1  總則

　　1.1  編制目的

　　為提高我市建設系統抗御特大安全事故的快速反應能力，迅速有效地做好建筑事故的應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡及國家財產損失，保障國家財產和人民生命安全。

　　1.2  編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》、《遼寧省突發事件應對條例》等法律法規和《大連市建筑事故應急處置預案》、《瓦房店市突發公共事件總體應急預案》等規范性文件，結合我市實際，制定本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于我市行政區域內發生的建筑事故的應急處置工作。包括：在建的房屋建筑發生爆炸、坍塌或已建成的房屋建筑因工程質量原因造成人員死亡或重傷3人以上的事故；雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生產生活和社會秩序造成嚴重威脅或導致重大經濟損失的重大質量安全事故；新建、擴建、改建施工現場土方坍塌、毗鄰建筑坍塌、模板倒塌、架體倒塌、大型機械設備事故；其他性質特別嚴重、產生重大影響的事故。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1  統一領導、明確職責。建筑事故的應急處置由瓦房店市突發公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委）統一領導，市建設局牽頭負責。各鄉鎮人民政府、街道辦事處（含工業園區,下同）和市政府有關部門要根據建筑事故的等級、類型和職責分工，明確專職人員，落實應急處置責任，建立健全建筑安全事故處置響應機制。

　　1.4.2  分工協作、屬地負責。按照屬地化管理的原則，各鄉鎮人民政府、街道辦事處及市建設行政主管部門是處置建筑事故的主體。各有關部門要各司其職，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故的處置，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。

　　2  應急指揮機構與職責

　　2.1  市建筑事故應急指揮部

　　為加強對建筑事故應急救援工作的領導，成立瓦房店市建筑事故應急指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮部主要負責統一領導、指揮、協調建筑事故的應急處置工作。

　　指揮部總指揮由主管副市長擔任，副總指揮由市規劃建設局、市安監局和事故發生地鄉鎮人民政府、街道辦事處的主要領導擔任，成員包括市規劃建設局、市安監局、市國土資源局、市公安局、市衛生局、消防大隊、大連瓦房店供電分公司、市燃氣公司、市自來水公司及事故發生地鄉鎮人民政府、街道辦事處、發生事故施工企業等單位的負責同志。指揮部成員因特殊情況不能到崗時，經總指揮同意，由所在部門按職務高低遞補。

　　指揮部下設辦公室、搶險指揮組、協調聯絡組、監控與事故調查組、專家組。

　　2.2  指揮部辦公室

　　指揮部辦公室設在市規劃建設局，辦公室主任由市規劃建設局局長兼任。辦公室主要職責：擬定建筑安全事故應急工作制度和辦法；及時了解掌握建筑安全事故情況，向市指揮部及市政府報告事故情況；提供專家和技術支持，組織開展建筑安全事故應急知識宣傳教育工作；組織落實市指揮部交辦的其他任務。

　　2.3  搶險指揮組

　　組長單位：指揮部各副總指揮、事故發生地鄉鎮人民政府、街道辦事處應急搶險工作負責人

　　成員單位：市規劃建設局工程科、市規劃建設局房管科、市規劃建設局管理科、房地產管理處、市政設施管理處、市建筑安全監督管理站、市工程質量監督站、市城建檔案館、大連瓦房店市供電分公司、市自來水公司、燃氣公司及建筑事故發生單位安全管理部門。

　　職責：現場指揮建筑工程三級及以上重大質量安全事故的搶險工作，協調組織搶險人員、機械設備和物資，協調衛生部門做好傷病員的醫療救治工作。

　　2.4  協調聯絡組

　　組長單位：市規劃建設局

　　成員單位：建筑事故發生單位及主管部門、事故發生地鄉鎮人民政府、街道辦事處主管部門。

　　職責:負責建筑工程三級及以上重大質量安全事故搶險、救援期間的協調聯絡工作。

　　2.5  監控與事故調查組

　　組長單位：市規劃建設局、市安監局。

　　職責：成立安全專家庫，對危險源進行分析論證，提出危險等級及處理辦法，并對危險源進行普查登記和日常監控；發生事故后，由組長單位牽頭，會同市公安局、市總工會等有關單位開展事故調查取證和處理工作；督促協調有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩定。

　　2.6  專家組

　　組長單位：市規劃建設局、市安監局。

　　成員單位：根據事故情況由建設工程設計、質量、安全方面的專家組成。

　　職責：參加指揮部統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對各鄉鎮人民政府、街道辦事處主管部門給予技術支持。

　　3  預警預防機制

　　3.1  工作準備

　　市建筑事故應急指揮部辦公室要定期研究建筑安全事故應急工作，組建我市建筑事故應急組織體系及應急隊伍，指導各施工企業、物業管理公司編制本企業的應急救援預案，成立應急救援隊伍，加強重大事故應急有關知識的宣傳教育和監督檢查工作，防患于未然。

　　3.2  應急演練

　　建筑施工企業、物業管理公司要定期檢查本單位、轄區建設工程重大質量安全事故應急預案的落實情況，并組織演練。對救援器材、設備等設專人進行維護。施工單位項目部要根據建設工程施工的特點、范圍，制定項目部現場安全生產事故應急救援預案，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，及時處理事故隱患，確保發生特大安全生產事故時，能夠迅速有效地投入搶救工作，并防止事故進一步擴大，盡可能減少事故造成的損失。

　　4  應急響應

　　4.1  分級響應

　　根據事故的嚴重程度和影響范圍，建筑工程安全事故分為一級、二級、三級、四級4個等級：

　　一級:房屋建筑新建、擴建、改建活動中，發生一次死亡30人以上或直接經濟損失300萬元以上的事故；已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡30人以上或直接經濟損失300萬元以上的事故。

　　二級：房屋建筑新建、擴建、改建活動中，發生一次死亡10人以上、29人以下或直接經濟損失100萬元以上、不滿300萬元的事故；已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡10人以上、29人以下或直接經濟損失100萬元以上、不滿300萬元的事故。

　　三級：房屋建筑新建、擴建、改建活動中，發生一次死亡3人以上、9人以下或重傷20人以上或直接經濟損失30萬元以上、不滿100萬元的事故；已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡3人以上、9人以下或一次重傷20人以上或一次造成直接經濟損失30萬元以上、不滿100萬元的事故。

　　四級：房屋建筑新建、擴建、改建活動中，發生一次死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下或直接經濟損失10萬元以上、不滿30萬元的事故；已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下或直接經濟損失10萬元以上、不滿30萬元的事故。

　　4.2  響應程序

　　建筑工程發生四級及以上重大安全事故后，市指揮部應立即啟動應急預案，并在第一時間上報市政府及大連市建筑事故應急指揮部，市指揮部根據實際情況決定是否啟動市建筑事故應急處置預案。

　　建筑工程發生三級及以上重大安全事故后，市指揮部應立即啟動應急預案，并在第一時間上報市政府、大連市建筑事故應急指揮部，大連市建筑安全事故應急指揮部同時啟動大連市建筑事故應急處置預案，領導、指揮我市指揮部開展救援工作。

　　建筑工程發生二級及以上重大安全事故后，市指揮部應立即上報大連市建委和省建設廳，并啟動市建筑事故應急處置預案，開展救援工作；省建設廳重大質量安全事故應急處理指揮小組、大連市建筑安全事故應急指揮部同時啟動省級和大連市建筑事故應急處置預案，省、大連市及我市政府相關部門共同按職責開展工作。

　　4.3  事故報告

　　4.3.1  報告程序

　　建筑事故發生后，施工、房屋產權和物業管理等單位事故現場負責人或有關人員應立即報告企業負責人。事故發生單位須在第一時間將事故簡要情況向上級主管部門和市建設行政主管部門及市政府報告，并以最快的方式向市建筑事故應急指揮部辦公室報告（市規劃建設局辦公室電話：85611481；市建筑安全監督管理站電話：85639766），最遲不能超過30分鐘。指揮部辦公室接到報告后，須立即報市政府（市政府值班室電話：85612212），并視情報大連市建委。

　　4.3.2  報告內容

　　（1）發生事故的單位及事故發生的時間、地點；

　　（2）事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計；

　　（3）事故類別、原因、性質的初步判斷；

　　（4）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　　（5）需有關部門、單位協助事故救援和處理的有關事宜；

　　（6）上報的企業名稱、上報人姓名、聯系電話。

　　4.3.3  相關記錄

　　建設行政主管部門應對險情報告情況和組織、協調應急處理行動的情況做出詳細記錄。

　　4.4  應急救援程序

　　4.4.1  事故發生后，事故發生單位在組織搶險、保護事故現場同時，按照有關規定迅速向事故發在地鄉鎮人民政府、街道辦事處及市建設行政主管部門報告，市建筑事故應急指揮機構接到報告后，立即啟動市建筑事故應急處置預案，同時以最快方式上報市政府。

　　4.4.2  市建筑事故應急指揮部接到報告后，立即組織前往事故現場，確定危險目標，組織有關部門按照職責分工，迅速開展搶救工作。遇有特殊危急情況，要立即協調事故發生地鄉鎮人民政府、街道辦事處及公安、消防、急救中心請求救援，防止事態擴大。

　　4.4.3  調查現場情況，根據現場實際發生事故情況，緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別，制定搶險救援方案。

　　4.4.4  迅速調集搶險隊伍和汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備、車輛投入突擊搶救行動。如有人員失蹤，立即判明方位，搜尋遇難和幸存人員。

　　4.4.5  立即與急救中心和醫院聯系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫治，協助醫療救護人員做好受傷人員的搶救工作。

　　4.4.6  必要時請求武警、消防部門協助搶險，請公安部門配合，疏散人群，維持現場秩序，同時安排好受災群眾的生活問題。

　　4.4.7  事故現場救助行動中，安排人員同時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。

　　4.4.8  在救助行動中，各救援單位要按本預案要求，參與搶險救援工作。在救援過程中要聽從指揮，密切配合，協調作戰，保證搶險救援工作做到有條不紊。搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。

　　4.5  新聞發布

　　建筑安全事故的信息和新聞發布，由市建筑事故應急指揮部實行集中、統一管理，確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規和規定向社會公布。必要時，報市委宣傳部門進行指導協調，重大情況報市政府或大連市建委決定。

　　4.6  善后處理

　　事故發生后，市指揮部要督促協調事故單位認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩定。

　　5  應急結束

　　5.1  結束程序

　　按照“誰啟動、誰結束”的原則，由相應指揮部決定應急結束，并通知相關單位和人員。

　　5.2  事故調查

　　市建設行政主管部門要依照有關規定，及時組織有關部門和單位進行事故調查，認真汲取教訓，及時進行整改。

　　事故調查總結報告中應包括下列內容：

　　（1）發生事故的工程基本情況；

　　（2）調查中查明的事實；

　　（3）事故原因分析及主要依據；

　　（4）發生過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失等）分析、評價；

　　（5）采取的主要應急響應措施及其有效性；

　　（6）事故結論；

　　（7）事故責任人及處理意見；

　　（8）各種必要的附件；

　　（9）調查中尚未解決的問題；

　　（10）經驗教訓和安全建議。

　　重大質量安全事故調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》。

　　5.3  表彰獎勵與責任追究

　　對在處置重大安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關規定由市政府給予表彰和獎勵。

　　對發生重大安全事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》、《遼寧省突發事件應對條例》等法律法規的規定追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　6  應急保障

　　6.1  通信與信息保障

　　依托現有的有線、無線通信系統及建筑安全信息管理網絡系統，構成應急通訊保障系統，確保應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮。

　　6.2應急支援與裝備保障

　　指揮部各成員單位要組織好三支應急救援基本力量：

　　（1）工程設施搶險力量：對在建工程，由施工單位的相關人員組成，負責事發現場的工程設施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設施，由房屋產權、物業管理等單位的相關人員組成，負責協助開展事發現場的工程設施搶險和安全保障工作；

　　（2）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成，負責事發現場的工程設施安全性鑒定，研究應急方案、提出相應對策和意見等。

　　（3）應急管理力量:由市建設行政主管部門相關人員組成，負責接收市政府和上級建設行政主管部門的應急指令，組織各有關單位對建設工程重大質量安全事故進行應急處置，保障事故搶險所需的人員、物資和設備，并與有關部門進行協調及信息交換。

　　6.3  宣傳培訓與演練

　　6.3.1  宣傳

　　市指揮部要統一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預防建設工程重大質量安全事故及事故應急處理知識的宣傳，提高防范意識和應急反應能力。

　　6.3.2  培訓

　　市指揮部要采取多種組織方式，統一組織建筑施工企業及相關搶險人員進行培訓。合理設置培訓課程，分類指導、嚴格考核，保證培訓質量。

　　6.3.3  演練

　　市指揮部及各建筑施工企業應定期舉行演練，以檢驗、改善和強化應急響應能力。

　　7  附則

　　7.1  預案解釋與更新

　　本預案由瓦房店市建筑事故應急指揮部辦公室負責解釋與更新。

　　7.2  預案實施時間

　　本預案自印發之日起施行。