一、總則

　　為保證我市燃?xì)馍a(chǎn)突發(fā)事件、城市居民燃?xì)庑孤⒈ㄖ卮笫鹿蕬?yīng)急救援工作高效有序地進(jìn)行，最大限度地減輕突發(fā)事件造成的危害和損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取切實(shí)可行的措施，建立和完善我市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援體系，全力做好各類燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援工作，切實(shí)保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
　　
　　（二）工作目標(biāo)

　　保證在燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下，按照分工，迅速、有效地組織搶險(xiǎn)救援工作，迅速控制事件的發(fā)展，防止事件的進(jìn)一步發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡損失。
　
　　（三）編制依據(jù)

　　依據(jù)國家《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《黑龍江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及我省、綏化市有關(guān)法律、法規(guī)制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　（四）適用范圍

　　本預(yù)案適用于安達(dá)市行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)行、經(jīng)營及運(yùn)輸過程中發(fā)生的突發(fā)性事故。按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及省、綏化市關(guān)于重大安全事故的規(guī)定有下列情形之一的，均應(yīng)定為重特大燃?xì)獍踩鹿省?/P>

　　（1）在燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)行、經(jīng)營及運(yùn)輸過程中發(fā)生燃?xì)庑孤┰斐梢淮嗡劳?人（含）以上或受傷20人（含）以上的。

　　（2）直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元（含）以上的。

　　具體包括：

　　1、燃?xì)忾_采、生產(chǎn)、加工、處理、輸送過程中遭遇非正常情況，導(dǎo)致我市氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2、石油煉廠、油氣田、氣田、制氣廠、液化天然氣、液化石油氣儲(chǔ)罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止。

　　3、地震、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源開采、制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或液化石油氣儲(chǔ)站損毀。

　　4、氣源生產(chǎn)、輸配、應(yīng)用設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏。

　　5、液化氣供應(yīng)站及其附屬設(shè)施、設(shè)備造成損壞，無法及時(shí)修復(fù)，嚴(yán)重威脅市區(qū)供氣的緊急情況。

　　6、各種原因造成的供氣故障，性質(zhì)嚴(yán)重、影響重大的緊急情況。

　　當(dāng)發(fā)生以上情況之一時(shí)，安達(dá)市重大燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部開始工作，燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。

　　二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
　
　　（一）安達(dá)市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部

　　1、安達(dá)市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部組成人員

　　總 指 揮：分管副市長(zhǎng)

　　副總指揮：市建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)。

　　成    員：市建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位負(fù)責(zé)同志。

　　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開我市，指揮部成員未在我市或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)高低遞補(bǔ)。

　　2、安達(dá)市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部職責(zé)任務(wù)

　　負(fù)責(zé)實(shí)施《安達(dá)市重大燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，按照本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)召集應(yīng)急指揮部會(huì)議，根據(jù)市政府的指示，部署燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急工作，指揮、調(diào)動(dòng)市內(nèi)各單位和各救援工作組進(jìn)行搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、消防保衛(wèi)、物資救援和對(duì)外發(fā)布信息，參加市政府工作組，保證指揮部指令暢通。

　　（二）辦公室

　　應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

　　主  任：市建設(shè)局主管副局長(zhǎng)

　　副主任：市公安局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　成  員：市建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位派人參加。

　　職  責(zé)：迅速了解事件情況，及時(shí)向指揮部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；負(fù)責(zé)救援期間的通訊聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布、材料整理上報(bào)和后勤保障工作；負(fù)責(zé)辦理指揮部交辦的其他各項(xiàng)工作。

　　工作要求：

　　（1）預(yù)案啟動(dòng)后，立即通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、指揮部領(lǐng)導(dǎo)、各救援工作組組長(zhǎng)及成員；

　　（2）負(fù)責(zé)保持與市政府聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證及時(shí)參加市政府的會(huì)議；

　　（3）保證事件搶險(xiǎn)救援期間的通訊聯(lián)絡(luò)的暢通；保證現(xiàn)場(chǎng)工作人員搶險(xiǎn)救援所需車輛、房間、電話、物資的落實(shí)；保證搶險(xiǎn)救援工作人員及時(shí)、簡(jiǎn)單、衛(wèi)生的餐飲。

　　（4）及時(shí)收集、整理材料，向指揮部匯報(bào)，統(tǒng)一對(duì)新聞媒體發(fā)布信息。

　　（三）搶險(xiǎn)救援組

　　組  長(zhǎng)：市建設(shè)局辦公室主任

　　副組長(zhǎng)：市公安局、安生生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志。

　　成  員：上述單位派人參加、事件發(fā)生單位搶險(xiǎn)人員及相應(yīng)部門的工作人員。

　　職  責(zé)：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件緊急處置、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒、調(diào)動(dòng)救援物資等工作。

　　工作要求：

　　（1）參加搶險(xiǎn)救援的人員要掌握自身安全防護(hù)、救護(hù)傷員、搶險(xiǎn)、搶修的有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求和相關(guān)知識(shí)，熟練使用各種防護(hù)設(shè)備、搶險(xiǎn)工具、設(shè)備和消防設(shè)備。

　　（2）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即劃定監(jiān)控范圍，封閉現(xiàn)場(chǎng)，清除無關(guān)人員，維持現(xiàn)場(chǎng)治安和秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查取證，疏導(dǎo)交通，保證搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　（3）搶險(xiǎn)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要立即分析事件發(fā)生原因，確定搶險(xiǎn)方案，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作，避免事件擴(kuò)大。

　　（四）疏散救援組

　　組  長(zhǎng)：市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)

　　副組長(zhǎng)：市公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志。

　　成  員：以上各單位派人參加、事件發(fā)生單位對(duì)應(yīng)部門人員。

　　職  責(zé)：負(fù)責(zé)疏散群眾、搶救傷員及財(cái)產(chǎn)、協(xié)助醫(yī)護(hù)人員對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

　　工作要求：

　　（1）工作人員要掌握自身安全防護(hù)知識(shí)和救護(hù)傷員有關(guān)常識(shí)，在確保自身安全的前提下開展搶救傷員、疏散群眾。

　　（2）疏散群眾時(shí)要做詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄，做到不遺漏，并監(jiān)護(hù)疏散出去的人員在事件處理結(jié)束前不再回來。如在疏散群眾時(shí)發(fā)現(xiàn)無法敲開房門，并無法確定屋內(nèi)是否有人的情況，要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在第三方見證下采取非常規(guī)措施進(jìn)入檢查，并進(jìn)行監(jiān)護(hù)，防止外人進(jìn)入。

　　（五）事件調(diào)查及善后處理組

　　組  長(zhǎng)：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)

　　副組長(zhǎng)：市建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)同志。

　　成  員：市建設(shè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)生局及事件單位有關(guān)部門工作人員。
　
　　職  責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)取證，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件中傷亡人員及家屬進(jìn)行安撫、撫恤、理賠及善后處理工作。

　　工作要求：

　　（1）立即到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，調(diào)查取證，查找事件發(fā)生的原因，形成初步材料。

　　（2）對(duì)事件當(dāng)中的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

　　（3）了解掌握國家和省有關(guān)人員傷亡事故理賠標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真、誠懇地接待傷亡人員家屬，耐心講解有關(guān)規(guī)定。

　　（4）做好救護(hù)傷員醫(yī)院的看護(hù)工作，保證傷員得到及時(shí)、對(duì)癥的治療，并將治療情況及時(shí)反饋、避免事態(tài)的擴(kuò)大。

　　（六）應(yīng)急指揮部專家工作組

　　應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮部的咨詢機(jī)構(gòu)。專家工作組由城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、衛(wèi)生防疫等方面專家組成。

　　專家組職責(zé)：

　　1、參加應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)和專題研究；

　　2、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮部要求研究分析事故信息，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；

　　3、參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理意見提出咨詢意見；

　　4、受指揮部指派，對(duì)事故發(fā)生地和企業(yè)給予技術(shù)支持。

　　三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　各燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)預(yù)防預(yù)警信息的收集，對(duì)所有生產(chǎn)、供氣設(shè)施進(jìn)行日常檢測(cè)，建立重點(diǎn)要害部位和重大安全隱患的監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，定期開展燃?xì)庠O(shè)施安全檢查，加強(qiáng)日常安全教育，公開燃?xì)鈭?bào)警電話，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警措施的落實(shí)。燃?xì)馄髽I(yè)要定期向市建設(shè)局報(bào)告燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行狀況，市建設(shè)局要定期向省主管部門報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)隱患，立即上報(bào)。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）分級(jí)響應(yīng)程序

　　為保證應(yīng)急救援預(yù)案的順利實(shí)施，建立應(yīng)急救援體系。

　　1、燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位要立即組織人員搶險(xiǎn)、救護(hù)、保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并立即向市建設(shè)局匯報(bào)，建設(shè)局要立即向市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)，如達(dá)到特重大燃?xì)馐录腥細(xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援指揮部在開始搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，立即向省燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室上報(bào)。各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)不得遲報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)。

　　2、市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援指揮部接到通知后要立即啟動(dòng)本預(yù)案。立即根據(jù)災(zāi)害情況調(diào)動(dòng)各救援工作組和有關(guān)單位進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　3、指揮部各工作組在接到通知后要立即行動(dòng)起來，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按分工迅速開展搶險(xiǎn)救援工作。

　　4、各工作組要緊密配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險(xiǎn)救援工作有條不紊地開展。

　　（二）信息報(bào)送和處理

　　市有關(guān)部門要按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)，預(yù)案啟動(dòng)期間，實(shí)行日?qǐng)?bào)制，并由專人負(fù)責(zé)。對(duì)外信息由指揮部統(tǒng)一對(duì)新聞媒體發(fā)布。

　　（三）緊急控制

　　1、控制現(xiàn)場(chǎng)

　　立即關(guān)閉事發(fā)地氣源閥門，熄滅一切火種，根據(jù)事故嚴(yán)重程度，確定警戒區(qū)域。

　　2、人員疏散

　　根據(jù)事故嚴(yán)重程度，迅速將警戒區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。

　　3、搶險(xiǎn)

　　發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿实模杆訇P(guān)斷閥門和疏散人員的同時(shí)，應(yīng)立即用水稀釋，降低一氧化碳濃度，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)施搶險(xiǎn)。發(fā)生燃?xì)庵卸净虮ǖ模€應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和清理，救助傷員。

　　（四）救護(hù)和醫(yī)療

　　立即將受傷人員送往就近醫(yī)院治療，一氧化碳中毒人員，立即送往有高壓艙的醫(yī)院救治。

　　（五）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

　　應(yīng)急救援人員應(yīng)掌握必要的安全防護(hù)知識(shí)，并按規(guī)定佩戴防毒面具或呼吸器、穿戴防護(hù)服、攜帶相關(guān)防護(hù)用品，確保人身安全。

　　（六）事故的調(diào)查處理

　　由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局等單位參加，組成臨時(shí)工作組，負(fù)責(zé)查明事故原因，明確事故責(zé)任，并按規(guī)定處理有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位。

　　（七）應(yīng)急結(jié)束

　　在確認(rèn)事故得到有效控制，并不會(huì)衍生其它災(zāi)害后，指揮部確定應(yīng)急結(jié)束，公開向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

　　五、應(yīng)急保障

　　（一）預(yù)案啟動(dòng)期間確保通信暢通

　　應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)掌握指揮部全體成員的通信方式，建立通信系統(tǒng)制度，保證政令暢通，指揮有效。

　　（二）應(yīng)急支援與裝備保障

　　各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)設(shè)置專職搶修隊(duì)伍，配備搶修所需的防護(hù)、運(yùn)輸、通訊等設(shè)備器材，保證事故發(fā)生時(shí)搶修及時(shí)。

　　六、后期處理

　　燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施認(rèn)真檢查，確保安全后，方可正常運(yùn)行。市相關(guān)部門監(jiān)護(hù)其使用。