國務院安委會辦公室關于廣東河源“11•29”重大道路交通事故的通報

安委辦〔2009〕24號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

　　2009年11月29日14時45分，廣東省河源市和平縣青州鎮參加喜宴的村民，包租河源市連平縣五洲汽車運輸公司一輛車牌號為粵PU0001的大客車（核載22人，實載33人），從連平縣忠信鎮返回途中，行至青州鎮山塘村路段時，車輛失控駛出道路右側，墜入約50米深的山溝，造成10人死亡、21人受傷（其中5人重傷）。

　　經初步調查，粵PU0001大客車非法超載，駕駛人吳湛江酒后駕車，在連續下坡轉彎時操作不當，是該起事故的直接原因。事故初步暴露出的管理問題有：粵PU0001大客車非法嚴重超載，超載50%；超出許可運營線路范圍，非法跨區域運營，且駛入禁止客車通行路段；駕駛人無客運從業資質，無大型客車駕駛資質，長期非法駕駛大型客車。事故暴露出連平縣五洲汽車運輸公司管理混亂，安全生產責任嚴重不落實，僅收取管理費，對車輛運營、車主聘用駕駛人情況不清楚、不掌握，安全管理缺失。造成事故的詳細管理原因，廣東省事故調查組正在深入調查中。

　　近期，道路交通事故多發，特別是一次死亡10人以上重大道路交通事故連續發生，給人民群眾生命財產造成重大損失。為確保廣大人民群眾出行安全，嚴防類似事故再次發生，現提出以下要求：

　　一、進一步加大安全生產監管力度，切實落實運輸企業安全生產主體責任

　　各地交通運輸部門要按照《中華人民共和國道路運輸條例》（國務院令第406號）及有關規章的規定，嚴把道路運輸企業市場準入關，對于安全生產管理制度達不到要求的，一律不予許可。對于已經頒發道路旅客運輸經營許可證的企業，交通運輸部門要會同公安、安全監管部門加強對運輸企業的監管，重點檢查客運企業車輛技術檢測、駕駛人管理與教育、車輛按規定線路運營等制度落實情況。對檢查中發現的問題，要責成企業限期進行整改或停業整頓直至吊銷許可證照。

　　二、進一步加大執法力度，從嚴查處超載等嚴重違法行為

　　各地公安部門要加大路面巡查力度，對客貨運車輛超速、超載、駕駛員酒后駕駛等嚴重違法行為，要依法依規從嚴從重處理，并及時通報給同級交通運輸部門及駕駛員所屬運輸企業。交通運輸部門要加強對運輸企業內部安全管理制度落實情況的監督檢查，督促運輸企業加強對駕駛員和車輛的管理，對非法雇傭駕駛員、非法跨區域經營的，要立即糾正并追究相關人員的責任。要進一步建立健全道路運輸駕駛人誠信考核制度，將遵守交通法規、安全生產等情況作為主要記分考核依據，對于發生重大責任事故，或嚴重違反交通法規，考核記分達到規定分值的，要撤銷其從業資格。

　　交通運輸、公安、安全監管部門要督促道路旅客運輸企業充分利用具有GPS功能的汽車行駛記錄儀等技術，建立道路客運車輛動態監控系統，加強對企業車輛的動態監管，避免超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和非法跨區域經營等行為。

　　三、進一步加大隱患排查治理力度，消除道路交通安全隱患

　　各地要按照《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）要求，組織公安、交通運輸、安全監管等部門，進一步加大對道路安全隱患的排查治理力度。重點要加強對急彎陡坡、連續彎坡和長距離下坡、臨水臨崖等路段道路安全防護設施、標志標線的設置情況進行督促檢查。對于禁止通行客車的村道、鄉道，要研究切實可行的防控措施，防止客車進入，避免發生群死群傷事故。對安全隱患排查治理工作開展不力的，要通報批評，責令整改；對拒不整改，導致發生惡性道路交通事故的，要嚴肅追究責任。

　　四、進一步加大道路交通事故責任追究力度，防范重特大事故發生

　　各地要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，在事故發生后及時成立由安全監管、公安、交通、監察和工會等部門（單位）參加的道路交通事故調查組，按照事故調查“四不放過”的原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，查清事故原因，認定事故性質，分清事故責任，嚴肅追究相關責任人和事故運輸企業、相關單位和部門負責人的責任。各地安全監管部門要建立相應的事故調查結案備案制度。重大道路交通事故調查結案后，要報國家安全監管總局備案。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年十二月七日