一、 總則

　　1、目的

　　為提高交通建設工程（以下簡稱建設工程）重大生產安全事故應急的快速反應和處置能力，確保科學、及時有效地應對建設工程生產安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護穩定，保證建設工程順利進行，根據上級交通部門職能分工和交通建設管理的實際情況，制定本預案。

　　2、編制依據

　　2.1、法律法規和有關規定

　　（1）《中華人民共和國安全生產法》

　　（2）《國務院安全生產委員會關于加強安全生產事故應急預案監督管理的通知》

　　（3）《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》

　　（4）國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》；

　　（5）《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》。

　　2.2、相關的應急預案

　　（1）交通部《交通建設工程重大生產安全事故應急預案（試行）》

　　（2）建設部《建設工程重大生產安全事故應急預案》；

　　（3）福建省交通廳《福建省公路、水路交通突發公共事件總體應急預案》。

　　3、適用范圍

　　本預案適用于我縣境內建設工程新建、擴建、改建和發生重大生產安全事故的應急處置工作、。

　　4、工作原則　

　　4.1以人為本，安全第一

　　在應急工作中要首先保障人民群眾的生命財產安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務。

　　4.2居安思危，預防為主

　　建設工程重大生產安全事故堅持預防與應急相結合，以預防為主，做好應對建設工程重大生產安全事故的各項準備工作。平時加強培訓和演練，采用科學的預測、預防和應急處置技術，提高預測預防水平。

　　4.3快速反應，協調應對

　　預測、預防和應急處置工作應快速反應，運轉高效。各級交通主管部門要與屬地有關部門密切協作，建立聯動協調機制。充分發揮建設、施工等單位和社會公眾在應急處置中的重要支持作用。

　　5、加強宣傳、提高意識

　　各項目建設、施工、監理單位加強對交通建設工程從業人員有關安全生產方面的宣傳和培訓教育工作，提高從業人員自救、互救和應對各類安全生產事故的綜合素質。努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，實現安全生產的長治久安。

　　二、組織體系及相關機構、部門職責

　　（一）組織體系

　　1、安全應急領導小組。

　　將樂縣交通局成立公路建設施工安全應急領導小組，由傅東明(交通局局長)任組長，施澤永(交通局副局長)任副組長，翁小斌、蘇海華、黃健、熊洪健擔任應急領導小組成員，并接受縣政府和突發事件應急領導機構的領導。各在建工程項目施工企業現場搶救小組：項目經理為小組組長，技術負責人、施工員、安全員為現場搶救組成員。

　　2、安全應急領導小組辦公室

　　安全應急領導小組下設辦公室，電話：2265981。領導小組辦公室主任由交通局工程建設管理股負責人擔任，成員由相關科室人員擔任。

　　（二）相關機構職責

　　1、縣交通局工程建設管理股

　　根據同級人民政府和市交通局應急工作制度和辦法，建立應急組織體系，制定本地區有關建設工程重大生產安全事故應急預案，及時掌握有關建設工程重大生產安全事故動態，及時向同級人民政府和市交通局報告事故情況。指揮、協調本地區建設工程重大生產安全事故應急救援工作，指導本地區施工單位建立完善應急組織體系和應急預案，組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育等工作。

　　2、項目建設單位

　　根據法律法規和縣交通局工程建設管理股制定的應急預案，編制本單位應急預案，明確工程各參建單位的責任，落實應急救援的具體措施，并定期組織演練；組織開展事故應急知識培訓和宣傳工作；編制本單位年度應急工作資金預算草案；負責聯絡氣象、水利、地質等相關部門，為項目施工單位提供預測信息；對項目施工單位的應急工作進行監督檢查；及時縣交通局工程建設管理股、縣交通局安全監管部門報告事故情況。

　　3、項目施工單位

　　根據法律法規和縣交通工程建設管理股及項目建設單位制定的應急預案，認真分析施工作業環境危害因素，充分考慮各類自然災害影響，因地制宜的制定有針對性和實效性的應急預案；建立本項目部應急救援組織，配備充足的應急救援器材、設備，并定期組織演練；編制本項目年度應急工作資金預算草案；對本項目部人員進行安全生產培訓、教育；對施工過程中重大安全技術問題組織專家進行專項研究，必要時可向縣交通局工程建設管理股申請幫助；及時向建設單位、縣交通局工程建設管理股、縣交通局安全監管部門報告事故情況。

　　4、項目監理單位

　　核查施工單位的應急預案，監督安全專項施工方案或安全技術措施的實施；對危險性較大的分部分項工程進行重點巡查，對發現的安全事故隱患及時責令改正；嚴格安全防護措施和應急措施的月度計量支付管理；及時向建設單位、縣交通局工程建設管理股、縣交通局安全監管部門報告事故情況，配合事故調查、分析和處理工作；對現場監理人員進行安全教育，配備必要的安全防護用品。

　　三、預防預測

　　按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，應急管理要突出預防預測。縣交通局工程建設管理股應在當地人民政府的領導下，定期開展預測信息接收、轉發和預防工作。通過對工程施工作業環境風險分析，做出相應判斷，向建設、施工單位發布預測信息，督促采取預防措施，防止造成重大生產安全事故，做好應急反應準備。

　　1、預警預測

　　預測預警是對自然災害（臺汛、風暴潮、冰雹、暴雨、雪、沙塵暴等惡劣氣象以及地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等不良地質）、施工管理以及其他可能導致重大生產安全事故發生的信息進行風險分析，推測可能造成重大生產安全事故的風險程度。發布預警信息。

　　自然災害預測預警由當地人民政府委托專業機構組織實施和發布。其它預測預警由建設、施工單位根據工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況作出相應預測。

　　2、事故預防

　　縣交通局工程建設管理股根據得到的自然災害預測預警信息，及時向本地區的項目建設單位發布預警信息，項目建設單位負責組織施工單位根據預測信息采取相應措施進行預防。項目施工單位應結合工程特點，調整施工計劃，提前進行必要的人員培訓和預案演練，增設必要的安全防護設施，做好各項預防工作，監理工程師應給予相應的指導和監督。

　　在日常施工管理中，項目施工單位要結合施工條件，認真分析工程特點，必須摸清重大危險源的確切狀況，并加以跟蹤、監測、監控和預警，變事故處理為事故預防，隨時發現隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態，掌握企業安全管理的主動權，實現保障安全的目的。

　　四、應急響應及實施程序

　　1、事故報告

　　1.1 報告原則

　　事故發生現場有關單位安全負責人應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報縣交通局工程建設管理股及安全應急領導小組辦公室。

　　1.2 報告程序

　　發生建設工程重大生產安全事故后，事故發生單位（項目施工單位）應在30分鐘內向建設單位和所屬縣交通局工程建設管理股及安全應急領導小組辦公室。12小時內進行第一次續報。

　　縣級交通建設工程安全監督機構在接報后30分鐘內快報、24小時內第一次續報至市交通工程建設安全機構。

　　1.3 報告內容

　　（1）事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況、預估的直接經濟損失；

　　（2）事故中的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位安全生產許可證號及發證機構，施工單位“三類人員”的姓名及崗位證書情況，監理單位監理人員的姓名及執業資格等情況；

　　（3）項目基本概況；

　　（4）事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，事故原因的初步分析；

　　（5）采取的措施情況；

　　（6）事故報告單位、簽發人及報告時間。

　　2　應急處置

　　2. 1 處置原則

　　縣交通局工程建設管理股應遵循“統一指揮、快速反應、各其職、協調配合”的原則，共同做好事故的應急處置和搶險救援工作。

　　發生建設工程重大生產安全事故后，應急領導小組根據需要會同有關部門赴事發地指導督辦應急處理工作。在縣交通局工程建設管理股應急指揮中心和地方政府的統一指揮和指導下，認真履行職責，落實有關工作。　　

　　2.2 現場處理

　　（1）現場督導組的主要任務是：趕赴現場實地指導督辦，對有關情況進行調查、核實；支持協助地方人民政府做好搶險救援和事故技術調查工作，及時將有關情況向市應急中心報告。

　　（2）事故發生地縣交通工程建設管理股在縣交通局和縣當地政府統一領導下，立即啟動相關應急預案。30分鐘內有關人員迅速趕赴現場，按照政府應急指揮命令和應急預案中的職責分工，協助公安、消防、衛生等部門做好搶險救援工作，會同安全監管、建設、檢察等部門開展事故調查，及時將有關情況向當地政府和廳應急中心報告。

　　（3）項目建設、施工等單位，在公安、消防、衛生等專業搶險力量到達現場前，應立即啟動本單位的應急救援預案，全力開展事故搶險救援工作，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。同時協助有關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門收集證據。因搶救人員、疏導交通等原因，需要移動現場物件時，應當做出標志，繪制現場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證，并應采取拍照或者錄象等直錄方式反映現場原狀。

　　3　信息發布

　　建設工程重大生產安全事故的信息和新聞發布，由縣交通局應急中心實行集中、統一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規的規定向社會公布。

　　4　應急終止

　　4.1　應急終止條件

　　符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

　　（1）險情排除；

　　（2）現場搶救活動（包括人員搜救、處置、危險隱患排除等）已結束；

　　（3）被困人員安全離開突發事故危險區并得到良好安置。

　　4.2　應急終止報告

　　（1）應急狀態終止后，廳應急中心根據建設工程重大生產安全事故搶險救援工作進展和結束情況及時向省政府和交通部報告。

　　（2）應急狀態終止后，各有關單位應及時向負有該項目行業監管職責的相應交通主管部門作出書面報告。

　　書面報告的內容包括：事故或險情發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡情況及直接經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

　　5　應急保障

　　5.1　組織保障

　　（1）縣交通工程建設管理部門應當定期研究建設工程重大生產安全事故應急救援工作，指導本行業區域內應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善，加強建設工程生產安全的宣傳教育、監督檢查工作，防患于未然。

　　（2）建設單位應當定期檢查本單位職責范圍內所屬建設工程生產安全應急預案的落實情況。

　　（3）施工單位應當定期檢查本單位建設工程生產安全應急預案的落實情況，安全生產事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應派專人進行維護。　　

　　（4）應急搶險救援工作需多部門配合的，縣級交通主管部門應在本地區人民政府統一領導下，與公安、衛生、消防、民政等政府有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

　　5.2　宣教保障

　　縣交通主管部門以及項目建設、施工單位應當按照當地政府的統一部署，有計劃、有針對性地開展事故預防及有關知識宣傳，對應急預案進行宣傳、講解，增加預防建設工程重大生產安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應急反應能力。

　　項目建設和施工單位應有計劃地對應急救援技術管理人員進行培訓，提高其專業技能，監理單位應監督項目施工單位定期組織安全培訓，并審查其安全培訓紀錄。

　　5.3　人力保障

　　（1）明確各有關單位的分管領導、部門負責人和聯系人，確保應急反應迅速。

　　（2）主要由省、市從事科研、勘察、設計、施工、監理、檢測、監督等專業的技術專家組成，擔負事故現場的工程和設施的安全性鑒定，提出相應對策和意見。

　　（3）成立搶險隊伍，主要由施工單位項目經理、總工、施工及安全管理人員、專職安全員、施工隊、施工班組人員組成，負責事發現場的工程設施搶險和安全保障工作。

　　（4）應急管理力量：主要由縣交通主管部門的管理人員組成。接受并執行同級人民政府和上級交通主管部門的應急命令、指示，組織各有關單位對重大生產安全事故進行應急處置，與有關單位進行協調及信息交換。

　　5.4　財力保障

　　（1）項目建設、施工單位應建立應急資金保障制度，制定年度應急保障計劃，設立應急管理臺帳。項目監理單位應加強對項目施工單位應急資金管理的定期審核。

　　（2）項目建設單位應按有關規定投保建筑工程一切險及其附加險，以保證事故發生后的賠付。項目施工、監理單位應為本單位員工及勞務合作人員投保相應的社會保險，并含在投標報價中，由項目安全監督管理機構進行監督檢查。　

　　6　應急重點

　　6.1　大型橋梁工程

　　交通建設工程中墩高10m以上及單孔跨徑大于40m的橋梁，要從基礎、墩、梁等各分部工程入手，仔細分析可能存在的深基礎開挖、樁基礎、高墩澆筑、梁體預制或現場澆筑等各分項工程危險性，根據危險性大小采取不同的預控措施；對于各類危險可能導致的傷害，分類編制應急救援預案。

　　6.2　拆除工程

　　對于交通建設工程既有建筑物、特別是橋梁建筑物的拆除，必須首先編制拆除方案，分析各階段工作的危險性，明確各部分拆除的工序、工藝及相關安全保障措施。對于危險性較大可能導致的傷害，在預案中明確施救方案，根據現場情況確定搶救路線和搶救方法，避免發生次生事故。

　　6.3　機電傷害

　　機械和電擊傷害是平原地區工程事故的一個主要誘因。對于重大機械設備，要弄清楚其工作基本原理，找出可能存在的危險因素；對于一般機械設備及支架搭設，根據以往的經驗，分析其誤操作和機械本身原因可能帶來的人員傷害。在此基礎上，編制有針對性的機械傷害應急救援預案。在編制施工臨時用電方案的同時，編制觸電事故應急救援預案。

　　6.4　危險化學品傷害

　　因工程需要儲存、使用危險化學品的，要按照國家規定強化管理，與環保、衛生、公安等有關部門建立聯系。根據發生危險化學品事故后組織搶救受害人員、控制危害擴散、消除危害后果等方面工作編制應急預案。

　　6.5　易燃易爆品傷害

　　因工程需要儲存、使用易燃易爆品的，要建立嚴格的消防安全管理制度，配備相應的消防器材和經過消防培訓合格的人員，建立與消防部門的工作聯系。根據消防部門的要求編制本項目的安全生產事故應急預案，保持現場消防通道暢通，一旦發生事故，按照預案開展自救，并為消防專業隊伍人員進場施救創造必要的條件。

　　7　預案管理

　　7.1　責任追究

　　實行建設工程重大生產安全事故應急管理工作責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報重大生產安全事故、或者在應急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分，構成犯罪的，交由司法部門依法追究刑事責任。