中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司頒發(fā)企業(yè)HSE安全管理原則，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)安全發(fā)展中起率先垂范作用，意義非常重大。中國(guó)石油是我們民族經(jīng)濟(jì)的支柱型企業(yè)，從某種意義上說(shuō)，除政府外，企業(yè)是當(dāng)今社會(huì)最有力量的組織。在國(guó)家科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的大局中，企業(yè)處于特殊的地位，應(yīng)承擔(dān)更重要的責(zé)任。國(guó)家的富強(qiáng)，實(shí)質(zhì)是企業(yè)的強(qiáng)大；國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，實(shí)質(zhì)是企業(yè)踐行安全發(fā)展；而企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)管理者率先垂范是決定的因素。理論指導(dǎo)實(shí)踐，做到率先垂范，企業(yè)管理者必須對(duì)安全生產(chǎn)的理念及規(guī)律有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

　　首先，管理者要對(duì)生產(chǎn)安全事故本質(zhì)理論有足夠的認(rèn)識(shí)。建立在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上是安全生產(chǎn)最本質(zhì)屬性。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)形態(tài)的基礎(chǔ)，任何社會(huì)形態(tài)必然建立在與其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。安全生產(chǎn)作為一種社會(huì)形態(tài)，其必然建立在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上，這是安全生產(chǎn)的最本質(zhì)屬性。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，事故傷亡與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率密切相關(guān)。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)煤、電、油和運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)提出巨大需求，必然刺激企業(yè)超能力生產(chǎn)，同時(shí)出現(xiàn)企業(yè)管理粗放、法規(guī)制度相對(duì)滯后等一系列問(wèn)題。“超產(chǎn)”曾被認(rèn)為是光榮的業(yè)績(jī)，而它帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)只是近年才被逐漸認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)人均GDP為2000美元左右，且正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾十分尖銳。這種情況在能源行業(yè)更為突出，這就要求我們中國(guó)石油的企業(yè)管理者在國(guó)家急需能源的形勢(shì)下，在企業(yè)高速發(fā)展的過(guò)程中，要未雨綢繆，要更加注重企業(yè)安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理、協(xié)調(diào)同步發(fā)展。為加深對(duì)安全生產(chǎn)的最本質(zhì)屬性理論的理解，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等一些宏觀因素可能對(duì)傷亡事故演變趨勢(shì)的影響，同時(shí)提出涵蓋安全生產(chǎn)一些重要指標(biāo)的橙色GDP的概念。橙色GDP是相對(duì)傳統(tǒng)GDP和綠色GDP而言，目的是要強(qiáng)調(diào)傷亡事故與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系和反饋性調(diào)控作用，強(qiáng)調(diào)針對(duì)國(guó)家不同發(fā)展階段，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)之間有一個(gè)和諧的度，樹(shù)立橙色GDP的理念，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與企業(yè)、企業(yè)與員工的和諧發(fā)展。

　　第二，管理者應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)所表現(xiàn)出的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性保持清醒認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期性是我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)所決定的。其主要特征包括生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)狀況沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。到2020年，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等一些突出問(wèn)題才能逐步得以解決，傷亡事故和職業(yè)危害的嚴(yán)峻形勢(shì)將有望出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。復(fù)雜性體現(xiàn)在安全生產(chǎn)本身就是一個(gè)開(kāi)放、復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化和管理體制等諸多方面，安全生產(chǎn)狀況的差異性和不可預(yù)見(jiàn)性十分突出。對(duì)重大突發(fā)事故災(zāi)難的發(fā)生與演變規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善等，都將給安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和制定工作計(jì)劃帶來(lái)復(fù)雜多變的因素。艱巨性是說(shuō)由于眾多企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入不足，造成歷史欠賬太多，包括一些支柱產(chǎn)業(yè)如礦山采掘、能源化工、建筑施工等行業(yè)，重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源分布十分廣泛，接觸有毒有害作業(yè)的人數(shù)眾多，職業(yè)危害與職業(yè)病發(fā)病狀況十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)體制和機(jī)制的矛盾日益突出。反復(fù)性是我國(guó)安全生產(chǎn)初期階段的一個(gè)重要特點(diǎn)。由于安全生產(chǎn)整體基礎(chǔ)薄弱，脆弱性環(huán)節(jié)和部位較多，一些行業(yè)和地方的工作雖然取得了一定成績(jī)，但并不鞏固，可能出現(xiàn)反復(fù)，在個(gè)別時(shí)段和某個(gè)局部甚至?xí)�出現(xiàn)倒退，我國(guó)4個(gè)事故高峰與3個(gè)最好時(shí)期的歷史是很好的例證。2005年我國(guó)特別重大事故發(fā)生頻率前所未有。但進(jìn)入2006年后，特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率下降了近50%，2007年連續(xù)下降，這時(shí)社會(huì)上開(kāi)始有人講安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，重特大事故開(kāi)始得到有效遏制。到了2008年，尤其是8月份以后，各類重特大生產(chǎn)安全事故再一次突然頻繁發(fā)生，到2008年10月，一次死亡30人以上的重特大事故比2007年全年增加了近一倍。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，切勿輕言穩(wěn)定，更要慎稱好轉(zhuǎn)，即使是在連續(xù)幾年事故總量下降情況下，也不能盲目樂(lè)觀、麻痹大意。

　　第三，管理者要學(xué)會(huì)掌握現(xiàn)代安全生產(chǎn)工作體系。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),安全生產(chǎn)工作體系是一個(gè)“復(fù)雜、開(kāi)放、巨系統(tǒng)”，因此可用系統(tǒng)論的認(rèn)識(shí)論與方法論來(lái)分析安全生產(chǎn)工作的本質(zhì)和特征，以指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)和其他具體實(shí)踐活動(dòng)。所謂體系的“體”是指系統(tǒng)的各個(gè)組成要素，而“系”是指各個(gè)要素之間的聯(lián)系。系統(tǒng)就是由若干互相聯(lián)系、依賴和制約的要素組成有序結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)共同功能的統(tǒng)一體。無(wú)論是要素（體）的缺失，還是聯(lián)系(系)的紊亂或是行動(dòng)目標(biāo)不一致，都不能形成一個(gè)完整高效的體系。例如你把全部自行車零件堆放在一起（各部分之和），這些零件并不具備自行車可被騎行的功能，只有把它們裝配成一輛完整的自行車（整體）時(shí)，自行車才有可能被騎走。零件堆放與裝配后的自行車，從物質(zhì)數(shù)量上一致，最大的區(qū)別在于結(jié)構(gòu)，前者是一種無(wú)序狀態(tài)，而自行車則是有序結(jié)構(gòu)的形式，構(gòu)成了整體。系統(tǒng)論告訴我們，整體才具有系統(tǒng)功能。每一部分的“體”只有在體系中找到合適位置并為體系運(yùn)行做出貢獻(xiàn)時(shí)，才能具有“體”的基本屬性并體現(xiàn)出其價(jià)值。企業(yè)安全生產(chǎn)工作體系是一個(gè)大系統(tǒng)，包括法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)管監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、目標(biāo)責(zé)任、應(yīng)急救援、科學(xué)技術(shù)、信息通訊、宣傳文化、基礎(chǔ)管理、教育培訓(xùn)、保障措施、事故調(diào)查等諸多要素。中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模龐大，工作涉及領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)安全生產(chǎn)管理全面推進(jìn)HSE體系，也正是借鑒系統(tǒng)理論原理，在重要度和從屬關(guān)系分析中，頒布HSE管理原則，把規(guī)范管理者行為列入核心要素，作為體系結(jié)構(gòu)的第一層。我們有理由相信，通過(guò)中國(guó)石油各級(jí)管理者的率先垂范，通過(guò)制定保持系統(tǒng)要素與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定均衡的管理制度，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)工作體系認(rèn)識(shí)的不斷深化和升華，中國(guó)石油的健康安全環(huán)保局面，必然由基本好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的方向演化。