全機制不健全，存在大量生產安全隱患；公民安全法律法規意識普遍薄弱，存在著許多安全隱患，有的行業有的地區還比較突出。各種生產安全事故不斷發生，造成了人民生命財產重大損失，已經危害到國家經濟的健康發展。

　　"群眾利益無小事"，安全監管監察肩負起經濟安全運行的責任，如何采取有效措施，消除安全隱患，保障經濟發展，維護社會穩定？特別是如何在全社會營造良好的安全氛圍，迎接十七大勝利召開？日前記者采訪了國家安全生產監督管理總局新聞發言人黃毅。

　　記者：今年5月份以來，國務院辦公廳部署全國重點行業和領域開展的安全生產隱患排查專項行動，取得了哪些成績？存在哪些問題？

　　黃毅：進入9月份以后，包括黃金周都沒有發生太大的事故，8月份事故多發的勢態得到了遏制。9月24日上午，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開全國安全生產視頻調度會，貫徹落實周永康、華建敏國務委員在全國安全生產電視電話會議和隱患排查治理督查匯報會上的重要講話，對安全生產監管監察系統當前急需抓好的重點工作再次作出部署、提出要求。李毅中同志代表總局黨組，就持續開展隱患排查治理，扎實抓好煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域安全專項整治，有效防范遏制重特大事故，確保國慶節和黨的十七大期間全國安全生產形勢穩定，提出兩個方面的意見：一是要正確估價專項行動取得的成效，認清存在的差距和薄弱環節；二是要認真貫徹全國安全生產電視電話會精神，做好5項重點工作。

　　全國重點行業和領域開展的安全生產隱患排查專項行動是我們近期工作的亮點。以前一些企業到了重大活動期間或節假日，就采取停產的方式，防止事故發生。結果復產時，防范措施跟不上，反而加劇了事故的引發。看來這并不是安全生產的好辦法。針對這種情況，我們開展了在重點行業和領域的安全隱患排查專項行動，這項行動規模大、工作細、范圍廣，所查出的問題恰恰是這幾年導致特大事故發生的類似的隱患，事故的教訓告訴我們要防止事故的發生，就要治理這些隱患，把它們消除在萌芽狀態。全國各地都成立了排查領導小組，一般由副省長任組長。所涉及的企業都要排查，組織進行督查、抽查。8月底國務院安委會專門成立了24個督查組,6、7、8三個月全國有175.6萬戶企業和單位開展了排查治理，共自查隱患225.8萬余條，制定應急預案17324項。

　　我們提出不僅要回頭看，而且要向前走，進一步深化安全隱患排查工作。我國安全生產根本性好轉任重道遠，還要付出艱苦的努力。所以，我們慎言成績。針對安全生產嚴峻的現狀，隱患排查不容懈怠。

　　記者：如何評價目前全國的安全生產形勢？

　　黃毅：通過落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列重大決策、安全政策，經過近幾年的艱苦努力，全國安全生產總體穩定、趨向好轉，事故發生總量、死亡人數呈根本下降的態勢。去年下降的幅度較大，事故減少了6萬多起，死亡人數減少了14267人，下降11.7%。今年1~9月份，事故下降21.8%，減少了10萬起，保持了好轉的態勢，重大事故和特別重大事故也出現了持續下降的趨勢。另一方面形勢依然嚴峻，態勢雖趨好轉，但總量依然很大。今年1~9月份，發生各類事故38萬起，死亡7萬多人。重特大事故雖然有所減少，但沒有得到有效的遏制，死亡10人以上的重特大事故，過去是3天多發生一起，1~9月份仍然是4天多發生一起，共發生了61起，頻率還是比較高的。跟過去比是好轉了，但跟國際比，跟先進國家比，跟平均水平比，我們還是落后一截，差距比較大。職業安全健康危害還很大，我國有2500萬工人生活在噪音、有害氣體超標的環境里。有56萬人得了矽肺病，死亡人數達11萬多。現在，我們還沒有精力和財力解決這些問題。

　　黨的十七大和全面建設小康社會，對安全生產提出了更高的要求，設立了3個和建設小康社會步調一致的目標：到2007年全國安全生產狀況實現穩定好轉；2010年是明顯好轉；2020年是根本性好轉，幾項安全生產指標要達到或接近當時中等發達國家水平。

　　記者：今年7~8月份，全國重特大安全生產事故多發？教訓是什么？

　　黃毅：今年安全生產事故多發時期：一是春節后，二是8月份，發生了幾起特大事故。雖然有些是自然災害引發的，但暴露了我們對自然災害的重視不夠，預警預防能力不夠。黨中央、國務院對這些事故非常重視，對如何加大防范措施，遏制事態發展提出了要求。對事故發生的原因，我們進行了分析，有偶然性，當然其中有必然的因素。有的是自然災害引起的，一是反映了我們應對能力不強。二是基礎工作不牢靠、不仔細，操作不規范，規章制度落實不到位。三是經濟發生過快拉動需求，致使一些企業超能力生產，盲目開采造成的。如今礦山的"三超"（超能力、超強度、超定員生產）和交通運輸的"三超"（超載、超限、超負荷）很嚴重，煤礦事故有45%都是非法生產引起的，某些業主受利益驅使，見利忘義，導致事故發生。我們要打"三非"（非法建設、非法生產、非法經營）、治"三超"、反"三違"（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）。吸收經驗教訓，從源頭上治理。同時采取聯合執法的方式，聯系公安、工商、國土等部門嚴厲打擊"三非"。再通過法律的約束加以規范。國家制定了10多部法律、40多部法規，而且每年都在完善。但仍存在有法不依、執法不嚴的現象，一些企業、一些業主包括一些地方政府官員安全生產意識淡薄，有人認為違反安全生產法律不算違法。對存在的一些問題，處罰偏松，沒有足夠的力度。

　　記者：近年來，加強安全生產法律法規建設，為何重大事故時有發生？甚至有隱瞞事故不報的現象？如何采取措施保證法律法規落實到位？

　　黃毅：有些法律制度到現在還是沒有完全落實，以至于重大事故時有發生，甚至發生瞞報的現象。盡管我國的安全生產的法律法規體系已經建立起來了，但是目前存在的問題還是比較突出，法律沒有起到威懾的作用。今年瞞報事故案例有上升的趨勢， 1~8 份安監總局接到舉報254件，經調查核實64起，其中61起死亡281人， 同比增加34起、229人， 上升125％和440％。上升幅度增大，跟舉報力度加大有很大的關系。實行舉報有獎，震懾了瞞報。各種媒介的傳播，增加了透明度。 瞞報有兩個特點，一是集中在煤礦，特別是小煤礦，在舉報的254件案件當中，煤礦就占到了183件，占72％，二是集中在個別地區，山西、河南比較多，當然山西和河南都是產煤大省。可能有的舉報是道聽途說、捕風捉影，甚至互相攻擊。這200多起事故都是煤礦安監部門去核查的，在許多重大瞞報的背后都存在重大的腐敗問題。有的是企業和當地政府官員串通一氣。有的隱瞞時間比較長，基本都是有地方"保護傘"，或參與瞞報。河南省2月2日發生的一起死亡24人的事故案，當時只報了7人。鎮黨委副書記、鎮長、企業辦主任都知道，相互勾結隱瞞。另外，對一些事故查處不嚴，不迅速，甚至有的到現在還沒有處理。在7起瞞報的重特大事故中，有4起已經結案，有的處理比較輕，沒起到應有的懲處作用。另3起至今還沒有處理結果。所以，相關部門的溝通很重要，我們將同司法部、高檢、高法等部門對重特大事故進行聯合執法，把打擊瞞報作為重大內容，開展專項行動來進行督察。

　　記者：國務院決定近期開展的全國重大基礎設施安全隱患排查工作，是從根本上強化我國主要基礎建設，杜絕生產安全事故。

　　黃毅：重大基礎設施安全隱患排查是最近國務院辦公廳下發的通知，由國家發改委牽頭，國家安監總局布置了這項工作。國辦下發的這個通知是前段隱患排查治理專項行動的繼續和深化，兩者是統一的。前段專項排查治理相對的是基礎設施，這次對新建的、未投入使用的基礎設施也要進行排查治理。工作重點是排查項目是否合法？審批程序是否正規？安全生產的設施是否健全、安全？設計是否有什么漏洞？這次排查更加具體，特別是對一些重大的基礎設施，包括橋梁、公路、在建煤礦、化工廠集中時間進行重點排查。重大基礎設施隱患排查是從源頭防治的一種措施，防止帶有安全隱患的基礎設施投入使用，防止隱患增加。這就要求地方的安監部門在地方政府的統一領導之下，把這次行動納入到以前的隱患排查的工作體系當中，但機制不變，以保障信息暢通。這樣更能讓排查治理工作順利地進行，達到預期的效果。

　　國家安全生產監督管理總局新聞發言人黃毅與采訪人員合影

　　記者：國務院總理溫家寶近期在接見全國煤炭系統勞模代表時，對安全生產提出了哪些要求？如何落實？

　　黃毅：這次評選是煤炭工作管理體制改革之后，也是繼1994年之后的煤炭行業勞模的第一次評選，影響非常好，行業上下反應非常強烈。對于弘揚煤炭行業特別能戰斗的精神，加強隊伍建設有很重要的意義。溫總理親自接見勞模代表，并發表了講話，使大家非常感動。他提出4點要求：第一，要加快煤礦的規模化和現代化建設，依靠科技進步，建設安全高效礦井和大型煤炭企業，提高煤炭工業的競爭力。第二，要愛惜每一位礦工的生命，把安全生產作為政府和企業的重要職責，時時刻刻都要當做頭等大事來抓。第三，要加強技術培訓，提高職工科學文化水平和業務技能，普及安全知識，實現煤礦安全生產。第四，要宣傳煤礦工人的先進事跡，在全社會形成尊重煤礦工人的良好社會風尚。經國辦允許，安監總局已經將講話內容轉發到了整個安監系統。雖然講話主要針對煤炭工業的現代化，但是幾乎每一點要求里面都有對安全的要求，這也是總理心中的一件大事。看到勞模，他首先想到的是為煤炭工業發展獻出生命的礦工，想到了幾百萬在高危的環境里工作的工人。他大聲疾呼：煤炭行業要發展、要進步，要大幅度減少事故。他強調把維護礦工生命安全放在第一位，高度重視煤礦安全問題。把安全生產放在黨和政府工作的重要日程，保障礦工安全。

　　溫總理多次下井，還曾跟礦工一起吃年夜餃子，慰問遇難的職工家屬。這體現了總理對礦工的深情厚意，體現了黨和政府以人為本的理念。總理在接見勞模代表的講話當中體現了一種憂患意識，要求改善安全生產的狀況，讓每個礦工都平安下井、平安回家。為貫徹落實總理的講話精神，安監總局也專門召開了電視視頻會議，并對溫總理講話精神的落實提出具體要求。安監系統的同志以此實際行動來報答總理對煤礦工人的關心和關愛，促進煤礦安全生產狀況的好轉，真正使500多萬礦工在比較安全的環境中工作。身為安監工作者，我們有強烈的責任感和歷史使命感，將按照總理的指示采取更加有力的措施把煤礦瓦斯治理和整頓關閉不合格礦井的兩個攻堅戰打好、打勝，取得更好的效果。 [NextPage]

　　記者：如何強化安全文化建設，推進安全生產"五要素"落實到位？

　　黃毅：安全生產五要素是李毅中同志在就職演說中首先提出來的，具體說就是安全文化、安全責任、安全法律、安全投入和安全科技。應該說這5個要素抓住了安全生產當中的主要問題、矛盾、環節，是對安監工作認真思考后得出的規律性認識，大家都認可，并按照這個思路推進五要素的落實，采取了相關措施。目前，這5個方面也都取得了實質性的進展。

　　安全文化方面的建設，目前已經建立起了以安全發展為核心的安全生產理論體系框架，用來指導安全生產的實踐。同時，這種理論統一了對安全生產的認識，起到了先導作用。安監總局也為安全生產理論體系總結了6個基本點（即安全發展的科學理念和指導原則"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針；"兩個主題"和"兩個負責制"；依法治安、主典治亂，建立規范的安全生產法治秩序；用科技教育引領支撐安全生產；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制），大家都有了統一的認識。為了6個基本點能有效地指導安全生產的實踐，國家出臺了相關配套措施和政策。除了文化以外還形成了法制法規體系，并且不斷加大執法力度。推進安全責任主要體現在兩個責任的明確，即安全生產的責任主體、企業和安全生產的監管主體。各地政府通過責任來落實安全生產的各個方面的職責。安全生產得到了國家有關部門的支持，并列入國家的科技發展規劃，對關鍵性的項目進行個體攻關，加大科技含量投入，提高安全監管的科技含量。在投入方面，國家從2005年開始連續3年，每年投入30億元，通過五要素的落實，細化安全生產的措施。

　　記者：國家安監總局年初提出"落實年"、"攻堅年"，如何保證變成基層企事業單位和個人的實際行動？基層監管監察的同志很辛苦，如何保證他們正常工作？

　　黃毅：提出"落實年"、"攻堅年"，主要是為了保證實現安全生產三步走目標的實現：第一步是實現安全生產狀況的好轉，這是對社會的承諾。要實現安全生產狀況的好轉，就要一條條地落實國家出臺的相關政策。國家出臺了很多法律和政策，關鍵在于落實，落實好了這些法律和政策，安全生產的局面肯定會有大的改觀，所以叫"落實年"。再一個是從去年開始的"攻堅年"，主要是針對煤礦的瓦斯治理和整頓關閉，今年已進入了攻堅階段。還有重點行業領域的生產安全專項整治，如攻克交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題，今年也進入了攻堅階段。所以稱為"攻堅年"。

　　提出"落實年"、"攻堅年"以后，全國上下都在落實。圍繞兩個"年"做工作，在監管監察基層工作的同志特別辛苦。在這條戰線上的工作者，心里沒有踏實的時候，總是有壓力。李毅中局長上任伊始曾經講到，搞安全生產工作是極具挑戰性、風險性、探索性的工作。但是，幾年來這條戰線上的同志，敢于面對挑戰，勇于面向風險，積極探索創新，不斷開拓新局面。

　　記者：《大眾科技報》是科技日報社主辦的中國綜合科普主流傳媒，剛創辦的《大眾科技報·和諧家園》周刊一個重要主題是"安全生產"。您認為應該怎樣發揮輿論監督優勢，宣傳安全發展觀，提高全民安全生產意識？

　　黃毅：《大眾科技報·和諧家園》周刊把安全生產作為一個重要的主題，我認為這是一個很好的舉措。《大眾科技報》能關注安全生產這個大家共同關注的話題，本身就是體現了《大眾科技報》關注民生、以人為本的理念。創建和諧家園，首先要抓住安全生產，只有安全生產才能有家庭的幸福、社會的和諧，才能有和諧的家園。安全生產很重要，如果整天事故頻發，生活沒有一點安全感，何談社會和諧？所以，這個主題非常好，國家安監總局非常支持。我感覺一個媒體應該把安全生產的宣傳教育、強化安全生產的意識作為自己義不容辭的職責，這也是安全生產法所規定的。安全生產法規要求所有的文化團體、文化組織，既有輿論監督的權利，也有加強安全生產宣傳的義務。所以媒體做這項工作符合黨和政府的要求，我認為，我們國家安全生產工作的好轉，必須建立在全民安全素質提高的基礎之上，因為目前絕大多數事故的發生都是由于違章作業等情況造成的，多數是人為因素導致的。這反映出一些人的安全生產意識淡薄，自我保護能力不強。如果通過媒體進行廣泛的宣傳教育，特別是《大眾科技報》這種科技方面的媒體，宣傳普及安全科技常識，讓每一個公民強化安全意識，掌握自救的知識，是促進安全生產進步的一個很重要的方面。我們期待著通過你們的努力，在這方面有所作為。

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