1 總則

　　1.1 目的

　　為進一步增強應對和防范陸上石油天然氣開采事故風險和事故災難的能力，加強對重特大事故災難的有效控制，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，保障人民生命、國家財產安全，制定本預案。

　　1.2指導思想、工作原則和基本任務

　�。�1）指導思想

　　陸上石油天然氣開采事故災難應急救援工作，堅持“以人為本，安全第一，綜合治理”的思想，始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，維護區域的安全和社會穩定。

　�。�2）工作原則

　�、俳y一領導，分級管理。蒲江縣安全生產監督管理局（以下簡稱縣安監局）在蒲江縣人民政府及蒲江縣安全生產監督管理委員會（以下簡稱縣安監委）的統一領導下，負責指導、協調石油天然氣開采事故災難應急救援工作。

　�、谝揽靠茖W，依法規范。遵循科學原理，實現科學民主決策。依靠科技進步，依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

　�、垲A防為主，平戰結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對陸上石油天然氣開采事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備等，加強培訓和演習工作，做到常備不懈、有備無患。陸上石油天然氣開采企業要將日常工作和應急救援工作相結合，充分利用現有專業力量，努力實現一隊多能；培養和發揮經過專門培訓的兼職應急救援力量的作用。

　　（3）基本任務

　�、倭⒓唇M織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員；

　�、谘杆倏刂莆ｋU源，并對事故造成的危害進行檢驗、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度；

　　③做好現場清潔，消除危害后果；

　�、懿榍迨鹿试�因，評估危害程度。

　　1.3 編制依據

　　（1）《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第70號)；

　�。�2）《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第83號)；

　�。�3）《危險化學品安全管理條例》(中華人民共和國國務院令第344號)；

　�。�4）《重大危險源辨識》(GB18218-2000)；

　�。�5）《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第22號）

　�。�6）其他有關法律、法規和規章。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于蒲江縣境內陸上石油天然氣開采發生的下列事故災難應對工作：

　�。�1）較大以上陸上石油天然氣開采事故災難；

　　（2）超出企業事業單位應急處置能力的事故災難；

　　（3）縣政府認為需要處置的事故災難。

　　2  重大危險源和危險特性

　　2.1重大危險源

　　根據國家標準(GB18218-2000)《重大危險源辨識》，經評估被國家、省、市、縣確定的企事業單位。

　　2.2陸上石油天然氣危險性概述

　　石油天然氣是易燃、易爆、易流淌、易揮發、易集聚靜電荷和對人體有一定毒害作用的物品�？扇际�油天然氣的燃燒熱值一般較高，發生火災后火勢迅速擴大，溫度高，熱福射強，使消防人員難以靠近，增大了滅火的難度；同時，附近的設備、容器因受熱而內壓升高，可能造成容器破裂或爆炸，擴大事故的危害。爆炸產生的碎片和沖擊波能使附近的人員傷亡，建筑物和設備受到損壞，引起連鎖反應。由于石油天然氣有一定的危險性，因此，在儲存和使用中，要嚴格遵守安全管理制度和有關操作規程，以杜絕事故的發生。

　　3 應急救援組織機構、組成及職責

　　3.1應急處置工作領導小組組成及職責

　�。�1）應急處置工作領導小組

　　陸上石油天然氣開采事故應急處置工作領導小組組成如下：

　　組  長：縣長

　　副組長：分管安全工作的副縣長

　　成  員：經濟局局長、公安局局長、安監局局長、建設局局長、財政局局長、民政局局長、國土局局長、衛生局局長、交通局局長、質監局局長、教育局局長、縣氣象局局長、供電局局長、水務局局長、旅游局局長、消防大隊大隊長、縣安委會其它成員單位和發生事故災難單位的主要負責人。

　　縣應急辦負責處理日常工作。

　�。�2）應急處置工作領導小組職責

　　分析事故緊急狀態和確定相關危險類型、潛在后果、現有資源和控制緊急情況的行動類型；啟動應急救援預案；指揮、協調應急反應行動；與有關應急人員、部門、組織和機構進行聯絡；應急評估，確定升高或降低應急警報級別；將事故上報請求援助等。

　　3.2 有關部門（機構）職責

　　根據事故情況，需要有關部門配合時，縣安監辦按照《蒲江縣安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。

　　4 預警和預防機制

　　4.1信息監控與報告

　�。�1）信息監控和報告

　　天然氣開采事故災難信息由縣政府應急辦負責統一接收、處理、統計分析，經核實后及時上報縣政府及相關部門。

　　縣政府應急辦和有關企業按照《重大危險源安全監督管理規定》對陸上石油天然氣重大危險源進行監控和信息分析，對可能引發陸上石油天然氣事故的其他災害和事件的信息進行監控和分析�？赡茉斐墒鹿实男畔�，要及時上報市政府和相關部門。

　�。�2）重特大事故報告程序

　　重特大安全生產事故災難（Ⅰ、Ⅱ級）發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告縣人民政府和安全生產監督管理機構，縣人民政府及其安全生產監督管理機構應當在接到重特大事故信息后，立即報告成都市人民政府，市安監局，事故報告應在2小時以內上報。

　　（3）較大事故報告程序

　　較大事故（Ⅲ級）發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告縣人民政府及安全生產監督管理機構，縣人民政府和安全生產監督管理機構接到報告后，應當立即報告成都市人民政府及市安監局。事故報告應在2小時以內上報。

　　4.2 預警預防行動

　　安全生產應急救援指揮機構對各種來源的可能導致陸上石油天然氣開采事故的信息確認后，要及時研究啟動應對方案，并通知有關部門、單位采取相應的應急行動預防事故發生。當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時，請求上級應急救援指揮機構協調。

　　5應急響應

　　5.1分級響應

　�。�1）事故分類

　　按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將陸上石油天然氣開采事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。事故發生后，發生事故的企業立即啟動應急預案同時上報縣應急辦，縣應急辦根據事故等級及時上報。

　�。�2）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故響應

　　發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故及險情，啟動本預案和相關預案。并向市政府報告。

　　（3）Ⅲ級以下事故響應

　　發生Ⅲ級以下事故及險情，啟動本預案。發生Ⅳ級事故及險情， 由縣人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度決定啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

　　5.2響應程序

　�。�1）準備狀態

　　進入啟動準備狀態時，根據事故發展態勢和現場搶救進展情況，執行如下應急響應程序：

　�、倭⒓聪蚴鹿蕬�急處置工作領導小組組長及成員報告事故情況；

　�、诿芮嘘P注、及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向事故應急處置工作領導小組組長及成員報告；

　　③通知有關專家、隊伍、安監委有關成員、有關單位做好應急準備；

　�、芟蚴鹿拾l生地提出事故搶救指導意見；

　　⑤派有關人員趕赴事故現場指導救援；

　�、尢峁┫嚓P的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。

　�。�2）啟動狀態

　　進入啟動狀態時，根據事故發展態勢和現場搶救進展情況，執行如下應急響應程序：

　�、偻ㄖ�事故應急處置工作領導小組組長及成員到縣應急辦，并收集事故有關信息；

　　②報告縣安監辦主任，并及時向縣委、縣政府報告信息；

　�、劢M織專家咨詢，提出事故搶救協調指揮方案，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息；

　�、芫诸I導趕赴現場進行現場協調指揮；

　�、萃ㄖ�有關部門做好公安、衛生、質監、經發、交通、運輸、通信、氣象、物資、財政、環保等支援工作；

　�、拚{動有關隊伍參加現場救援工作，調動有關裝備、物資支援現場搶救；

　�、呒皶r向公眾及媒體發布事故應急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態，解釋有關質詢；

　　5.3信息處理

　�。�1）縣政府應急救援指揮機構、縣安全生產監督管理機構接到Ⅲ級以上(含Ⅲ級)陸上石油天然氣開采事故報告后要及時報市安監局。

　�。�2）各陸上石油天然氣開采企業可將所屬企業發生的Ⅲ級以(含Ⅲ級)上陸上石油天然氣開采事故信息報告安監局或直接報市安監局調度信息中心。

　�。�3）縣人民政府應急辦和有關部門接到事故報告后，按照規定逐級上報，緊急情況下可越級上報。事故災難發生地的人民政府應當在接到較大事故信息報告后立即向縣政府、縣安監局報告。

　�。�4）陸上石油天然氣開采事故現場指揮部要跟蹤續報事故發展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協調解決的問題和提供的支援。

　�。�5）縣安監局根據事故報送程序和有關規定向縣政府報告事故信息。事故應急處置工作領導小組根據需要，及時研究解決有關問題、協調增援。

　　5.4指揮和協調

　　按照縣人民政府相關應急處置預案，統一組織指揮事故救援�？h安監局迅速啟動本預案，協調指揮的主要內容是：

　�。�1）根據現場搶救工作需要，協調調動有關的隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；

　�。�2）組織有關專家指導現場搶救工作。

　�。�3）針對事故引發或可能引發的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案；

　�。�4）協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作；

　　（5）必要時，通過縣委、縣政府協調部隊和武警參加應急救援。

　　5.5應急力量

　　當發生陸上石油天然氣開采事故時，縣安監局應立即通告相關部門組織力量進行增援。

　　5.6緊急處置

　　根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

　　（1）事故特點

　　發生油氣泄漏事故，可能同時伴隨和引發火災、爆炸、中毒事故；開采設施發生重特大火災、爆炸事故，可能伴隨有毒有害氣體的擴散，引起中毒事故；油氣泄漏引發的重特大中毒事故，主要是硫化氫氣體的泄漏所致，對事故現場和周邊社區的人員、牲畜、家禽等都可能造成重大危害。

　�。�2）緊急處置

　　針對以上事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

　�、傺杆俳M織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；

　�、谘杆偾袛嘤蜌鈦碓�，封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源，切斷一切電源，根據需要關閉相關的閥門，防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故；

　　③事故現場如有人員出現傷亡，立即組織相關（外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面）的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

　�、茉O置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報；

　�、菁皶r制定事故的搶險救災方案（壓井、滅火、堵漏等），并組織實施；

　　⑥現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；

　�、弑Ｗo國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

　　5.7 應急結束

　　事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場，報送市安監局，縣人民政府宣布應急結束。

　　6 應急保障

　　6.1 通信與信息保障

　�。�1）有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。

　　（2）通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段，保證各有關方面的通訊聯系暢通。

　�。�3）縣應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向市安監局報送重要信息，必要時，按有關規定報告市政府。

　　6.2 應急支援與裝備保障

　　（1）救援裝備保障

　　陸上石油天然氣開采企業按照有關規定配備陸上石油天然氣開采事故應急救援常用裝備，陸上石油天然氣開采企業根據本企業石油天然氣開采事故救援的需要和特點，建立特種專業隊伍，儲備有關特種裝備。依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

　�。�2）應急隊伍保障

　　陸上石油天然氣開采事故應急救援隊伍以陸上石油天然氣開采企業的專業應急救援隊伍為基礎，按照有關規定配備人員、裝備，開展培訓、演習。安全生產監督管理部門依法進行監督檢查，促使其保持戰斗力，常備不懈。

　　公安和武警的消防隊伍是陸上石油天然氣開采事故應急救援重要的支援力量。

　　陸上石油天然氣開采企業的兼職消防力量及社區群眾性應急隊伍是陸上石油天然氣開采事故應急救援的重要補充力量。

　�。�3）交通運輸保障

　　建立全縣主要危險化學品從業單位的交通地理信息系統，在應急響應時，利用現有的交通資源，由市公安、交通等有關部門協調公路、提供交通支持，協調沿途交通警戒支持，以保證及時調運陸上石油天然氣開采事故災難應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。

　　事故發生后縣人民政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援特別通道，保證應急救援車輛以最快的速度到達救援現場。

　　（4）醫療衛生保障

　　由縣衛生局組織事故應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據石油天然氣開采事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救，縣級相關醫院負責后續治療。

　　充分利用省、市、縣醫院，提供有關中毒搶救技術支持、現場調查、毒物評價等技術。必要時，向市醫療衛生有關部門請求有關救治力量支援。

　�。�5）治安保障

　　由公安局組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。

　　（6）物資保障

　　陸上石油天然氣開采企業按照有關規定儲備應急救援物資，應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

　　應急救援物資儲備工作按照《蒲江縣物資儲備應急預案》處置；應急救援經費按照《蒲江縣財政應急保障預案》處置；企業常備物資經費由企業自籌資金解決，列入生產成本。必要時，依據有關法律、規定，及時動員和征用社會物資。