擴(kuò)展化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)涵
危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有復(fù)雜性、科學(xué)性及國(guó)際性特點(diǎn)，由于危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量大，危險(xiǎn)性類別多，化學(xué)品生產(chǎn)和使用滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)公眾的日常生活中，安全管理范圍包括勞動(dòng)安全、健康安全和環(huán)境安全，牽扯到許多主管部門協(xié)調(diào)管理監(jiān)督，具有十分復(fù)雜的特點(diǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)晶分類、標(biāo)簽、數(shù)據(jù)測(cè)試、安全性評(píng)價(jià)及健康、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)都需要有國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作支撐依據(jù)、并需要化學(xué)、安全工程、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)等眾多學(xué)科的科學(xué)知識(shí)，技術(shù)性強(qiáng)，具有充分的科學(xué)性。化學(xué)晶又是一種商品，化學(xué)品貿(mào)易需要遵循世界貿(mào)易規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一個(gè)國(guó)家采取的化學(xué)晶安全管理法則和政策將會(huì)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生重要影響。化學(xué)晶管理的國(guó)際性特點(diǎn)要求各國(guó)主管當(dāng)局必須采取與國(guó)際化學(xué)晶管理體系相接軌的政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本國(guó)和國(guó)外的化學(xué)品及其生產(chǎn)廠商一視同仁，實(shí)行“國(guó)民待遇”，避免對(duì)化學(xué)晶的國(guó)際貿(mào)易造成不必要的技術(shù)壁壘和障礙，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
為此，筆者建議進(jìn)一步明確定義我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)涵，將保護(hù)人類健康和環(huán)境作為化學(xué)晶安全管理的首要目標(biāo)，在制定和完善國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方針政策和管理戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)(或勞動(dòng))安全、健康安全和環(huán)境安全3個(gè)要素。盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的目標(biāo)，方針政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際化學(xué)晶安全管理體系要求相接軌。
制定和完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)是化學(xué)晶生產(chǎn)和進(jìn)出口大國(guó)，目前已經(jīng)能夠生產(chǎn)4．5萬(wàn)多種化工產(chǎn)品、3．9萬(wàn)多種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)。1999年全國(guó)化工總產(chǎn)值(含石油加工及煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè))達(dá)到12506．57億元(約合1510億美元)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)量的17．2％，在世界上僅次于美國(guó)、日本，居第三位。但是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)晶安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范滯后，與國(guó)際化學(xué)晶安全管理體系相比存在很多不相適應(yīng)之處。特別是在優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、化學(xué)晶健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理以及危險(xiǎn)化學(xué)晶分類和標(biāo)簽制度等方面與國(guó)際化學(xué)品安全管理體系存在較大差異。
建議國(guó)家安全生產(chǎn)主管部門組織專家系統(tǒng)評(píng)估危險(xiǎn)化學(xué)晶安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外存在的差異，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重點(diǎn)對(duì)象、重大化學(xué)危險(xiǎn)源辨識(shí)闊限量標(biāo)準(zhǔn)、新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查以及優(yōu)先化學(xué)晶測(cè)試評(píng)價(jià)制度等方面，盡快制訂和完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全化學(xué)品安全管理技術(shù)支持體系
化學(xué)品安全管理技術(shù)支持體系是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)支撐與保障。目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的化學(xué)品測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)科研單位的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境實(shí)驗(yàn)室均未建立和執(zhí)行合格實(shí)驗(yàn)室規(guī)范并通過(guò)國(guó)家認(rèn)證，無(wú)法保證化學(xué)品安全數(shù)據(jù)測(cè)試結(jié)果的可靠性和相互可接受性。迫切需要按照國(guó)際化學(xué)品管理規(guī)范建立國(guó)家化學(xué)品測(cè)試的合格實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，制訂“化學(xué)品測(cè)試準(zhǔn)則”和“化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”等技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范，以滿足國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全登記以及企業(yè)檢測(cè)化學(xué)品的需要。
建議主管部門在組織調(diào)查評(píng)估國(guó)家和地方科研機(jī)構(gòu)中化學(xué)和環(huán)境實(shí)驗(yàn)室分析儀器設(shè)備、人員水平以及實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，研究提出國(guó)家化學(xué)品合格實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)名單。按照國(guó)際化學(xué)品合格實(shí)驗(yàn)室規(guī)范要求，采取切實(shí)步驟，加強(qiáng)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。
推動(dòng)化學(xué)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)鼓勵(lì)公眾知情參與安全生產(chǎn)
缺少科學(xué)、可靠、及時(shí)更新的化學(xué)晶安全信息以及富有經(jīng)驗(yàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法管理人員與專業(yè)技術(shù)人員是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的制約因素。建立和完善國(guó)家化學(xué)品信息報(bào)告、收集、交換和管理中心及信息網(wǎng)絡(luò)，為公眾知情化學(xué)品安全信息提供機(jī)制保障，是實(shí)現(xiàn)化學(xué)品安全生產(chǎn)一項(xiàng)重要任務(wù)。
建議國(guó)家安全生產(chǎn)主管部門加強(qiáng)國(guó)家化學(xué)品安全信息系統(tǒng)建設(shè)。現(xiàn)有的國(guó)家化學(xué)品安全網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)鏈接。除了提供國(guó)家管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)信息之外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際化學(xué)品安全管理體系、技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則宣傳介紹，使各級(jí)管理人員及時(shí)了解聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際化學(xué)品安全發(fā)展趨向，發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗(yàn)、做法。特別是聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)化學(xué)品安全與環(huán)境管理的指南，導(dǎo)則文件，此外，應(yīng)當(dāng)為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)及社會(huì)公眾通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)查詢各種危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息提供便利條件和路徑。
建議進(jìn)—步向全國(guó)安全生產(chǎn)主管部門和企業(yè)推介國(guó)際化學(xué)品安全卡，并建立更多的化學(xué)品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢，保證國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
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