第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
　　
　　釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定。
　　
　　本條規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
　　
　　1．條例第二十九條規(guī)定的時(shí)限是事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。這時(shí)，事故調(diào)查組的使命已經(jīng)完成。
　　
　　2．事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，進(jìn)入事故處理程序，按照本條例第四章的規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　3．事故調(diào)查有關(guān)資料的保存一般應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)或者委托的有關(guān)部門實(shí)施，在事故調(diào)查中可以委托專人保管事故調(diào)查組成員的調(diào)查資料，調(diào)查工作結(jié)束后統(tǒng)一歸檔；也可以先由事故調(diào)查組成員分別保管，但所有調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)共享，最后統(tǒng)一歸檔。事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查的有關(guān)資料，事故調(diào)查組成員不得私自保存。歸檔保存應(yīng)當(dāng)符合《檔案法》的有關(guān)規(guī)定。
　　
　　第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特剮重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不起過(guò)30日。
　　
　　有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。
　　
　　事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
　　
　　負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體、批復(fù)時(shí)限及批復(fù)如何落實(shí)的規(guī)定。
　　
　　(一)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)
　　
　　1．批復(fù)的主體。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé)，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查后形成的報(bào)告，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定、對(duì)責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容。因?yàn)槭鹿收{(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時(shí)組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報(bào)告只有經(jīng)過(guò)有關(guān)人民政府批復(fù)后，才具有效力，才能被執(zhí)行和落實(shí)。因此，條例明確規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。
　　
　　2．批復(fù)的時(shí)限。重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查報(bào)告的批復(fù)時(shí)限為15日，起算時(shí)間是接到事故調(diào)查報(bào)告之日，這是一個(gè)硬性規(guī)定，在任何情況下，15日的期限不得延長(zhǎng)。考慮到特別重大事故一般情況比較復(fù)雜，涉及面較廣，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是國(guó)務(wù)院，條例規(guī)定，特別重大事故的批復(fù)時(shí)限為30日，起算時(shí)間也是接’到事故調(diào)查報(bào)告之日。同時(shí)規(guī)定，在有些特殊情況下，比如需要對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的部分內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、對(duì)事故責(zé)任人的處理問(wèn)題進(jìn)行研究等，對(duì)特別重大事故的調(diào)查報(bào)告確實(shí)難以在30日內(nèi)作出批復(fù)的，批復(fù)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但對(duì)延長(zhǎng)的期限作了嚴(yán)格限制，最長(zhǎng)不超過(guò)30日。這就要求有關(guān)人民政府一定要提高工作效率，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復(fù)。
　　
　　(二)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)批復(fù)的落實(shí)
　　
　　1．本條的“有關(guān)機(jī)關(guān)”不是特定主體，可能是一個(gè)機(jī)關(guān)，也可能是多個(gè)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容不同而不同。一般來(lái)說(shuō)，“有關(guān)機(jī)關(guān)”包括作出批復(fù)的人民政府的有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門。
　　
　　2．依照法定權(quán)限和程序落實(shí)。首先，有關(guān)機(jī)關(guān)只能在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。《行政處罰法》明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。《行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)處分的實(shí)施權(quán)限也有明確要求。其他有關(guān)法律行政法規(guī)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)限也都有明確規(guī)定。其次，程序必須合法。在現(xiàn)代法治國(guó)家，程序合法、正當(dāng)成為一種普遍要求，程序正當(dāng)是結(jié)果正當(dāng)?shù)谋匾獥l件。落實(shí)有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分，必須嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序。在具體操作中，有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施不同行政處罰或者處分，要按照有關(guān)法律、行政規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行。
　　
　　3．落實(shí)的內(nèi)容。按照條例的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)批復(fù)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，二是對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。行政處罰是對(duì)有行政違法行為的單位或者個(gè)人給予的行政制裁。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。本條例規(guī)定的行政處罰，主要包括罰款及吊銷有關(guān)證照、職業(yè)資格證書(shū)等。
　　
　　處分是對(duì)國(guó)家工作人員及國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為，由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予的一種制裁性處理。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，處分的種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。
　　
　　(三)事故發(fā)生單位對(duì)批復(fù)的落實(shí)
　　
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，發(fā)生事故后，除了接受法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰外，還有義務(wù)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)處理的對(duì)象是本單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，這種處理是根據(jù)有關(guān)部門規(guī)章制度，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員所作的內(nèi)部處理，包括兩種情況：一是本單位中有關(guān)人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，但該人員的行為既不構(gòu)成犯罪，也不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的行為，事故發(fā)生單位可以根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)章制度對(duì)該負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)的處理；二是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處罰或處分的，事故發(fā)生單位也可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度作出處理。
　　
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，事故發(fā)生單位雖然是按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理，但是這種處理屬于事故發(fā)生單位的內(nèi)部管理行為，其依據(jù)主要是本單位的規(guī)章制度，不屬于行政處罰或行政處分的范疇。
　　
　　(四)刑事責(zé)任的追究
　　
　　條例明確規(guī)定，負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是對(duì)事故責(zé)任人員最嚴(yán)厲的處罰。實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題：一是有關(guān)部門要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不能拖延，更不能以罰代刑；二是司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法判處，不能畸輕畸重。