一、危化企業建設信息不暢的危害實例
某市城市建成區內有一家氯堿生產企業（以下簡稱“甲企業”）始建于20世紀50年代，初建時是某大學實驗試劑廠，處于城市郊區；到本世紀初形成了燒堿6萬t/a、聚氯乙烯6萬t/a、鹽酸6萬t/a、液氯0.5萬t/a、次氯酸鈉0.4萬t/a的生產能力，處于城市建成區。甲企業廠區周邊1000m范圍內有甲企業的生活區，近鄰2家企業及其生活區、學校、部隊和3家房地產公司開發建設的4個住宅小區，現有居民數萬人，另有約1km2的土地開發儲備用地。
近年來，我國發生不少涉及氯堿生產的氯氣、氯乙烯泄漏事故，造成了重大人員傷亡和財產損失。如位于重慶市某建成區并于2003年正式啟動環境保護整體搬遷的重慶天原化工廠，2004年4月15日發生氯堿生產裝置爆炸事故，造成氯氣泄漏和多人傷亡，約15萬人緊急疏散。2005年3月29日，京滬高速公路淮安路段，一輛載約35t液氯的罐車發生車禍，導致液氯泄漏，造成27人中毒死亡，近萬人緊急疏散。從社會發展和城市總體規劃來看，甲企業整體搬遷，遠離城市建成區應是幾年內就會實施的事。
甲企業積極發展生產，把生產擴能項目爭取列入了國家重點技術改造項目計劃，并按照環境保護的有關規定作了《技術改造項目環境影響報告書》，經環保等有關部門批準，甲企業開始了新一輪挖潛技術改造，形成離子膜燒堿13.6萬t/a、聚氯乙烯13.6萬t/a、鹽酸12萬t/a、液氯2.5萬t/a、次氯酸鈉0.6萬t/a的生產規模，發展成位于城市建成區、鄰近數省區的最大氯堿生產企業。在氯堿生產技術改造前期環境影響評價中，評價單位提出項目建設對區域環境規劃影響以及廠區周邊1000m范圍內不得興建醫院、居民區和學校等環境敏感設施的要求，但甲企業沒有按評價單位的要求與地方規劃、安全監管等部門溝通，使得環境影響評價的要求沒有得到落實。而環境保護部門對甲企業環境影響評價的批復也沒有抄送地方規劃、安全監管等部門。地方有關部門在不知情況的情況下，幾乎同時為甲企業氯堿技術改造項目和甲企業廠房東側某房產地開發公司（以下簡稱“乙公司”）的住宅小區項目辦理了相關建設手續。
2005年初，地方有關部門在辦理另一家氯堿生產企業聚氯乙烯12萬t/a、離子膜燒堿10萬t/a項目的規劃選址過程中，接到省級環境保護部門提出的安全衛生防護距離要求。地方有關部門按照新建危險化學品企業生產項目的安全衛生防護距離要求，對甲企業的生產規模、有毒有害工序準確位置等進行了深入的了解，發現了甲企業對區域環境規劃影響的幾個問題。
1.甲企業氯堿生產裝置1000m半徑內為安全衛生防護范圍，覆蓋用地面積約4km2，此區域范圍內的單位、建筑等均屬于敏感目標，甲企業的安全生產狀況直接影響區域內數萬人的生命財產安全。
2.約1km2的土地儲備用地受甲企業氯堿生產的安全衛生影響，無法進行土地出讓和開發建設，無法實現這些儲備用地的經濟價值。
3.乙公司住宅小區，占地近10萬m2、建筑面積15萬m2、約1600個用戶，自2000年開始，分4期建設，前3期已銷售完畢，第4期主體工程封頂，預售200余戶。受甲企業氯堿生產的安全衛生影響，乙公司住宅小區的開發與建設受到沖擊。若對乙公司住宅小區采取停工、停售等措施，甲企業氯堿生產對周邊地區存在安全衛生影響問題將會顯現出來。若處理不當，可能會引發周圍單位和居民尤其是乙公司住宅小區居民的穩定，產生各種經濟糾紛和法律責任，同時影響到乙公司的生存。
為了防范可能出現的突發事件，化解矛盾和解決問題，促進社會經濟和諧發展，某市組織專家論證會，提出了幾項緊急措施：
1.甲企業立即制訂廠區的環境保護整體搬遷或轉產計劃，報政府主管部門批準后，盡快實施；在搬遷未實施之前，甲企業不得進行擴建，并采取切實可行的措施，消除事故隱患，確保生產安全萬無一失；甲企業收購毗鄰已建成住宅樓及其他危險影響大的敏感性建筑，作為職工倒班休息公寓樓使用；原廠區生產用地搬遷后，可按照城市總體規劃，利用該地段的區位優勢，通過用地性質調整，進行綜合開發建設。
2.乙公司在建的住宅樓立即停止建設，已建成的住宅樓暫停銷售，同時按環境保護要求補辦小區環境影響評價報告，待評價報告結果完成后再進行處理；按照現有敏感性建筑危險性評估的有關要求，建設相應的防護隔離設施，降低和減少危險影響，確保居民安全。
3.地方政府立即制止并拆除甲企業生產廠區周圍的農民違法建設房屋；對可能受甲企業安全衛生影響的管轄區居民，做好宣傳解釋工作，避免產生不穩定因素，并做好發生突發事件時的安全防范工作。
4.安全監管部門加強對甲企業的安全生產監督管理，確保生產安全；加強對甲企業的安全監測監控，做好緊急事件狀態分析和研究工作，科學合理確定危險性程序和影響的范圍，采取相應的防范保護措施和人員安全疏散應急預案。
5.環境保護部門加強對甲企業周邊環境的監測監控；根據國家有關標準，合理確定安全衛生防護距離并提出相應控制要求，會同有關部門共同確定甲企業生產廠區安全衛生防護距離；在甲企業搬遷之前，為其所處區域的規劃建設提供相應控制依據，在規定范圍內禁止新建醫院、居民區和學校等敏感性建筑。
6.規劃部門根據相關法律、規范以及安全監管部門的要求，在滿足安全生產的前提下，嚴格控制甲企業生產廠區周圍安全衛生防護范圍內用地的開發建設，做好規劃管理控制工作。
二、公開危化企業建設信息的價值
從上述案例的補救措施可以看出，危險化學品企業相關建設信息公開的價值在本案中至少體現以下幾點：
1.甲企業地處城市建成區，通過用地性質調整，按照城市總體規劃進行綜合開發建設，區位優勢明顯，潛在經濟價值巨大。毗鄰的乙公司住宅小區也相應具有潛在經濟價值。
2.甲企業技術改造項目環境影響評價及批復等信息公開后，地方有關部門不為甲企業技術改造項目和乙公司住宅小區項目辦理有關建設許可證，可避免由于辦理建設許可證帶來的政府誠信價值損失。
3.甲企業在原地進行技術改造項目不能得到相關建設許可，可避免甲企業技術改造項目搬遷的重復建設耗費。
4.甲企業不在原地進行技術改造，可避免原地生產規模擴大帶來的輔助設施（如收購毗鄰已建成住宅樓及其他危險影響大的敏感性建筑，作為職工倒班休息公寓樓使用）建設耗費。
5.甲企業生產規模不擴大，可避免其危險化學品生產帶來的環境監測、安全生產監控等費用。
6.甲企業生產廠區整體搬遷后，甲企業周邊現有單位及1km2的土地儲備用地的開發與建設環境得到很大改善，其價值明顯提升，將推動區域社會經濟的更快發展。
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