1  總則

　　1.1  編制目的

　　為建立健全我市特種設備應急管理體制和工作機制，有效預防特種設備、危險化學品包裝、盛裝、儲存容器（以下稱危化品容器）事故的發生，及時控制和消除突發性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，保障公共安全和人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展，結合瀘州實際情況，制定本預案。

　　1.2  編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》

　　《中華人民共和國突發事件應對法》

　　《特種設備安全監察條例》（國務院第549號令）

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院第302號令）

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）

　　《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）

　　《特種設備事故報告和調查處理規定》（國家質量監督檢驗檢疫總局第115號令）

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于瀘州市行政區域內，因特種設備、危化品容器突然發生的造成或可能造成人身安全和財物損失的事故。

　　1.4  工作原則

　　特種設備、危化品容器安全事故應急處理應堅持“以人為本” “安全第一、預防為主”的方針和統一領導、屬地負責，依法規范、分級控制，快速反應、科學決策，減少危害、保障安全的工作原則。

　　2　事故分類

　　特種設備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

　　2.1　特別重大事故

　　有下列情形之一的，為特別重大事故：

　　2.1.1　  特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的；

　　2.1.2　  600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

　　2.1.3　  壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；

　　2.1.4　  客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

　　2.2　重大事故

　　有下列情形之一的，為重大事故：

　　2.2.1　  特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；

　　2.2.2  600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；

　　2.2.3　  壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；

　　2.2.4　  客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

　　2.3　較大事故

　　有下列情形之一的，為較大事故：

　　2.3.1　  特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；

　　2.3.2　  鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

　　2.3.3　  壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；

　　2.3.4　  起重機械整體傾覆的；

　　2.3.5客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

　　2.4   一般事故

　　2.4.1　  特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；

　　2.4.2　  壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；

　　2.4.3　  電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

　　2.4.4　  起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；

　　2.4.5　  客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；

　　2.4.6　  大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

　　上述四條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

　　除前款規定外，國務院特種設備安全監督管理部門可以對一般事故的其他情形做出補充規定。

　　2.5　下列情形不屬于特種設備事故：

　　2.5.1因自然災害、戰爭等不可抗力引發的；

　　2.5.2通過人為破壞或者利用特種設備等方式實施違法犯罪活動或者自殺的；

　　2.5.3特種設備作業人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者保護不當而發生墜落、中毒、窒息等情形的。

　　因交通事故、火災事故引發的與特種設備相關的事故，由質量技術監督部門配合有關部門進行調查處理。經調查，該事故的發生與特種設備本身或者相關作業人員無關的，不作為特種設備事故。

　　非承壓鍋爐、非壓力容器發生事故，不屬于特種設備事故。但經本級人民政府指定，質量技術監督部門可以參照本規定組織進行事故調查處理。

　　房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發生的事故，不屬于質量技術監督部門組織調查處理的特種設備事故。

　　3　應急組織機構及職責

　　四川省瀘州質量技術監督局成立特種設備事故和危化品容器事故應急指揮部（以下簡稱“瀘州質監局應急指揮部”），并下設辦公室。

　　3.1　瀘州質監局應急指揮部

　　3.1.1　  總指揮：歐海林（黨組書記、局長）

　　3.1.2副總指揮：　王天俊（黨組成員、機關黨委書記）

　　3.1.3成員單位：辦公室、計財科、特監科、質監科、特種設備監督檢驗所以及事故發生地質量技術監督部門。

　　3.1.4瀘州質監局應急指揮部職責

　　3.1.4　.1　貫徹執行國家、省質監局特種設備應急指揮部和市人民政府應急指揮機構有關應急工作的方針、政策、措施，負責領導、指揮和協調全市特種設備和危化品容器安全事故的應急處置工作。

　　3.1.4　.2　協助各級政府和有關部門采取措施，對特種設備和危化品容器安全事故開展應急處置工作。

　　3.1.4　.3　對特種設備事故進行調查和技術鑒定，提出處理意見和建議。

　　3.1.4　.4　組織開展應急宣傳教育和培訓學習。

　　3.1.4　.5　完成市政府應急處置和救援機構交辦的其他工作。

　　3.1.5成員單位職責

　　辦公室：負責特種設備和危化品容器安全事故應急處置信息的收集、分析和報送、發布以及交通、通信和后勤保障工作。

　　計財科：負責事故應急處置資金保障及管理。

　　特監科：負責應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急處置預案，組織、協調應急處置工作，并牽頭負責組織特種設備安全事故的技術鑒定，參與事故調查與處理，依法實施有關行政執法和行政處罰等工作。

　　質監科：負責涉及危化品容器安全事故的組織、協調應急處置工作。

　　市特檢所：負責涉及事故的特種設備、危化品容器的技術鑒定，出具鑒定檢驗報告，協助進行特種設備事故分析，為應急處理工作提供技術支持。

　　應急指揮部工作啟動后，各相關部門的工作立即啟動。

　　3.2　瀘州質監局應急指揮部辦公室

　　特種設備事故應急指揮部下設辦公室，指揮部各成員單位負責人為聯絡人。辦公室是應急指揮部下設的工作機構，設在市特監科。

　　3.2.1　辦公室主任與副主任

　　3.2.1　.1　主任：由分管特種設備安全工作的局領導擔（兼）任。

　　3.2.1　.2　副主任：由特監科長和辦公室主任擔任。

　　3.2.2職責

　　3.2.2　.1　貫徹落實特種設備應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；組織專家組進行分析、評估和預測工作，提出事故處置建議、方案；協調、管理日常工作與交辦的其他工作。

　　3.2.2　.2　檢查督促區縣各相關部門做好各項應急處置工作。

　　3.2.2　.3　向特種設備應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況。

　　3.2.2　.4　為局辦公室提供事故有關信息。

　　3.2.3　各成員單位設聯絡員。

　　3.2.4　各區縣質監局設聯系人和聯絡員，聯系人由分管領導擔任，聯絡員由監督監察股負責人擔任。

　　3.2.5瀘州質監局受理舉報電話： 0830-2593527

　　3.2.6　 瀘州質監局應急指揮部辦公室地址：瀘州市龍馬潭區龍馬大道一段22號。

　　電話：0830—2593511 傳真：0830—2593520;

　　郵編：646000；

　　電子郵箱：lzzjjtjk@126.com。

　　3.3   特種設備事故應急工作專家組

　　3.3.1瀘州質監局建立特種設備應急工作專家庫，在特種設備事故發生后，按特種設備分類和事故性質從專家庫中抽調專業技術人員組建特種設備事故應急工作專家組。

　　3.3.2專家組職責：為預防特種設備事故的發生提供咨詢和建議，參與重大農產品質量安全事故的處理，分析事故原因，評估事故造成的危害及發展趨勢，預測事故后果，為制定應急救援方案和應急處置工作提供技術指導。

　　3.4　特種設備事故技術支持機構

　　瀘州市特種設備監督檢驗所是應急指揮部法定的專業檢測機構，如果需要，指揮部可以委托具有資質的其他專業檢測機構對事故設備進行檢測和技術分析。

　　4　 預警與報告

　　4.1  預警范圍

　　特種設備、危化品容器使用單位應當對以下特種設備重大危險源實行重點監控。

　　4.1.1　 發生事故易造成群死群傷的特種設備和危化品容器。

　　4.1.2　 存在重大事故隱患的特種設備和危化品容器。

　　1.1.3　 關系重大經濟安全的特種設備和危化品容器。

　　4.1.4　 發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備和危化品容器。

　　4.2  預防措施

　　特種設備和危化品容器使用單位對其安全全面負責，對特種設備和危化品容器重大危險源，使用單位必須嚴格遵守以下規定。

　　4.2.1　建立完善特種設備和危化品容器安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施；

　　4.2.2　設立專門機構或配備專人負責特種設備和危化品容器安全工作；

　　4.2.3　 適時分析特種設備和危化品容器安全狀況，制定、完善事故應急預案；

　　4.2.4　 及時辦理特種設備使用登記，保證設備登記率達到100％；

　　4.2.5　 按期申報特種設備和危化品容器定期檢驗，保證定期檢驗率達到100％

　　4.2.6　 特種設備作業人員持證上崗率達到100％；

　　4.2.7　 特種設備和危化品容器隱患整治率達到100％。

　　4.3  報告制度

　　　4.3.1發生特種設備事故后，事故現場有關人員應當立即向事故發生單位負責人報告；事故發生單位的負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地的縣以上質量技術監督部門和有關部門報告。

　　情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地的縣以上質量技術監督部門報告。

　　　4.3.2　接到事故報告的質量技術監督部門，應當盡快核實有關情況，依照《特種設備安全監察條例》的規定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質量技術監督部門直至國家質檢總局。質量技術監督部門每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。

　　對于特別重大事故、重大事故，由國家質檢總局報告國務院并通報國務院安全生產監督管理等有關部門。對較大事故、一般事故，由接到事故報告的質量技術監督部門及時通報同級有關部門。

　　對事故發生地與事故發生單位所在地不在同一行政區域的，事故發生地質量技術監督部門應當及時通知事故發生單位所在地質量技術監督部門。事故發生單位所在地質量技術監督部門應當做好事故調查處理的相關配合工作。

　　4.3.3　 報告事故應當包括以下內容：

　　4.3.3　.1 事故發生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；

　　4.3.3　.2 事故發生初步情況，包括事故簡要經過、現場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；

　　4.3.3　.3 已經采取的措施；

　　4.3.3　.4 報告人姓名、聯系電話；

　　4.3.3　.5 其他有必要報告的情況。

　　5   應急響應

　　5.1  響應程序

　　5.1.1　 特種設備、危化品容器事故發生后，事故發生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。

　　5.1.2　 趕赴現場的人員到達事故現場后應立即與事故單位或業主取得聯系，聽取事故發生情況，并認真查看現場，并將上述信息反饋給瀘州質監局應急指揮部。

　　5.1.3　 瀘州質監局應急指揮部根據信息反饋和現場實際情況，應迅速決定是否啟動預案，并向市政府應急辦和省質監局匯報。

　　5.2  指揮協調

　　瀘州質監局應急指揮部按照市應急指揮部的部署和要求，啟動本特種設備事故應急預案；提出應急行動原則要求；組織、協調、指揮應急力量實施處置行動。

　　5.3　緊急處置

　　現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。特種設備事故發生后，發生事故的單位和當地人民政府應當迅速采取措施，控制事態發展。事態出現急劇惡化的情況時，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

　　5.4　應急終止

　　按分級響應原則,由同級質監部門應急機構提出終止應急響應的建議，報同級政府應急指揮領導機構批準，應急響應結束。

　　6　 后期處置

　　6.1　善后處置

　　發生特種設備、危化品容器事故后，必須由省質量技術監督部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。

　　事故中涉及到毒性介質泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應經環保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。

　　事故涉及的人員安置、財物補償、污染物收集與處理等事項，由事發地人民政府或上級人民政府協調解決。

　　6.2  總結評估

　　特種設備事故應急處理結束后，有關部門應對事故的處理情況進行評估，評估內容主要包括事故基本概況、現場調查處理情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議等。

　　6.3  事故調查報告

　　事故發生后，按照《特種設備安全監察條例》和《特種設備事故報告和調查處理規定》有關規定，根據事故級別大小由國務院或各級質監部門組成事故調查工作組，按有關規定開展事故調查和現場取證，進行事故分析，并提出調查報告。

　　7  保障措施

　　7.1  技術儲備與保障

　　瀘州質量技術監督局根據瀘州地區特種設備和危化品容器的分布特點，建立相應的專家組，專家組成員由特種設備檢驗所、特種設備生產和使用單位、危險化學品容器使用單位、特種設備協會的專業技術人員組成。

　　7.2  培訓

　　依照《特種設備安全監察條例》規定的特種設備作業人員、管理人員均應經培訓考核合格后，持證上崗，由瀘州質量技術監督局定期開展培訓，組織考核，培訓內容包括突發事件的應急處理等。

　　7.3  演練

　　各企業根據自身特點組成的搶險救援隊伍和制定的事故應急救援預案，定期在各自的范圍內開展演練，演練內容包括前期處置、后繼處置、傷員救護、人員集結、搶險救援、設備使用等等。每次演練的內容、目的、狀況、問題等都要作真實記載。演練結束后，應當對演練情況評估、總結，對應急預案進行修訂和完善。

　　7.4  監督檢查

　　瀘州質量技術監督局依據《特種設備安全監察條例》和其他法律、法規的規定，對特種設備使用單位、危化品容器使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。

　　8   附則

　　8.1  名詞術語、定義與說明

　　特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等設備、設施。

　　特種設備事故：指因特種設備的不安全狀態或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發事件。

　　危險化學品包裝、盛裝、儲存容器：用于盛裝列入以國家標準公布《危險貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品，由國務院經濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環境保護、衛生、質檢、交通部門確定并公布的危險化學品的包裝物、容器。

　　事故隱患：可導致事故發生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。

　　特種設備安全狀況評價：根據特種設備本身的安全狀況、使用環境、管理情況以及事故發生后可能造成的損失、社會影響等因素，通過評估、計算、分析，確定某一地區、某一單位或者某一種設備在某一時期的特種設備安全狀況的活動。

　　8.2  制定與解釋部門

　　本預案由四川省瀘州質量技術監督局制定并負責解釋。

　　聯系部門：瀘州質監局特種設備安全監察科

　　聯系電話：2593527  2593528  2503529  傳真：2593520

　　8.3  本預案自發布之日起實施。