1、總則

　　1.1編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.2適用范圍

　　本預(yù)案適用于非煤礦山企業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類事故，主要包括開采礦山的采區(qū)、井巷及尾礦庫(kù)所發(fā)生的透水、片幫、中毒窒息、垮壩等重特大事故；露天采石、采土、采砂礦（場(chǎng)）所發(fā)生的爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大事故。

　　1.3應(yīng)急預(yù)案體系

　　根據(jù)非煤礦山企業(yè)的管理體系及行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

　　（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：規(guī)定企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)原則、應(yīng)急管理程序等內(nèi)容。由企業(yè)組織制定，經(jīng)企業(yè)總經(jīng)理批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理局及有關(guān)部門備案。

　　（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：主要是根據(jù)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型事故，主要包括非煤礦山尾礦庫(kù)垮壩事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、非煤礦山透水事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、非煤礦山火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、非煤礦山冒頂片幫事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、非煤礦山中毒事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

　　（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案：是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位存在的危險(xiǎn)源，如尾礦庫(kù)所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案由基層企業(yè)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)公司備案。

　　1.4應(yīng)急工作原則

　　非煤礦山應(yīng)急救援工作因在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌�單位自救和社�?huì)救援相結(jié)合的原則。非煤礦山一旦發(fā)生透水、冒頂、片幫、中毒窒息、垮壩等事故，企業(yè)應(yīng)立即根據(jù)事故性質(zhì)及危害程度啟用應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)企業(yè)超過(guò)事故處理能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大應(yīng)急，請(qǐng)求支援。

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析

　　2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況

　　主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及企業(yè)重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)和場(chǎng)所等情況。

　　2.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

　　2.2.1非煤礦山危險(xiǎn)源

　　水文地質(zhì)條件復(fù)雜、有粉塵爆炸危險(xiǎn)、有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井，為事故多發(fā)礦井。

　　各生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要有如下危險(xiǎn)源：

　　（1）露天作業(yè)危險(xiǎn)有開采境界內(nèi)存在為查明或查明后未處理的廢棄井巷道、采空區(qū)或溶洞，滑坡、山體移動(dòng)或滾石等。

　　（2）井下作業(yè)的危險(xiǎn)源有：采空區(qū)垮塌、大面積巖移、巷道冒頂、硫化物粉塵爆炸、墜井、跑溜等。

　　（3）裝藥和爆破作業(yè)中的危險(xiǎn)源有：裝藥范圍內(nèi)存在的雜散電流，明火或火種攜帶入爆區(qū)或爆破器材庫(kù)等。

　　（4）提升運(yùn)輸過(guò)程中的危險(xiǎn)源有：墜罐、蹲罐、高空墜物、過(guò)卷、跑車等。

　　（5）其他危險(xiǎn)源有：地表和地下水、泥石流淹井或涌入礦坑，硫化物或碳質(zhì)頁(yè)巖、易燃物或可燃物、自燃、廢石場(chǎng)泥石流和排土車輛的翻車、脫軌，尾礦庫(kù)垮壩、移動(dòng)、開裂、漫頂?shù)龋�安全設(shè)施和裝置失效等。

　　2.2.2風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果

　　通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源分析，非煤礦山主要有如下事故：地壓災(zāi)害、水害、火災(zāi)、爆破傷害、中毒與窒息、尾礦庫(kù)垮壩等。

　　（1）地壓災(zāi)害主要表現(xiàn)為露天滑坡，地下采場(chǎng)大范圍垮落、陷落和冒頂，采空區(qū)大范圍垮落或陷落，巷道或掘進(jìn)工作面的片幫、冒頂?shù)取．a(chǎn)生地壓災(zāi)害的主要原因有：回采順序不合理，未及時(shí)處理；；采礦方法選擇不合理和采場(chǎng)頂板管理不善；缺乏有效的支護(hù)手段；檢查不周和疏忽大意；浮石處理操作不當(dāng)；礦巖地質(zhì)條件差，節(jié)理裂隙發(fā)育，地應(yīng)力大等。

　　（3）水災(zāi)事故的主要原因有采掘過(guò)程中遇到含水的地質(zhì)構(gòu)造、老窿或地表水體，沒(méi)有探水或探水工藝不合理；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)突水征兆；降雨量突然加大，造成井下涌水量突然加大；沒(méi)有或防排水設(shè)施設(shè)計(jì)、施工不合理；采掘工作面與地表水體、溶洞意外連通。

　　（3）火災(zāi)根據(jù)發(fā)火的原因分為內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)。引起內(nèi)因火災(zāi)的形成除礦巖體本身有氧化自然特點(diǎn)外還必須聚熱條件；當(dāng)熱量得到積聚時(shí)，必然產(chǎn)生升溫現(xiàn)象；溫度升高有導(dǎo)致礦巖加速氧化，發(fā)生惡性循環(huán)；當(dāng)溫度達(dá)到該物質(zhì)的發(fā)火點(diǎn)時(shí)，則發(fā)生自燃火災(zāi)。內(nèi)因火災(zāi)只能發(fā)生在具有自燃性礦床的礦山，且必須具備一定條件，發(fā)火原因十分復(fù)雜；其初期階段不易發(fā)現(xiàn)，很難找到火源中心的準(zhǔn)確位置，撲滅此類火災(zāi)比較困難。

　　引起外因火災(zāi)的發(fā)生原因有：各種明火引燃易燃物或可燃物；各類油料在運(yùn)輸、保管和使用時(shí)引起的火災(zāi)；炸藥在運(yùn)輸、加工和使用過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)；電氣設(shè)備的絕緣損壞和性能不良引發(fā)的火災(zāi)；坑內(nèi)外因火災(zāi)是在有限的空間和有限的空氣流中燃燒，易于生成大量有毒有害氣體，達(dá)到危害生命的濃度，極易造成重大事故。

　　（4）造成爆破傷害、中毒和窒息的主要原因有：炸藥性質(zhì)和爆破器材不合格，在運(yùn)輸過(guò)程中遇到明火、高溫物體，強(qiáng)烈震動(dòng)或摩擦，發(fā)生意外情況；裝藥、起爆工藝不合理或滯留在受炮煙污染區(qū)域內(nèi)；作業(yè)中突然遇到含有大量的窒息性氣體、有毒有害氣體、粉塵，人員沒(méi)有防護(hù)措施。此類災(zāi)害與違章作業(yè)和通風(fēng)不暢有關(guān)，表現(xiàn)為突發(fā)性，在救助過(guò)程和方式不合理的情況下有可能擴(kuò)大事故。

　　（5）造成尾礦庫(kù)跨庫(kù)的主要原因有：洪水、尾礦壩裂縫、尾礦壩滲漏、尾礦壩滑坡等。因此，尾礦庫(kù)必須設(shè)置排洪設(shè)施，并滿足防洪要求。尾礦庫(kù)的排洪方式，應(yīng)根據(jù)地形、地質(zhì)條件、洪水量、調(diào)洪能力、回水方式、操作條件與使用年限等因素，經(jīng)過(guò)技術(shù)比較確定。尾礦庫(kù)宜采用排水井（斜槽）－排水管（遂洞）排洪系統(tǒng)。有條件時(shí)也可采用溢洪道或截洪溝等排洪設(shè)施。

　　3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　3.1應(yīng)急組織體系

　　非煤礦山企業(yè)應(yīng)急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)組成。

　　3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　3.2.1企業(yè)應(yīng)急救援指揮部

　　企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。包括：落實(shí)國(guó)家相關(guān)應(yīng)急管理政策，審定并批復(fù)企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的各種資源。確定安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案。帶領(lǐng)或指派現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部人員和專家組成員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置安全生產(chǎn)事故。企業(yè)總經(jīng)理或礦長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。

　　3.2.2應(yīng)急救援指揮辦公室

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部是企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備，事故發(fā)生時(shí)接受報(bào)告、信息報(bào)送、組織聯(lián)絡(luò)應(yīng)急狀態(tài)下各職能部門的溝通協(xié)調(diào)。

　　設(shè)置新聞發(fā)言人，應(yīng)急救援指揮辦公室主任擔(dān)任。根據(jù)企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的授權(quán)對(duì)外發(fā)布消息，保持與外界的溝通渠道，正確引導(dǎo)公眾輿論。

　　3.2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心，在應(yīng)急救援指揮部的授權(quán)下，行使現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責(zé)。一般情況下，事發(fā)單位礦（段、處）長(zhǎng)是事故救援的直接指揮人員。主要職責(zé)：

　　（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，針對(duì)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。

　　（2）根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、波及范圍、人員分布、救災(zāi)人力和物力，制定搶險(xiǎn)方案和安全措施。

　　（3）隨時(shí)同事故現(xiàn)場(chǎng)指揮人員保持聯(lián)系，發(fā)布救援命令。

　　（4）負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源。

　　（5）收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，保證現(xiàn)場(chǎng)與總部之間信息傳遞的真實(shí)、及時(shí)與暢通，迅速向應(yīng)急救援指揮辦公室和地方政府匯報(bào)應(yīng)急處置情況。

　　（6）提供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部下設(shè)救援專家組、礦山救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

　　（1）救援技術(shù)專家組

　　在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急救援指揮部調(diào)動(dòng)相關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組，提供技術(shù)支持。救援專家的職責(zé)是：

　　1）參加礦山事故應(yīng)急救援方案的研究。

　　2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施。

　　3）為應(yīng)急救援決策提出意見和建議。

　　4）提出防范事故措施建議。

　　5）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

　　（2）礦山救護(hù)隊(duì)

　　1）熟悉本企業(yè)的地質(zhì)條件、工藝流程、采掘工程布置、各種應(yīng)急狀態(tài)下的避災(zāi)路線。

　　2）制定演練計(jì)劃、定期組織演練。宣傳救災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)。定期對(duì)所服務(wù)單位的應(yīng)急工作進(jìn)行檢查，監(jiān)督落實(shí)應(yīng)急工作，重視隱患整改工作。

　　3）24小時(shí)應(yīng)急值守，并確保應(yīng)急狀態(tài)下，能夠在20分鐘內(nèi)趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)，按照救援程序組織救援，協(xié)調(diào)企業(yè)做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。

　　（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　宣傳培訓(xùn)自救、互救知識(shí)，為各單位培養(yǎng)急救員。備足應(yīng)急救援所需的醫(yī)療器材、醫(yī)護(hù)人員和藥品，確保應(yīng)急狀態(tài)下有效地組織對(duì)傷員的救治工作。

　　4、預(yù)防與預(yù)警

　　4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

　　非煤礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)礦井實(shí)際情況，采取正確的監(jiān)控方法，制定相應(yīng)措施。如冒頂事故安全預(yù)防措施：

　　（1）頂板事故中大部分是由于采掘工作面工程質(zhì)量低劣、管理不到位造成的。因此，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理是防止頂板事故的主要措施。

　　（2）掌握礦壓的周期規(guī)律，及時(shí)采取有效支護(hù)措施，并迅速落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

　　（3）采掘工作面嚴(yán)禁空頂，及時(shí)支護(hù)到頂板。采煤工作面隨時(shí)移架護(hù)頂，掘進(jìn)迎頭放炮后，首先進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)頂板，堅(jiān)持使用前探梁。

　　（4）對(duì)巷道的三叉門口、開拓后的切眼，重點(diǎn)是加強(qiáng)支護(hù)密度，以及合理的支護(hù)參數(shù)，認(rèn)真觀察頂板的變化，采取相應(yīng)措施。

　　（5）為防止放炮打到棚子引起大面積冒頂，放炮前，必須派專人重新加固，并使用好防倒棚器。

　　（6）嚴(yán)格按照三大規(guī)程作業(yè)，堅(jiān)持規(guī)章制度，執(zhí)行好“敲幫問(wèn)頂”制度、質(zhì)量驗(yàn)收制度、頂板情況分析等制度。

　　（7）錨網(wǎng)支護(hù)要保證質(zhì)量，錨桿要垂直巖面，防止錨桿穿不透巖石或錨固力不夠等現(xiàn)象。

　　（8）遇到地質(zhì)變化來(lái)壓時(shí)，及時(shí)采取加強(qiáng)支護(hù)的措施，并落實(shí)到班組。

　　（9）加強(qiáng)施工人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮。

　　4.2預(yù)警行動(dòng)

　　企業(yè)應(yīng)急救援指揮辦公室和相關(guān)職能部門應(yīng)通過(guò)以下途徑獲取預(yù)報(bào)信息：

　　（1）政府通過(guò)新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息。

　　（2）國(guó)家或地方政府安全生產(chǎn)主管部門告知企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的預(yù)報(bào)信息。

　　（3）對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的重（特）大事故，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的事故發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。

　　（4）一旦達(dá)到安全生產(chǎn)事故標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　4.3信息報(bào)告與處置

　　非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即開展自救和互救，并立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

　　總指揮接到事故報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

　　報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接的經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

　　5、培訓(xùn)與演練

　　（1）應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)

　　培訓(xùn)內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報(bào)告、救援行動(dòng)等。

　　（2）應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)

　　培訓(xùn)內(nèi)容：各主要事故的危險(xiǎn)特征，各類危險(xiǎn)的處理方法，急救知識(shí)，急救設(shè)備的使用，自身防護(hù)技術(shù)。

　　（3）社會(huì)公眾培訓(xùn)

　　危險(xiǎn)信息特征、緊急報(bào)警、緊急疏散路線及臨時(shí)避難場(chǎng)所，急救和自救常識(shí)。

　　（4）培訓(xùn)要求

　　針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性。

　　（5）演習(xí)

　　1）、每年進(jìn)行一次；

　　2）、參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員；

　　3）、演習(xí)要有詳細(xì)的計(jì)劃和安排；

　　4）、演習(xí)的目的是：熟悉災(zāi)害特征，熟悉職責(zé)和任務(wù)，檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)，檢驗(yàn)救援行動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力。

　　6、維護(hù)

　　（1）本預(yù)案的制定、修改、維護(hù)為太仆寺旗安全生產(chǎn)委員會(huì)；

　　（2）本預(yù)案由旗人民政府旗長(zhǎng)簽發(fā)后，向預(yù)案中所列指揮部各成員單位發(fā)布。

　　（三）應(yīng)急指揮中心

　　總指 揮：孟玉明（政府旗長(zhǎng)）

　　副總指揮：李福生（旗長(zhǎng)助理，公安局局長(zhǎng)）

　　武占東（政府辦副主任）

　　李富河（安監(jiān)局局長(zhǎng)）

　　成    員：劉亮全（經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)）

　　李  賦（建設(shè)局局長(zhǎng)）

　　宋利斌（交通局局長(zhǎng)）

　　李曉東（衛(wèi)生局局長(zhǎng)）

　　許占軍（民政局局長(zhǎng)）

　　李占寶（寶昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　佟小軍（廣電局局長(zhǎng)）

　　張  金（技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）

　　李  新（氣象局局長(zhǎng)）

　　路樹楓（財(cái)政局副局長(zhǎng)）

　　荊永河（環(huán)保局副局長(zhǎng)）

　　薛向英（安監(jiān)局副局長(zhǎng)）

　　張少純（安監(jiān)局副局長(zhǎng)）

　　張常青（消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

　　趙志明（治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

　　醫(yī)療救護(hù)組：

　　組 長(zhǎng)：李曉東  13604795162

　　成 員：劉曉光　13947942168

　　鄧小田  13947391687

　　物資供應(yīng)組：

　　組 長(zhǎng)：武占東  13947952559

　　劉亮全  13904795142

　　李  賦  13947926118

　　宋利斌　13947391928

　　治安保衛(wèi)組：

　　組 長(zhǎng)：李福生  13904792369

　　成 員：楊樹江  13947391888

　　趙志明  13604795193

　　徐秀峰　13722090955

　　事故調(diào)查組：

　　組 長(zhǎng)：李富河   13947391735

　　成 員：岳寶蓮   13947952566

　　郭　維　　13947952728

薛向