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解讀《工傷保險條例》(四)

2003-12-05   安全文化網(wǎng)   |   收藏   發(fā)表評論 0

     對于《工傷保險條例》公布后給人們勞動權(quán)利帶來的變化,許多媒體都舉了一個最有代表性的例子,那就是醫(yī)務(wù)人員在救治患者的過程中感染非典,可享受工傷保險相關(guān)待遇。
?? 在《工傷保險條例》附則中這樣規(guī)定,“國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的,由所在單位支付費(fèi)用。”據(jù)勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平解釋,工傷保險所享受的補(bǔ)償超過基本醫(yī)療保險。染上非典的醫(yī)務(wù)工作人員一經(jīng)工傷認(rèn)定,全部醫(yī)療費(fèi)用實報實銷,由單位支付,并在治療期間享受相關(guān)補(bǔ)助和待遇;因工死亡的,其直系親屬將按照相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金等。
?? 所有法律條款都貫穿一種以人為本,張揚(yáng)人文關(guān)懷的精神,是《工傷保險條例》的一大特點(diǎn)。
?? 這一特點(diǎn)首先體現(xiàn)在對工傷責(zé)任的判定更容易了。比如,現(xiàn)行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定,職工在工作場所突發(fā)疾病死亡一般按非因工處理,但由于“工作緊張”造成的,可以算工傷。可是如何才算“工作緊張”卻沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)。實踐中,因此就引發(fā)了不少工傷爭議。而《工傷保險條例》在司法界定上更清晰、司法解釋上更詳細(xì)。
?? 如明確規(guī)定職工在上下班途中,受到機(jī)動車事故傷害的;在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的;工作時間前后在工作場所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;在工作時間和工作場所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;患職業(yè)病的;因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形,這七種情形都為工傷。同時還明確三種視同工傷的情形。這些有明確量化標(biāo)準(zhǔn)的條款不僅易于實際操作,而且也更適應(yīng)日益多樣化的用工形式。
?? 同時,《工傷保險條例》還處處表現(xiàn)出為工傷保險當(dāng)事者著想。無論是關(guān)于勞動保障行政部門工作人員無正當(dāng)理由不得拒絕受理工傷認(rèn)定申請的規(guī)定,還是明確工傷爭議由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任,或是保障任何組織和個人舉報工傷保險違法行為的權(quán)利,都是對工傷保險當(dāng)事者權(quán)利的尊重,對社會弱勢群體權(quán)益的保護(hù)。
?? 就拿工傷爭議由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任這一條款來說,就被法律專家們譽(yù)為“最人性化的改動”。因為過去一旦出現(xiàn)工傷爭議,勞動者及其家屬不得不為取證一趟趟奔波,且不說個中艱辛,更重要的是由于勞動者處于相對弱者地位,往往因取證難以到位致使案件久拖不決,難討公道。現(xiàn)在明確了用人單位的舉證責(zé)任,無疑是對勞動者個人最好的關(guān)懷。
?? 同樣,《工傷保險條例》還規(guī)定,任何組織和個人對有關(guān)工傷保險的違法行為,有權(quán)舉報。并明確有關(guān)單位和個人可以依據(jù)規(guī)定的情形依法申請行政復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。賦予工傷保險當(dāng)事者舉報監(jiān)督的權(quán)利,充分體現(xiàn)出這部法規(guī)絕非行政意志的載體,而是閃爍著服務(wù)社會和以人為主體的理性精神。
?? 此外,整部法規(guī)始終強(qiáng)調(diào)事前所有用人單位都應(yīng)為員工辦理工傷保險的法律義務(wù),同時又充分明確了用人單位享有與義務(wù)相對等的權(quán)利。《工傷保險條例》在明確工傷保險待遇的項目和標(biāo)準(zhǔn)的同時,還就加強(qiáng)工傷保險費(fèi)的征繳和對工傷保險基金的管理作了強(qiáng)制性規(guī)定,如“工傷保險基金只能用于工傷職工的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,任何單位和個人不得將工傷保險基金挪作他用”,以及加強(qiáng)財政、審計、工會組織和社會各界對工傷保險工作的監(jiān)督等。
?? 這些既體現(xiàn)了隨著《工傷保險條例》的公布實行,我國在工傷問題處理上將實現(xiàn)侵權(quán)索賠制度向理性的保險制度過渡,而且也是對勞動者勞動安全和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的有效釋放,是內(nèi)涵更豐富、覆蓋更廣泛的人文關(guān)懷。
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??■相關(guān)鏈接
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??《工傷保險條例》第十五條:“職工有下列情形之一的,視同工傷:(一)在工作時間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;(二)在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的;(三)職工原在軍隊服役,因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘,已取得革命傷殘軍人證,到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前款第(一)項、第(二)項情形的,按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇;職工有前款第(三)項情形的,按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險待遇”。
?? 第十九條:“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷,用人單位不認(rèn)為是工傷的,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”。
?? 第五十五條:“勞動保障行政部門工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請,或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工的;(二)未妥善保管申請工傷認(rèn)定的證據(jù)材料,致使有關(guān)證據(jù)滅失的;(三)收受當(dāng)事人財物的”。
?? 第五十條:“任何組織和個人對有關(guān)工傷保險的違法行為,有權(quán)舉報。勞動保障行政部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查,按照規(guī)定處理,并為舉報人保密”。  

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