1、總則
1.1編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于非煤礦山企業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類事故，主要包括開采礦山的采區(qū)、井巷及尾礦庫所發(fā)生的透水、片幫、中毒窒息、垮壩等重特大事故；露天采石、采土、采砂礦（場）所發(fā)生的爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大事故。
1.3應(yīng)急預(yù)案體系
根據(jù)非煤礦山企業(yè)的管理體系及行業(yè)特點，應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：規(guī)定企業(yè)應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)原則、應(yīng)急管理程序等內(nèi)容。由企業(yè)組織制定，經(jīng)企業(yè)總經(jīng)理批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局及有關(guān)部門備案。
�。�2）專項應(yīng)急預(yù)案：主要是根據(jù)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)特點，為應(yīng)對某一類型或幾種類型事故，主要包括非煤礦山尾礦庫垮壩事故專項應(yīng)急預(yù)案、非煤礦山透水事故專項應(yīng)急預(yù)案、非煤礦山火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案、非煤礦山冒頂片幫事故專項應(yīng)急預(yù)案、非煤礦山中毒事故專項應(yīng)急預(yù)案等。
�。�3）現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位存在的危險源，如尾礦庫所制定的應(yīng)急處置措施�，F(xiàn)場處置方案由基層企業(yè)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報公司備案。
1.4應(yīng)急工作原則
非煤礦山應(yīng)急救援工作因在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。非煤礦山一旦發(fā)生透水、冒頂、片幫、中毒窒息、垮壩等事故，企業(yè)應(yīng)立即根據(jù)事故性質(zhì)及危害程度啟用應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)企業(yè)超過事故處理能力時，應(yīng)及時擴大應(yīng)急，請求支援。
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析
2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況
主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及企業(yè)重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)和場所等情況。
2.2危險源與風(fēng)險分析
2.2.1非煤礦山危險源
水文地質(zhì)條件復(fù)雜、有粉塵爆炸危險、有沖擊地壓危險的礦井，為事故多發(fā)礦井。
各生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要有如下危險源：
�。�1）露天作業(yè)危險有開采境界內(nèi)存在為查明或查明后未處理的廢棄井巷道、采空區(qū)或溶洞，滑坡、山體移動或滾石等。
�。�2）井下作業(yè)的危險源有：采空區(qū)垮塌、大面積巖移、巷道冒頂、硫化物粉塵爆炸、墜井、跑溜等。
�。�3）裝藥和爆破作業(yè)中的危險源有：裝藥范圍內(nèi)存在的雜散電流，明火或火種攜帶入爆區(qū)或爆破器材庫等。
�。�4）提升運輸過程中的危險源有：墜罐、蹲罐、高空墜物、過卷、跑車等。
�。�5）其他危險源有：地表和地下水、泥石流淹井或涌入礦坑，硫化物或碳質(zhì)頁巖、易燃物或可燃物、自燃、廢石場泥石流和排土車輛的翻車、脫軌，尾礦庫垮壩、移動、開裂、漫頂?shù)�，安全設(shè)施和裝置失效等。
2.2.2風(fēng)險分析結(jié)果
通過對危險源分析，非煤礦山主要有如下事故：地壓災(zāi)害、水害、火災(zāi)、爆破傷害、中毒與窒息、尾礦庫垮壩等。
（1）地壓災(zāi)害主要表現(xiàn)為露天滑坡，地下采場大范圍垮落、陷落和冒頂，采空區(qū)大范圍垮落或陷落，巷道或掘進(jìn)工作面的片幫、冒頂?shù)�。產(chǎn)生地壓災(zāi)害的主要原因有：回采順序不合理，未及時處理；；采礦方法選擇不合理和采場頂板管理不善；缺乏有效的支護(hù)手段；檢查不周和疏忽大意；浮石處理操作不當(dāng)；礦巖地質(zhì)條件差，節(jié)理裂隙發(fā)育，地應(yīng)力大等。
（3）水災(zāi)事故的主要原因有采掘過程中遇到含水的地質(zhì)構(gòu)造、老窿或地表水體，沒有探水或探水工藝不合理；未及時發(fā)現(xiàn)突水征兆；降雨量突然加大，造成井下涌水量突然加大；沒有或防排水設(shè)施設(shè)計、施工不合理；采掘工作面與地表水體、溶洞意外連通。
�。�3）火災(zāi)根據(jù)發(fā)火的原因分為內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)。引起內(nèi)因火災(zāi)的形成除礦巖體本身有氧化自然特點外還必須聚熱條件；當(dāng)熱量得到積聚時，必然產(chǎn)生升溫現(xiàn)象；溫度升高有導(dǎo)致礦巖加速氧化，發(fā)生惡性循環(huán)；當(dāng)溫度達(dá)到該物質(zhì)的發(fā)火點時，則發(fā)生自燃火災(zāi)。內(nèi)因火災(zāi)只能發(fā)生在具有自燃性礦床的礦山，且必須具備一定條件，發(fā)火原因十分復(fù)雜；其初期階段不易發(fā)現(xiàn)，很難找到火源中心的準(zhǔn)確位置，撲滅此類火災(zāi)比較困難。
引起外因火災(zāi)的發(fā)生原因有：各種明火引燃易燃物或可燃物；各類油料在運輸、保管和使用時引起的火災(zāi)；炸藥在運輸、加工和使用過程中發(fā)生的火災(zāi)；電氣設(shè)備的絕緣損壞和性能不良引發(fā)的火災(zāi)；坑內(nèi)外因火災(zāi)是在有限的空間和有限的空氣流中燃燒，易于生成大量有毒有害氣體，達(dá)到危害生命的濃度，極易造成重大事故。
（4）造成爆破傷害、中毒和窒息的主要原因有：炸藥性質(zhì)和爆破器材不合格，在運輸過程中遇到明火、高溫物體，強烈震動或摩擦，發(fā)生意外情況；裝藥、起爆工藝不合理或滯留在受炮煙污染區(qū)域內(nèi)；作業(yè)中突然遇到含有大量的窒息性氣體、有毒有害氣體、粉塵，人員沒有防護(hù)措施。此類災(zāi)害與違章作業(yè)和通風(fēng)不暢有關(guān)，表現(xiàn)為突發(fā)性，在救助過程和方式不合理的情況下有可能擴大事故。
�。�5）造成尾礦庫跨庫的主要原因有：洪水、尾礦壩裂縫、尾礦壩滲漏、尾礦壩滑坡等。因此，尾礦庫必須設(shè)置排洪設(shè)施，并滿足防洪要求。尾礦庫的排洪方式，應(yīng)根據(jù)地形、地質(zhì)條件、洪水量、調(diào)洪能力、回水方式、操作條件與使用年限等因素，經(jīng)過技術(shù)比較確定。尾礦庫宜采用排水井（斜槽）－排水管（遂洞）排洪系統(tǒng)。有條件時也可采用溢洪道或截洪溝等排洪設(shè)施。
3、組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織體系
非煤礦山企業(yè)應(yīng)急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)組成。
3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)
3.2.1企業(yè)應(yīng)急救援指揮部
企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。包括：落實國家相關(guān)應(yīng)急管理政策，審定并批復(fù)企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的各種資源。確定安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案。帶領(lǐng)或指派現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部人員和專家組成員，趕赴現(xiàn)場處置安全生產(chǎn)事故。企業(yè)總經(jīng)理或礦長擔(dān)任總指揮。
3.2.2應(yīng)急救援指揮辦公室
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部是企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的日常辦事機構(gòu)。負(fù)責(zé)平時的應(yīng)急準(zhǔn)備，事故發(fā)生時接受報告、信息報送、組織聯(lián)絡(luò)應(yīng)急狀態(tài)下各職能部門的溝通協(xié)調(diào)。
設(shè)置新聞發(fā)言人，應(yīng)急救援指揮辦公室主任擔(dān)任。根據(jù)企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的授權(quán)對外發(fā)布消息，保持與外界的溝通渠道，正確引導(dǎo)公眾輿論。
3.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部是負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心，在應(yīng)急救援指揮部的授權(quán)下，行使現(xiàn)場應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責(zé)。一般情況下，事發(fā)單位礦（段、處）長是事故救援的直接指揮人員。主要職責(zé)：
�。�1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急搶險方案。
�。�2）根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點、波及范圍、人員分布、救災(zāi)人力和物力，制定搶險方案和安全措施。
（3）隨時同事故現(xiàn)場指揮人員保持聯(lián)系，發(fā)布救援命令。
�。�4）負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源。
�。�5）收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，保證現(xiàn)場與總部之間信息傳遞的真實、及時與暢通，迅速向應(yīng)急救援指揮辦公室和地方政府匯報應(yīng)急處置情況。
（6）提供現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)報告。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)救援專家組、礦山救護(hù)隊、醫(yī)療機構(gòu)等。
�。�1）救援技術(shù)專家組
在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急救援指揮部調(diào)動相關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組，提供技術(shù)支持。救援專家的職責(zé)是：
1）參加礦山事故應(yīng)急救援方案的研究。
2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施。
3）為應(yīng)急救援決策提出意見和建議。
4）提出防范事故措施建議。
5）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
�。�2）礦山救護(hù)隊
1）熟悉本企業(yè)的地質(zhì)條件、工藝流程、采掘工程布置、各種應(yīng)急狀態(tài)下的避災(zāi)路線。
2）制定演練計劃、定期組織演練。宣傳救災(zāi)、避災(zāi)知識。定期對所服務(wù)單位的應(yīng)急工作進(jìn)行檢查，監(jiān)督落實應(yīng)急工作，重視隱患整改工作。
3）24小時應(yīng)急值守，并確保應(yīng)急狀態(tài)下，能夠在20分鐘內(nèi)趕赴救援現(xiàn)場，按照救援程序組織救援，協(xié)調(diào)企業(yè)做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。
�。�3）醫(yī)療機構(gòu)
宣傳培訓(xùn)自救、互救知識，為各單位培養(yǎng)急救員。備足應(yīng)急救援所需的醫(yī)療器材、醫(yī)護(hù)人員和藥品，確保應(yīng)急狀態(tài)下有效地組織對傷員的救治工作。
4、預(yù)防與預(yù)警
4.1危險源監(jiān)控
非煤礦山企業(yè)應(yīng)針對礦井實際情況，采取正確的監(jiān)控方法，制定相應(yīng)措施。如冒頂事故安全預(yù)防措施：
�。�1）頂板事故中大部分是由于采掘工作面工程質(zhì)量低劣、管理不到位造成的。因此，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強現(xiàn)場的頂板管理是防止頂板事故的主要措施。
�。�2）掌握礦壓的周期規(guī)律，及時采取有效支護(hù)措施，并迅速落實到現(xiàn)場。
（3）采掘工作面嚴(yán)禁空頂，及時支護(hù)到頂板。采煤工作面隨時移架護(hù)頂，掘進(jìn)迎頭放炮后，首先進(jìn)行臨時支護(hù)頂板，堅持使用前探梁。
（4）對巷道的三叉門口、開拓后的切眼，重點是加強支護(hù)密度，以及合理的支護(hù)參數(shù)，認(rèn)真觀察頂板的變化，采取相應(yīng)措施。
�。�5）為防止放炮打到棚子引起大面積冒頂，放炮前，必須派專人重新加固，并使用好防倒棚器。
（6）嚴(yán)格按照三大規(guī)程作業(yè)，堅持規(guī)章制度，執(zhí)行好“敲幫問頂”制度、質(zhì)量驗收制度、頂板情況分析等制度。
�。�7）錨網(wǎng)支護(hù)要保證質(zhì)量，錨桿要垂直巖面，防止錨桿穿不透巖石或錨固力不夠等現(xiàn)象。
�。�8）遇到地質(zhì)變化來壓時，及時采取加強支護(hù)的措施，并落實到班組。
（9）加強施工人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮。
4.2預(yù)警行動
企業(yè)應(yīng)急救援指揮辦公室和相關(guān)職能部門應(yīng)通過以下途徑獲取預(yù)報信息：
（1）政府通過新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息。
（2）國家或地方政府安全生產(chǎn)主管部門告知企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的預(yù)報信息。
�。�3）對發(fā)生或可能發(fā)生的重（特）大事故，經(jīng)風(fēng)險評估得出的事故發(fā)展趨勢報告。
�。�4）一旦達(dá)到安全生產(chǎn)事故標(biāo)準(zhǔn)時，啟動應(yīng)急預(yù)案。
4.3信息報告與處置
非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員立即開展自救和互救，并立即報告本單位負(fù)責(zé)人。
總指揮接到事故報告后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
報告事故應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接的經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
5、培訓(xùn)與演練
（1）應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)
培訓(xùn)內(nèi)容：組織機構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報告、救援行動等。
（2）應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)
培訓(xùn)內(nèi)容：各主要事故的危險特征，各類危險的處理方法，急救知識，急救設(shè)備的使用，自身防護(hù)技術(shù)。
（3）社會公眾培訓(xùn)
危險信息特征、緊急報警、緊急疏散路線及臨時避難場所，急救和自救常識。
�。�4）培訓(xùn)要求
針對性、定期性、真實性、全員性。
�。�5）演習(xí)
1）、每年進(jìn)行一次；
2）、參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員；
3）、演習(xí)要有詳細(xì)的計劃和安排；
4）、演習(xí)的目的是：熟悉災(zāi)害特征，熟悉職責(zé)和任務(wù)，檢驗指揮系統(tǒng)，檢驗救援行動，檢驗應(yīng)急救援能力。
6、維護(hù)
（1）本預(yù)案的制定、修改、維護(hù)為太仆寺旗安全生產(chǎn)委員會；
�。�2）本預(yù)案由旗人民政府旗長簽發(fā)后，向預(yù)案中所列指揮部各成員單位發(fā)布。
�。ㄈ⿷�(yīng)急指揮中心
總指 揮：孟玉明（政府旗長）
副總指揮：李福生（旗長助理，公安局局長）
武占東（政府辦副主任）
李富河（安監(jiān)局局長）
成 員：劉亮全（經(jīng)濟局局長）
李 賦（建設(shè)局局長）
宋利斌（交通局局長）
李曉東（衛(wèi)生局局長）
許占軍（民政局局長）
李占寶（寶昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
佟小軍（廣電局局長）
張 金（技術(shù)監(jiān)督局局長）
李 新（氣象局局長）
路樹楓（財政局副局長）
荊永河（環(huán)保局副局長）
薛向英（安監(jiān)局副局長）
張少純（安監(jiān)局副局長）
張常青（消防大隊大隊長）
趙志明（治安大隊大隊長）
醫(yī)療救護(hù)組：
物資供應(yīng)組：
治安保衛(wèi)組：
組 長：
成 員：
事故調(diào)查組：
宣傳報道組：
盟安監(jiān)局：
消防大隊：
專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點的專家組成