為預防和妥善處置我區煤礦和煤炭市場辦證、關礦、開采及安全生產事故引發的群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，維護社會穩定，根據國家有關法律法規和《永州市預防和處置群體性事件總體預案》的規定，結合我區實際，制定本預案。

　　一、指導思想和工作原則

　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發展穩定的大局。

　　二、范圍和級別

　　（一）本預案適用于我區煤礦和煤炭市場辦證、關礦、開采及安全生產事故矛盾糾紛引發的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

　　（二）本預案中的群體性事件是指由我區煤礦和煤炭市場辦證、關礦、開采及安全生產事故矛盾糾紛引發的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

　　1.大規模人員違規集體上訪、越級上訪；

　　2.人數較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

　　3.聚眾堵塞公共交通，非法占據公共場所等；

　　4、其他由煤礦和煤炭市場辦證、關礦、開采及安全生產事故引發的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

　　（三）根據參與人數的多少，群體性事件分為以下三個級別：

　　1、參與人數在50人以下，為較大群體性事件；

　　2、參與人數在50人以上（含50人）、100人以下，為重大群體性事件；

　　3、參與人數在100人以上（含100人），為特別重大群體性事件。

　　在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

　　三、組織領導及職責任務

　　（一）上述群體性事件的處置由區政府統一組織指揮。區里成立處置群體性事件領導小組。

　　組  長：盧毅

　　副組長：劉勇會  胡  畏  張鄉生  龍愛國  蔣 劍 

　　雷澤文  相關鄉鎮辦事處負責人

　　成　員：鄧鐵高  顧圓群  沈擁政  劉勁松  毛東進

　　王和平  魯解平

　　領導小組辦公室設在區煤炭局，由雷澤文同志任辦公室主任，負責群體性事件預防和處置的協調工作。

　　領導小組下設4個小組：

　　1、煤炭市場整頓矛盾及群體性事件調處小組

　　組　長：雷澤文

　　副組長：鄧鐵高  劉勁松  王和平  魯解平  相關鄉鎮辦事處主要領導

　　成　員：區經委2人  煤炭局2人  工商分局2人  環保局2人  相關鄉鎮辦事處5人

　　2、煤礦整頓關閉矛盾及群體性事件調處小組

　　組　長：雷澤文

　　副組長：蔣  劍  沈擁政  顧圓群 毛東進  相關鄉鎮鎮長

　　成　員：舒忠廉  郭  松  向華國   相關鄉鎮10人  監察局1人

　　3、煤炭開采矛盾及群體性事件調處小組

　　組　長：雷澤文

　　副組長：蔣  劍 龍愛國 顧圓群 毛東進 相關鄉鎮書記鎮長

　　成　員： 郭 松 向華國  陳 勇  魏偉 監察局1人  相關鄉鎮5人

　　4、安全生產事故矛盾及群體性事件調處小組

　　組　長：雷澤文

　　副組長：龍愛國  沈擁政 毛東進 相關鄉鎮鎮長 市局總工 市行管科長 市救護隊長

　　成　員：楊精時  舒忠廉  郭松  陳勇  向華國   魏偉  屈元元 鄉鎮10人 公安派出所3人  救護隊8人 區檢察院1人  區總工會1人  監察局1人  區勞動局1人

　　（二）各有關部門在預防處置群體性事件中的具體職責

　　各有關責任單位定期或不定期排查化解我區煤礦和煤炭市場辦證、關礦、開采及安全生產事故引發的矛盾糾紛；領導小組成員單位參與處置領導小組的指揮、決策，并根據本部門職責具體負責某項工作的開展，限期解決群眾的合理訴求。

　　1、煤炭市場整頓矛盾及群體性事件調處小組。負責排查調處煤炭市場整頓引發的矛盾，負責由此引起的上訪事件的勸訪、接訪及發生群體性事件時政策法規宣傳、說服解釋和現場處置工作。組長：雷澤文，責任單位：區經委、區煤炭局、區工商分局、區環保局、相關鄉鎮辦事處。

　　2、煤礦整頓關閉矛盾及群體性事件調處小組。負責排查調處整頓關閉煤礦引發的矛盾，負責由此引起的上訪事件的勸訪、接訪及發生群體性事件時政策法規宣傳、說服解釋和現場處置工作。組長：雷澤文，責任單位：區煤炭局、區國土分局、區公安分局、區監察局、相關鄉鎮。

　　3、煤炭開采矛盾及群體性事件調處小組。負責排查調處煤炭開采引發的矛盾，負責由此引起的上訪事件的勸訪、接訪及發生群體性事件時政策法規宣傳、說服解釋和現場處置工作。組長：雷澤文，責任單位：區煤炭局、區國土局、區安監局、區監察局、相關鄉鎮。

　　4、安全生產事故矛盾及群體性事件調處小組。負責排查調處安全生產事故引發的矛盾，負責由此引起的上訪事件的勸訪、接訪及發生群體性事件時政策法規宣傳、說服解釋和現場處置工作。組長：雷澤文，責任單位：區煤炭局、區安監局、區公安分局、區監察局、區總工會、區檢察院、區勞動局、相關鄉鎮。并上報市煤炭行管辦、市礦山救護隊，組成調處小組。

　　區煤炭局履行下列職責：在區政府的統一領導、安排部署下，協調聯絡并督促各相關責任單位排查調處全區煤礦和煤炭市場辦證、關礦、開采及安全生產事故引發的信訪突出問題及群體性事件，制定預防和處置群體性事件的應急預案；建立和完善處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；會同區經委、區安監局、區國土分局、區公安分局、區監察局、區總工會、區勞動局、區環保局、區檢察院、相關鄉鎮辦事處等單位，并呈報市煤炭行管辦、市礦山救護隊，做好群體性事件的現場處置工作等。

　　四、監測和預警

　　（一）信息監測與報告

　　1.區煤炭局各股室認真執行區委、區政府關于加強政務值班和信息報送的有關規定，強化值班制度，由局行業監察管理股負責監測，完善監測網絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發事件做到早發現、早報告、早處置。

　　2.發生群體性事件后，區煤炭局應在事件發生30分鐘內，向區委、區政府報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經過、影響范圍、動態趨勢、已采取的處置措施、現場指揮員的聯系方法等，先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據事態發展和處置情況及時書面續報動態信息。發生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據公共場所等特別重大事件應立即報告區委、區政府；常規靜態信息定期報告。

　　3.區煤炭局工作時間值班電話：0746-2812001 13037462397 法定假日及特殊時期維穩政務值班電話：0746-2812001  13365861688  15874645371

　　（二）預警

　　1、區煤炭局值班人員接到發生重大群體性、突發性事件報告，應立即上報局主要領導，事態嚴重或情況特別緊急時，直接向區應急指揮中心報告。

　　2、區煤炭局對監測到的預警信息及時分析，并向區應急指揮中心報告。

　　3、預警信息發布后，各相關部門根據預警級別及時按照預案做出部署，迅速采取行動，防止事件的發生或進一步擴大。

　　五、現場處置

　　（一）參與處置人員

　　根據參與人數多少以及事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素，評估確定群體性事件的級別，分級別進行處置。

　　1、參與人數在50人以下的較大群體性事件。啟動煤炭局預防和處理群體性事件預案，由分管副區長盧毅任總指揮長，指定現場指揮長（即相關小組長），小組長不在家，總指揮長有權指定小組的其他副組長為現場指揮長，帶領小組成員（市區30分鐘內，鄉鎮最遠60分鐘內）立即趕到現場。

　　2、參與人數在50人以上（含50人）、100人以下的重大群體性事件。區預防和處置群體性事件預案啟動，由區委副書記何沖龍任總指揮長，指定分管副區長盧毅為現場指揮長，如盧毅同志不在家，總指揮有權指定其他副組長為現場指揮長，帶領相關小組成員（市區30分鐘內，鄉鎮最遠60分鐘內）立即趕到現場。

　　3、參與人數在100人以上（含100人）的特別重大群體性事件。由區委書記鄧榮卿或區長楊軍元任總指揮長，指定副書記何沖龍為現場指揮長，如何沖龍同志不在家，總指揮長有權指定其他區級領導為現場指揮長，帶領相關小組成員（市區30分鐘內，鄉鎮最遠60分鐘內）立即趕到現場。

　　（二）處置方法

　　1、始發階段

　　參與現場處置人員到達現場后，要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要組織相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

　　協助公安等部門開展警戒、控制現場、疏散救護等基礎處置工作；收集現場動態信息，分別向區應急指揮中心等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協同作戰、高效聯動。同時注意斷后，通知其他有遷連的單位做好群眾的穩控工作。

　　2、激烈階段

　　黨政主要領導現場直接與群眾對話，在宣傳思想說服教育工作不起作用的情況下，公安機關動用警力，維持現場秩序，強行驅散并抓捕為首者帶離現場，參與現場處置人員要配合公安部門指認群體性事件骨干分子，做好現場圍觀群眾的勸解工作。

　　3、善后階段

　　群體性事件現場事態平息后，有關單位對現場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件的現象發生。

　　對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；情節輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對黨員和干部等違規參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

　　六、紀律要求

　　參加處置的工作人員，接到處置指令后，要按規定的時間趕到指定的地點開展工作或集結待命。所有參戰人員，必須嚴格遵守紀律，服從命令，聽從指揮，密切配合，互相協作。在上級部門的統一領導下，聽從現場指揮長的一切命令，群體性事件的處置由現場指揮長全權負責，避免多頭指揮，造成指揮失靈。

　　七、保障措施

　　（一）后勤保障。區煤炭局對應急工作所需后勤服務提供必要保證。各有關責任單位要根據本單位情況，做好應急工作后勤服務準備工作，群體性事件、突發事件發生時，保證能有效調度。

　　（二）相關單位協調保障。區煤炭局應與維穩及綜治、公安等部門聯系協調，做好各種應急預案，建立聯系網絡，保障突發事件后果最小化。

　　八、附則

　　本預案是為預防和妥善處置我區煤礦和煤炭市場辦證、關礦、開采及安全生產事故引發的群體性事件而制訂，在實施過程中，區煤炭局可視具體情況進行必要的修訂。