國家煤礦安全監察局關于2013年煤礦水害防治工作指導意見
煤安監調查〔2013〕6號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
為進一步加強煤礦防治水工作，有效防范重特大透水事故，根據2013年國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局工作要點，現對2013年煤礦防治水工作提出如下意見：
一、高度重視煤礦防治水工作
各地、各有關部門要將防治水工作列入煤礦安全生產的重要日程，針對轄區內水害狀況，督促煤礦企業切實落實水害防治措施。煤礦企業、礦井主要負責人是防治水第一責任人，總工程師具體負責防治水技術管理工作。煤礦應按規定成立防治水機構、配備防治水專業技術人員和探放水設備，水文地質條件復雜、極復雜礦井必須配備水文地質副總工程師。
二、認真開展水害隱患普查和治理工作
各煤礦企業都應當對所屬礦井進行礦井水文地質類型劃分（2012年全國11504個煤礦水文地質類型劃分情況見附件），建立健全礦井充水性圖等5種必備的防治水圖件，采用物探、鉆探、化探等方法查明礦井充水條件，將礦井地面積水、河流、采空區積水范圍等標注在圖件上。小煤礦集中的市（州）、縣要借鑒學習內蒙古自治區鄂爾多斯市普查煤礦采空區的經驗，集中開展區域水害隱患普查和論證，探明礦井及周邊老窯區分布及水文地質情況，做到一個礦一張預測圖。中介機構接受委托承擔水害普查和論證工作時，必須提出符合實際的水文地質報告，并對作出的結論負責。
三、嚴格落實井下探放水規定
各煤礦企業都要堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的工作原則，采用物探、鉆探等方法查明水文地質條件，提出水文地質分析報告和防治水措施；并堅持每項探放水工作由專業技術人員作專項設計、由探放水專職隊伍使用探放水專用鉆機實施探放水，嚴禁用煤電鉆等非探水鉆機進行探放水。水文地質條件復雜、極復雜礦井在地面無法查明礦井水文地質條件和充水因素時，井下要堅持有掘必探的原則，用鉆探方法配合其他技術方法查明水害情況并進行徹底治理。
四、及時治理井田內廢棄井筒及采空區積水等隱患
要查明井田內廢棄井筒和采空區的位置并準確標注在采掘工程平面圖上，在探查清楚廢棄井筒和采空區的積水范圍、積水量的基礎上，進行徹底治理。井下采掘工程接近廢棄井筒和采空區時，必須按規定留設防隔水煤柱；不具備留設防隔水煤柱時，要預先進行探放水，排除水害隱患。
五、強化雨季“三防”工作
煤礦企業要成立領導機構，明確責任，落實人員、資金和物資，制定應急預案，并進行演練。雨季前要開展隱患排查治理，落實防范洪水淹井措施。雨季期間要實行24小時巡視檢查，一旦發現險情，必須在第一時間立即撤出井下所有作業人員。對于受地表洪水影響嚴重的礦井，在暴雨期間一律不得安排井下作業，暴雨后隱患沒有排除的，不得立即安排下井作業，防范因暴雨洪水引發煤礦事故災難。
六、重視透水事故應急救援工作
煤礦企業要在查明礦井水文地質條件的基礎上，正確合理地預計礦井涌水量，建立與涌水量相匹配的水泵、管路、配電設備和水倉，確保排水系統正常運行。水文地質條件復雜、極復雜礦井在井底車場設置防水閘門或者在正常排水系統基礎上安裝配備排水能力不少于最大涌水量的潛水電泵排水系統。各地要加強排水救援基地的建設，針對轄區煤礦水害事故的特點，制定水害應急救援預案并進行演練，加大應急救援人力、物力和資金投入，裝備必要的搶險排水設備，確保一旦發生透水事故，能夠及時運到現場并發揮作用。
七、加強水害防治工作的監管監察
各級煤礦安全監管監察部門要加強對煤礦防治水工作的監管監察，督促煤礦企業認真執行防治水“十個一律”，落實各項防治水措施，并將復雜、極復雜礦井作為重點監管監察對象，對防治水措施不落實、不執行探放水制度，不具備安全生產條件的煤礦，一律責令其停產整頓，嚴禁組織生產。負責培訓的部門要督促煤礦企業加大對探放水工的培訓力度，加強對職工防治水知識的培訓，讓職工掌握透水征兆的相關知識，一旦發現有透水征兆，立即撤人。對發生的水害事故，煤礦安全監察機構要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真查明事故原因，開展事故警示教育，吸取事故教訓，提出針對性防范措施。
各地煤礦安全監管監察和煤炭行業管理部門要在雨季前組織開展一次水害防治專項檢查，督促轄區內所有煤礦在雨季前開展一次全面的水害隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，有效防范重特大透水事故。
國家煤礦安全監察局
2013年3月1日