1、總則

　　1.1編制目的

　　規范民用爆破器材安全事故應急管理和響應程序，提高應對突發事故的綜合應急處置能力，對民用爆破器材安全事故實施迅速、及時、有效的響應，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

　　1.2編制依據

　　根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》以及《國防科工委關于印發民用爆破器材行業重特大生產安全事故應急預案的通知》（科工安[2006]215號）等法律法規及文件規定，結合我縣實際，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于在民用爆破器材生產、銷售和儲存過程中發生的造成3人以上死亡，或危及10人以上生命安全，或造成直接經濟損失100萬元以上的安全事故的應急救援工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1預防為主，科學應對

　　堅持事故應急與預防相結合，強化預警分析，搞好預案演習，提高防范意識。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應對民爆物品事故的科技水平和救災能力，努力做到早發現、早報告、早控制、早處置。

　　1.4.2企業主體，分級響應

　　民爆物品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任，建立和完善應急預案和應急救援機制。要科學制訂重特大生產安全事故應急預案，經過危險源評估、危險因素辨識、事故類型與危害分析、應急救援措施制定和專家評審等過程，并經過演練形成規范、簡潔、實用的應急預案。民用爆破器材生產經營單位發生生產安全事故時，按事故大小、危害程度、快捷有效控制和救援的要求，實施分級響應，開展應急救援。縣、鄉人民政府事故應急救援機構組織各種資源，發揮各民用爆破器材生產經營單位的作用，組織開展事故應急救援工作。

　　1.4.3條塊結合，屬地為主

　　民用爆破器材安全事故災難應急救援現場指揮以事發地鄉鎮人民政府為主，發生事故的生產經營單位是事故應急救援的第一響應者�？h、鄉人民政府及時啟動相應的應急預案，上級民爆物品主管部門和專家參與。

　　2、組織指揮體系及相關機構職責

　　2.1協調指揮機構  

　　祁東縣民用爆破器材安全事故應急體系由縣安監局、行業主管部門及生產經營單位的事故應急機構和省、市民爆行業事故應急專家機構組成。事故應急救援工作依照法定職責和相關責任制分級負責，并分別與縣應急救援指揮機構和鄉鎮人民政府應急救援體系相銜接，信息互通，資源共享。

　　2.2應急機構

　　成立祁東縣民用爆破器材安全事故應急領導小組，由分管副縣長任組長，縣安全生產監督管理局等有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣安監局。

　　發生民用爆破器材安全事故時，縣安監局及時將有關信息報送縣政府及其有關部門，同時將應急指令下達到有關企業事故應急機構，指導、協調事故應急救援工作。

　　2.3主要職責

　　2.3.1貫徹省市有關事故急救援工作的法律法規和方針政策；

　　2.3.2負責全縣民用爆破器材安全事故應急響應預案的制定、修訂、管理和實施；

　　2.3.3監督指導全縣民用爆破器材各生產經營單位事故應急預案的制定、培訓、演練工作，檢查各生產經營單位應急準備工作的落實情況；

　　2.3.4 組織開展民用爆破器材生產經營單位重特大事故應急救援工作，根據需要協調有關事故應急機構和專家應急救援隊伍參與救援工作；

　　2.3.5將民用爆破器材經營單位事故應急預案納入地方應急救援體系；

　　2.3.6按有關規定，及時將重特大事故信息、上級領導指令上報或下達。

　　2.4全縣各民用爆破器材經營單位事故應急機構及其職責

　　全縣各民用爆破器材經營單位事故應急機構是本單位應急工作的組織和執行機構，包括指揮機構及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后勤保障等。

　　2.4.1貫徹落實各級政府和上級有關部門關于應急工作的法律法規和方針政策；

　　2.4.2針對本單位的重大危險源，制定、修訂應急救援預案；

　　2.4.3根據本單位事故應急救援的需要，建立應急救援隊伍、配備應急救援裝備和器材、開展應急救援培訓和演練；

　　2.4.4發生事故時，按事故應急預案組織搶險救災、人員疏散、現場控制與保護、醫療救護等應急救援工作，及時上報事故信息和應急救援情況；

　　2.4.5本單位救援力量不足以控制事態時，及時向社會救援機構求助。

　　3、應急響應等級及內容

　　針對企業內發生燃燒、爆炸等經營過程中生產安全事故實施的應急救援行動，分為以下四級：

　　I級應急響應。適用于發生造成30人以上死亡，或危及50人以上生命安全，或造成直接經濟損失1億元以上，或社會危害及影響特別嚴重的事故。發生特大事故，除按國家規定立即上報外，事故單位及其主管部門應立即啟動相應預案。

　　1I級應急響應。適用于發生造成10－29人死亡，或危及30—50人生命安全，或造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或社會危害及影響重大的事故。發生重大事故，事故單位及其主管部門應立即向縣政府應急救援機構報告，同時根據事故情況和應急救援需要啟動相應的預案實施應急救援。

　　III級應急響應。適用于發生造成3～9人死亡，或危及10－30人生命安全，或造成直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下的事故。一旦發生事故，事故單位應立即啟動應急救援預案，同時向縣人民政府事故應急救援機構、縣安全生產監督管理部門報告。當地人民政府事故應急救援機構應根據事故發展和應急救援需要啟動響應的預案，調集相關應急力量實施救援。

　　IV級應急響應。適用于各民用爆破器材生產經營單位發生的造成3人以下死亡，或危及9人以下生命安全，或造成直接經濟損失100萬元以下事故。一旦發生事故，事故單位在啟動預案實施應急救援的同時，應當向縣人民政府事故應急機構、縣安監局報告。

　　4、應急響應程序

　　4.1事故的接報及信息轉報

　　接到事故報告后，事故應急機構接報人應對事故基本情況(事故單位，發生時間、地點、簡要經過，傷亡、損失情況，采取應急措施及現場保護情況，事故原因初步判斷，報告單位、報告人、報告時間)進行記錄，并按照預案規定的程序立即將事故情況向應急機構報告，最遲不得超過2小時。

　　接報的應急機構在啟動相應的應急預案的同時，應密切跟蹤事故情況，保證應急信息及時、準確的傳遞，同時按國家有關規定要求上報事故信息和應急情況。

　　4.2事故應急救援指揮

　　有關事故應急機構接到事故報告后，應根據事故可能造成的危害和響應等級立即啟動相應的應急預案，調集應急隊伍，組織實施搶險救災、救護等救援工作；密切跟蹤應急救援情況，向上級和地方應急機構通報情況；上級和地方應急機構根據應急救援需要調動應急力量，組織開展事故應急支援工作。重大事故動態和應急信息應及時上報、下達。事故發生后要及時、準確、客觀、全面向社會公布簡要信息，并做好后續報道工作。

　　4.3事故應急救援終結

　　事故應急救援工作完成后，事故應急機構及時向上級機關報告事故基本情況和應急救援情況。遵循“誰啟動，誰結束”的原則，經有關領導批準，事故應急程序終結。

　　根據有關規定成立的事故調查組正式進駐事故發生單位后，應急機構應向事故調查組移交必要的事故情況材料，并總結事故應急經驗，補充事故應急消耗裝備、器材，使之恢復至備防狀態。

　　5、應急保障

　　5.1組織領導保障

　　各民用爆破器材生產經營單位應由主管領導牽頭，相關職能部門負責人及安全生產專家組成事故應急指揮機構，并保持相對穩定。

　　5.2規章制度保障

　　各民用爆破器材生產經營單位應建立健全事故應急責任制、應急工作監督檢查制度、應急隊伍培訓上崗制度、定期演練制度等規章制度，確保應急工作有章可循、周密細致、常備不懈。

　　5.3應急隊伍保障

　　根據平時情況結合事故應急的需要，各民用爆破器材生產經營單位要合理設置事故應急專家隊伍、搶險救災隊伍、醫療救護隊伍和其他應急隊伍。應急隊員應選擇身體好、業務素質高的人員，以保證應急救援工作的需要。

　　5.4資金保障

　　各民用爆破器材生產經營單位對事故應急體系建設、應急設施設備及其運行維護、應急救援裝備和事故應急救援行動等的必要資金應予以保證。

　　5.5器材物資保障

　　各民用爆破器材生產經營單位及其應急機構應當根據各自應急預案和相關救援工作的需要，事先做好各種應急救援隊伍所需的自防自救、搶險救災、醫療救護、通信器材、交通工具等事故應急器材裝備的準備，確保應急救援的需要。

　　6、應急救援準備

　　6.1應急教育

　　各民用爆破器材生產經營單位應有針對性地做好職工的事故應急、應知、應會教育，自防、自救教育等安全教育。提高職工安全意識和自我保護能力，確保事故發生時，應急工作能夠有序高效地進行。

　　6.2救援培訓

　　各民用爆破器材生產經營單位應急機構應針對事故應急組織指揮機構、各種搶險救災隊伍、醫療救護隊伍、物資保障隊伍的需要開展專業培訓，滿足事故應急工作對應急隊伍專業素質的需要。

　　6.3實戰演練

　　根據事故應急的需要不定時組織實戰演練，以提高應急指揮、應急通訊、各種應急救援力量的協同配合行動能力。

　　6.3.1事故報告與信息保障

　　包括事故現場人員或發現人員第一時間的報告；應急機構的接報及其響應；向當地政府及有關部門的報告；對外圍應急支援的請求。

　　6.3.2事故第一現場應急

　　事故發生部位第一時間的現場人員疏散、避險或處置等。

　　 6.3.3事故應急調度指揮與搶險救援

　　包括指揮部人員迅速趕赴現場預定位置指揮搶險救援；應急信息系統保障；各應急隊伍進入應急狀態、應急救援隊伍實施搶險、排險、疏導、警戒、救護、個人防護、對外部應急支援力量接洽、引導等。

　　6.3.4物資調動

　　包括應急搶險車輛、裝備、器材、醫療設各、藥品和個人防護用品等。

　　6.3.5演練總結和預案補充

　　結合演練考核標準和實際演練情況進行總結，修改和完善預案，落實相關應急準備措施。

　　7、應急信息通訊系統

　　全縣民用爆破器材生產經營行業的事故應急救援信息體系，由縣直有關職能部門和各生產經營單位應急通訊系統構成，并與縣人民政府事故應急通訊體系相聯接，以保障應急信息和情況的及時傳遞。

　　8、附則

　　8.1獎勵與責任追究

　　8.1.1獎勵

　　在事故應急工作中有下列表現之一的單何和個人，應當依據有關規定給予獎勵：

　　完成事故應急任務成績顯著，有效防止重大損失發生的；搶險、救災、排險工作中有突出立功表現的；對事故應急準備與響應提出重要建議，實施效果顯著的；有其它特殊貢獻的，根據有關規定予以獎勵。

　　8.1.2責任追究

　　在事故應急工作中有下列情形之一的，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等有關規定追究責任：

　　1、不認真執行預案，拒不執行事故應急救援義務，從而造成事故擴大，后果嚴重的；

　　2、違反國家有關事故報告的規定，拖延、瞞報事故或弄虛作假，情節嚴重的；

　　3、事故應急狀態下不服從命令和指揮，嚴重干擾和影響應急工作的；

　　4、盜竊、挪用、貪污事故應急資金、物資的；

　　5、阻礙事故應急工作人員履行職責情節嚴重的；

　　6、嚴重影響事故應急救援工作實施的其他行為。

　　8.2預案解釋

　　本預案經縣人民政府批準后實施，由縣安監局負責解釋。

　　8.3實施時間

　　本預案自發布之日起執行。