為有效處置我縣境內發生的非煤礦山安全生產事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，促進經濟和社會的可持續發展，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《友誼縣人民政府突發公共事件總體應急預案》的要求，結合我縣實際，制訂本預案。

　　本預案所稱非煤礦山安全生產事故是指因自然因素和人為活動引發的危害人民生命和財產安全的露天采石、采土、采砂礦（場）、爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大事故。

　　一、監管與預報

　　（一）監管機構及主要工作職責

　　監管機構由縣安全生產監督管理部門監管，縣安全生產監督管理部門設非煤礦山安全生產事故預防監管信息員，各非煤礦山企業設安全生產事故預防報告員，形成縣、企業二級監管網絡。縣安全生產監管機構應按上級下達的監管任務以及實際情況按時完成監管任務，及時準確上報監管報告。

　　（二）監管范圍和種類

　　監管范圍：凡從事非煤礦山生產的單位。

　　監管種類：自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的露天采石、采土、采砂礦（場）、爆炸、坍塌、山體滑坡等。

　　（三）監管方式

　　縣監管機構對所轄區域非煤礦山企業安全生產隱患情況進行經常性巡查監管，對重大安全隱患實行跟蹤監管；對重點監管單位，縣監管機構每半月檢查1次；對一般性監管企業，縣監管機構每月檢查1次。各非煤礦山企業安全生產事故預防報告員負責所在企業的日常監管工作，發現異常情況立即報告縣監管機構。

　　（四）監管結果處理和預報

　　縣監管機構要對有安全隱患的企業進行分析并對發展趨勢進行預測，及時上報預測報告。對監管的過程逐一記錄在案，存檔備查。

　　二、應急處理工作程序

　　非煤礦山安全生產事故發生后，縣政府應立即做出反應，組織相關部門在第一時間到達事故現場并實施搶險救災，維護社會安定。

　　（一）非煤礦山安全生產事故發生后，監管部門立即上報縣政府，并要按照安全生產事故速報制度要求的內容和程序及時上報。非煤礦山安全生產事故應急指揮機構要設立接警電話。任何單位和個人發現有非煤礦山安全事故發生時，都應立即向應急指揮機構報告，指揮機構接到報告后，應立即派人趕赴現場，對災情、災害做出判斷并及時上報應急指揮機構。

　　（二）災情確認分級

　　非煤礦山安全事故災情按其程序分為三個等級：

　　1、重、特大型：一次性死亡10人（含10人）以上，或者直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的；

　　2、大型：一次性死亡3人（含3人）以上、9人以下（含9人），或者直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的；

　　3、中、小型：一次性死亡3人以下，或者直接經濟損失100萬元以下的。

　　（三）非煤礦山安全事故應急處理

　　1、發生重、特大型或大型非煤礦山安全事故后，縣人民政府立即啟動省、市級應急預案。應急指揮部各成員單位按照職責分工，分別負責現場搶險救災、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療保障、電力保障、治安保障、后勤保障、善后處置、信息報送等各項工作。在應急過程中，及時報告工作進展情況，直至應急工作結束。

　　2、中、小型非煤礦山安全事故發生后，人民政府立即啟動縣級應急預案，啟動應急組織，安置疏散群眾；組織非煤礦山職工進行自救互救；平息謠傳或誤解，維護社會安定。在1小時內將災情向市政府和市安全生產監督管理局報告，并隨時報告工作進展情況，直至應急工作結束。縣人民政府及縣安全生產監督管理局等有關部門組織人員進行事故情況調查，并按有關規定將調查結果上報市政府和市安全生產監督管理局。

　　三、工作原則

　　（一）應急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。

　　（二）統一指揮，分級負責。堅持統一領導、分級管理，分工負責、協調一致，各成員單位在縣非煤礦山重大事故應急救援工作指揮部的統一領導下，各司其職，各負其責，通力協作，主動配合，協同指揮部做好相關工作。

　　（三）集中力量，突出重點。要根據事故類別和現場實況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專（兼）職救護人員進入事故現場勘查事故災害程度，做好搶救受傷人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。

　　四、預案啟動程序

　　（一）縣屬非煤礦山企業發生安全生產事故后，應立即分別向當地政府、縣安全生產監督管理局和企業主管部門報告，縣安全生產監督管理局立即將事故基本情況向縣政府報告和市安全生產監督管理局報告。報告內容包括事故發生單位、事故發生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯系人、聯系方式等。

　　（二）縣非煤礦山事故應急救援工作指揮部立即召開成員單位會議，根據可能造成或已經造成的人員傷亡和財產損失程度，確定響應級別，發布啟動命令，落實救援任務。

　　（三）有關縣非煤礦山安全生產事故應急救援工作指揮部各成員單位接到啟動命令后，立即啟動我縣非煤礦山安全生產事故應急預案，按照職責分工，迅速開展應急救援工作。

　　五、應急救援組織機構和主要職責

　　（一）組織機構

　　成立縣非煤礦山安全生產事故應急救援工作指揮部，指揮部辦公室設在縣安全生產監督管理局。

　　1、非煤礦山安全生產事故應急救援工作指揮部成員：

　　總指揮：縣政府主管安全工作副縣長

　　副總指揮：縣安全生產監督管理局局長

　　成員：縣公安局副局長

　　縣工商局副局長

　　縣監察局副局長

　　縣環保局副局長

　　縣衛生局副局長

　　縣財政局副局長

　　縣安全生產監督管理局副局長

　　縣交通局副局長

　　縣勞動和社會保障局副局長

　　縣民政局副局長

　　縣總工會副主席

　　縣電業局副局長

　　駐縣消防大隊隊長

　　駐縣國土資源局礦管股股長

　　2、非煤礦山安全生產事故應急救援工作指揮部下設辦公室，辦公室主任由縣安全生產監督管理局副局長劉著同志兼任，成員由縣安全生產監督管理局全體工作人員組成。非煤礦山安全生產事故應急指揮部接警電話：5811400。

　　3、職責分工

　　（1）縣安全生產監督管理局，負責全縣非煤礦山安全生產事故搶險救援綜合協調、組織管理；與上級主管部門緊急聯系，迅速組織趕赴事故現場；會同有關部門和領導針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實施；對事故有關情況進行匯總，經指揮部審查同意后，由新聞單位發布信息；依據國家法律、法規，配合事故調查組對事故進行調查處理。

　　（2）縣公安局，負責抽調警力以最快速度趕赴現場，封閉現場，維護秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出；保障人員和財產安全，保護事故現場和證據，控制旁觀者進入現場和事故危險區域，防止并處理事故現場出現的突發事件；根據事故類別和性質及時調動相關警種警力參與搶險救援；配合有關部門核對死亡人數、死亡人員姓名及身份，協助事故單位通知死者和傷員家屬，并協助做好安撫工作。

　　（3）縣衛生局，負責聯系、安排縣急救中心和醫院，組織急救車輛、醫療器械和醫護人員，提供急救所需藥品；事故現場傷員搶救；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。

　　（4）縣監察局，負責監督檢查非煤礦山安全生產事故應急救援款物使用去向，查處違紀人員。

　　（5）縣國土資源局，負責對發生事故單位辦礦資質合法性的審查及處理工作。

　　（6）縣交通局，負責了解、掌握事故現場沿途交通道路狀況，協調有關部門做好搶險救援車輛通行保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。

　　（7）縣環保局，負責對非煤礦山企業發生事故后環境危害的監測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。

　　（8）縣財政局，負責事故應急救援所需資金的保障工作。

　　（9）縣總工會、勞動和社會保障局、民政局，負責會同有關部門做好傷亡人員家屬安撫工作。

　　（10）縣電業局，負責事故發生區域供電的應急處置。

　　（11）縣消防大隊，負責現場搶險、救援工作。

　　（二）資金和物資保障

　　縣政府設立非煤礦山安全生產事故應急準備資金，納入同級財政預算，確保應急需要。指揮部應指定有關單位做好非煤礦山安全生產事故處理的物資儲備，資金由縣財政解決。

　　（三）技術保障

　　非煤礦山安全生產事故防治應急指揮中心成立專家組，由縣安監局、國土局、公安局、衛生局、民政局、建設局、環保局、電業局等部門選派的專業技術人員組成，對事故的各項要素進行綜合分析，為指揮部提供科學合理的決策依據。

　　六、事故預防和監督管理機制

　　（一）非煤礦山企業對事故危險源的監控和管理

　　非煤礦山企業對已確定易發生事故的危險源，要指定專門人員和機構負責管理，并認真做好以下相關工作：

　　1、掌握危險源的基本情況，了解發生事故的可能性及嚴重程度，搞好現場安全管理。

　　2、加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，嚴格兌規作業。

　　3、對危險源進行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態變化情況，一旦出現危及安全生產的問題，立即采取措施進行處理。

　　4、制定事故應急處理預案，配備充足、必要的應急救援器材和工具，每年至少進行1次應急預案演習。

　　（二）搞好事故應急救援預案演練

　　各有關部門要督促有關企業，定期進行事故應急救援預案演練，并要根據演習中發現的問題，重點從以下方面對事故應急預案進行檢查、修訂和完善：一是在事故期間報警通訊系統能否運作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區；三是應急救援隊伍能否以最快速度趕赴現場參加搶險救災；四是能否有效控制事故進一步擴大。

　　七、相關事項

　　（一）非煤礦山安全生產事故應急救援預案由縣安全生產監督管理局負責制定，并根據法律、法規和國家、省、市的要求及全縣非煤礦山安全生產實際，每年初組織對預案可行性進行1次評審，經過實際演練后做進一步修訂、補充、完善，報縣政府備案。

　　（二）對在實施非煤礦山事故應急救援中做出突出貢獻的單位和個人，依據《中華人民共和國安全生產法》給予獎勵；對在事故應急救援中失職、瀆職的，依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）任何單位和個人不得擅自向社會發布非煤礦山安全生產事故預報。

　　（四）應急預案根據事故的態勢和實施中出現的問題及時進行修訂和補充。

　　（五）本預案由縣安全生產監督管理局負責解釋。

　　（六）本預案自發布之日起施行。