重慶市人民政府辦公廳關于印發2008年
重慶市煤礦安全生產隱患排查治理工作實施方案的通知
各產煤區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《2008年重慶市煤礦安全生產隱患排查治理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
二○○八年三月二十八日
2008年重慶市煤礦安全生產隱患排查治理工作實施方案
為認真貫徹落實全國安全生產“隱患排查治理年”各項要求，建立和完善煤礦安全生產隱患排查治理長效機制，防止和減少各類安全事故，促進全市煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉，根據《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔2008〕15號）、國家安監總局《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（第16號令）和《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于印發煤礦企業2008年安全生產隱患排查治理工作的實施意見的通知》（安監總煤行〔2008〕36號）精神，按照《重慶市人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（渝辦發〔2008〕42號）要求，結合我市實際，特制訂本實施方案。
一、工作目標
�。ㄒ唬⿲崿F四大安全生產目標。煤礦事故死亡人數控制在302人以內；百萬噸死亡率控制在6.5以內；較大事故控制在10件以內，堅決遏制重特大事故；抽采瓦斯3.5億立方米，利用瓦斯2.6億立方米。
�。ǘ┙⑼晟苾纱蠊ぷ鳈C制。煤礦企業建立和完善安全生產隱患排查、治理、報告的長效管理機制；安全監管監察部門建立和完善重大安全生產隱患排查治理的長效監管機制。進一步促進煤礦隱患排查治理工作規范化、制度化、經�；�。
二、工作重點
全市煤礦企業要對各類安全生產隱患進行排查治理，在此基礎上，突出以下重點：
�。ㄒ唬┑V井通風。礦井通風系統必須合理；通風設施必須完善可靠；采區要實現分區通風；按照規定設置專用回風巷；礦井總風量和各作業點實際風量要達到規定要求，重點查無風、微風作業現象；杜絕不合理串聯通風；掘進工作面按照規定實現“三專兩閉鎖”。礦井要建立綜合防塵系統且運行正常。
（二）瓦斯治理。應抽采瓦斯礦井要按規定建立瓦斯抽采系統，瓦斯抽采達到抽采指標要求；要制定瓦斯抽采規劃和年度計劃，并與生產作業計劃相匹配，實現不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出礦井要嚴格執行“四位一體”防突措施，落實區域性防突措施。要按照規定建立安全監測監控系統，探頭安設位置、質量和標校要符合規定；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度。重點產煤區縣（自治縣）實現安全監控系統區域聯網，建立監控系統區域服務機構。
（三）煤礦整頓關閉。全面完成《重慶市人民政府辦公廳關于加快實施煤礦整合關閉三年規劃第三階段關閉工作任務的緊急通知》（渝辦發〔2007〕300號）規定的工作任務，已關閉礦井必須關死、關實。落實關閉和廢棄礦井的監管責任，地方政府和有關部門必須有防范已關閉礦井死灰復燃的措施；嚴禁借探礦之名從事非法生產；嚴厲打擊非法和超層越界開采行為。
�。ㄋ模┵Y源整合及建設項目。各產煤區縣（自治縣）要盡快審批資源整合實施方案，確定資源整合的主體；納入資源整合的礦井必須停止生產，被整合礦井必須關閉；整合礦井工作必須按方案進行；新建煤礦、改擴建、整合技改項目嚴禁邊施工邊生產，切實落實安全設施“三同時”規定。
�。ㄎ澹┎删虿贾�。礦井生產系統完善可靠，生產布局科學合理；采掘接替正常；杜絕“剃頭下山開采”；放頂煤開采工作面要符合《煤礦安全規程》第68條規定；有規范真實、填制及時的采掘工程平面圖等圖紙。嚴禁小煤礦非正規采煤、以掘代采、多頭作業等。
（六）機電管理。礦井要按規定實現雙回路供電；井下機電設備保持完好，杜絕電氣設備失爆。立井、斜井提升運輸設備保護裝置和安全防護設施齊全、有效。
�。ㄆ撸╉敯骞芾怼２删蚬ぷ髅姹仨毎醋鳂I規程規定及時支護，嚴禁空頂作業；采煤工作面必須及時放頂，懸頂距離不得超過規定。小煤礦要加快進行支護改革，按有關要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
（八）水害防治。落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；承壓水開采制定安全技術措施及地表水監控防范措施。禁止小煤礦與相鄰礦井連通；應委托專業技術機構完成水害調查任務；防、排水系統必須完善。
�。ň牛┗鸸て饭芾�。嚴禁購買非法火工品，井下火工品發放點存放量要符合有關規定；建立并嚴格執行火工品儲存、運輸、發放、領用制度；爆破作業要嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度；禁止明火放炮。
（十）防止“三超”。企業要按核定生產能力組織生產，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產；重點煤礦嚴格執行每個采區內每班作業人員不超過100人的規定；小煤礦井下作業人數不超過地方政府及其有關部門的規定。
�。ㄊ唬┳匀粸暮Ψ乐巍ΦV井周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流及洪災導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅，要落實防范治理措施；落實暴風、暴雨、雷電、暴雪、冰凍、地震等可能造成煤礦停電、停風、淹井事故的防范措施；廢棄井口填堵封實；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）工作要制定周密措施。
�。ㄊ⿷本仍胧�。應急救援機構、隊伍健全；按規定配置應急救援物資、設備；制訂有事故應急救援預案并按規定組織演練；煤礦負責人和調度值班人員熟悉應急救援措施；井下作業人員熟悉避災路線。
�。ㄊ┌踩a制度。煤礦企業要健全崗位安全生產責任制；落實領導干部下井帶班制度；企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員要持證上崗；嚴格執行煤礦安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納、瓦斯抽采利用等經濟政策；建立隱患排查治理制度。小煤礦嚴禁以包代管，層層轉包。編制規程、措施要與井下實際相符，審批符合規定。井下作業人員特別是農民工要經培訓合格后上崗，依法簽訂勞動合同，按規定配備勞動防護用品，全部佩戴有效自救器；嚴格執行入井人員檢身制度和出入井人員清點制度。
�。ㄊ模暮髲彤a驗收。因自然災害影響造成停電、停產的煤礦，要制定針對性措施，嚴格有序地恢復供電、供風，做好排水、瓦斯排放、巷道支護等工作。嚴格按照“誰組織、誰驗收，誰簽字、誰負責”的原則組織復產驗收，嚴防事故發生。
在隱患排查工作中，要把各類停產整頓礦井、安全事故多發礦井、煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴重礦井、下山開采礦井、非正規開采礦井等作為排查治理的重點礦井；把局部通風管理不善、突出危險大的掘進工作面，非正規開采、頂板破碎的采煤工作面，存在其他重大隱患的采掘工作面作為排查治理的重點采掘頭面。
各產煤區縣（自治縣）、市能源投資集團公司要結合本行政區域、本單位實際，進一步明確需要排查治理的重點內容。
三、重點時段
煤礦復產、“奧運會”期間和第四季度為今年隱患排查治理的三個重點時段。市政府有關部門、各產煤區縣（自治縣）人民政府及煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察機構、市能源投資集團公司要在重點時段加強對煤礦安全隱患排查治理工作的監督、監察。
（一）第一時段（3月底至4月）為煤礦復產階段，重點是防止盲目復產引發事故。
1．對正常停產、檢修和放假的煤礦，嚴把復產驗收關，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
2．停電停產的受災煤礦，制訂落實停電應急預案，必須按規定專業排放瓦斯、排水、檢修。在系統供電基本穩定后經驗收合格方可分步復產。
3．正常生產的煤礦堅持負責人和經營管理人員帶班下井制度，嚴防“三超”。
4．加強資源整合、改擴建、新建煤礦的監管監察，嚴禁邊施工邊生產。
5．嚴厲打擊非法開采，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。
6．對2007年隱患排查治理專項行動中仍未整改的重大隱患逐一治理銷號。
（二）第二時段（5―9月）為“奧運會”階段，重點防范自然災害引發的事故災難和重特大瓦斯事故。
1．重點針對暴雨、洪災、雷電等自然災害可能引發事故的隱患點深查細排、除險加固、徹底整改，落實應急預案，防范引發事故。
2．做好水文地質預警預報工作，落實防治重特大透水事故的安全技術措施。
3．落實瓦斯治理和“四位一體”防突等各項措施，嚴防重特大事故發生。
�。ㄈ┑谌龝r段（10―12月）為第四季度階段，重點防止“三超”和防治瓦斯事故，遏制第四季度事故多發勢頭。
1．國有重點煤礦和其他各類煤礦要嚴防“三超”現象，對改擴建、新建礦井嚴禁搶工期、搶進度、搶投產。
2．制定和落實應對雨雪冰凍等自然災害的預防措施，做好應急救援預案落實工作。
3．加強“一通三防”現場管理，遏制重特大瓦斯事故發生。
4．加大執法監管監察力度，嚴防非法違法生產滋生事故。
[NextPage]
四、工作方式
�。ㄒ唬┎扇 捌髽I自查、行業互查、政府督查”的方式，實施分級管理、分類指導、分步推進。煤礦企業對安全生產隱患的排查治理要實行分級管理，按工作計劃分步實施。安全監管監察部門對煤礦安全生產隱患的排查治理要實行分類指導。
�。ǘ⿲嵭小罢l掛牌、誰督辦”工作職責。市屬國有重點煤礦重大隱患治理，由市經委負責掛牌督辦，重慶煤監局負責重點抽查，市能源投資集團公司負責落實。非市屬國有重點煤礦重大隱患治理，由區縣（自治縣）人民政府掛牌督辦，煤礦安全監管部門負責督促煤礦企業落實治理。其中，列入重慶煤監局及監察分局（工作站）年度重點監察執法計劃的，由監察分局（工作站）負責掛牌督辦。
（三）嚴格煤礦重大隱患治理“誰驗收、誰負責”工作職責。
1．申請驗收。國有重點煤礦應當書面向市經委申請組織驗收，重慶煤監局派員參加驗收工作。非國有重點煤礦沒有納入重慶煤監局及監察分局（工作站）年度重點監察執法計劃的，應當書面向區縣（自治縣）人民政府煤礦安全監管部門申請驗收；納入了年度重點監察執法計劃的，應當書面向監察分局（工作站）申請驗收。
2．組織驗收。受理驗收申請的部門收到煤礦企業恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現場審查。對不符合驗收條件的，應當書面告之申請單位，并說明不予受理理由；對符合驗收條件的，按照批準的治理方案和有關規定組織現場驗收。
3．驗收處置。對掛牌督辦的安全生產隱患予以摘牌和核銷，同意恢復生產；驗收審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府予以關閉。
（四）強化煤礦安全生產隱患報告制度。國有重點煤礦的重大隱患，應當及時報告市經委，市經委在7日內將重大隱患情況通報給重慶煤監局。非國有重點煤礦的重大隱患，應當及時報告區縣（自治縣）煤礦安全監管部門，安全監管部門接到報告后應立即提出整改意見并作出處理。其中，納入重慶煤監局及監察分局（工作站）重點監察執法計劃的，安全監管部門應當及時移交監察分局（工作站）作出處理。
全市煤礦安全生產隱患排查治理和防控情況實行月報制。煤礦企業應當于每月5日前，將安全生產隱患排查治理和防控情況向區縣（自治縣）煤礦監管部門書面報告（市屬國有重點煤礦向市能源投資集團公司報告）。產煤區縣（自治縣）煤炭行業主管部門、市能源投資集團公司每月10日前向市煤礦安全生產隱患排查治理工作辦公室報告。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強宣傳教育。各地區、各部門、各單位和煤礦企業要充分認識開展安全生產“隱患治理年”活動的重要性，加強領導，精心組織，扎實推進煤礦安全生產“隱患治理年”的各項工作；要利用電視、廣播、報紙等媒體多渠道、多層次、全方位宣傳“隱患治理年”的意義、目標任務、方案措施；要以“隱患治理、防范事故”為主題，加強安全生產宣傳，積極開展好今年的安全宣傳月活動。
�。ǘ┱J真履行職責，落實監管責任。全市煤礦安全生產隱患排查治理工作在市政府統一領導下，由市經委牽頭，會同重慶煤監局、市安監局、市國土房管局、市工商局等部門共同組織實施。市煤礦安全生產隱患排查治理工作辦公室設在市經委，負責隱患排查治理日常工作。煤礦安全生產隱患排查治理各成員單位，要認真履行職責，加強督促指導，進一步完善聯合執法工作機制，對全市煤礦安全生產隱患排查治理工作進行重點督查、專項督查和定期督查，切實抓好煤礦安全生產隱患排查治理工作。市煤礦安全生產隱患排查治理工作辦公室要重點督查南川區、萬盛區、合川區、永川區、綦江縣、奉節縣、開縣、石柱縣、云陽縣等9個區縣（自治縣）的煤礦安全生產隱患排查治理工作。各產煤區縣（自治縣）人民政府及煤礦安全監管部門負責組織實施本行政區域內煤礦安全生產隱患排查治理工作。市能源投資集團公司負責組織實施國有重點煤礦的安全生產隱患排查治理工作。各煤礦企業是隱患排查治理的責任主體，煤礦企業主要負責人對安全生產隱患排查治理工作全面負責。
�。ㄈ┘訌娭贫冉ㄔO，建立長效機制。各產煤區縣（自治縣）人民政府、各部門、各單位要建立健全安全生產隱患公示、分級掛牌督辦、報告、治理銷號、信息管理、舉報獎勵等制度，建立并完善安全生產隱患數據庫。煤礦安全監管監察部門應當建立煤礦重大隱患定期通報制度，及時通報煤礦重大隱患的發現、整改、核銷、處罰等情況。煤礦企業要建立健全安全生產隱患的排查治理、報告、建檔監控、整改銷號、資金使用、舉報獎勵等制度，并實施分級管理，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的安全生產隱患排查治理和監控責任制。要鼓勵職工發現和排除安全生產隱患，對發現、排除和舉報安全生產隱患的有功人員，應當給予適當物質獎勵和表彰。
市煤礦安全生產隱患排查治理工作辦公室
聯系人：張戈寧劉俊寧
電話：63896934傳真：63896447
附件：1．重慶市煤礦安全生產隱患排查治理工作成員單位督導分組表
2．重慶市煤礦安全生產隱患排查治理情況統計表（略）
3．重慶市煤礦重大隱患整改進度跟蹤表（略）
附件1：
重慶市煤礦安全生產隱患排查治理工作成員單位督導分組表
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牽頭部門 |
督導區縣（自治縣） | |
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市經委 |
奉節縣 |
開 縣 |
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云陽縣 |
巫山縣 | |
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巫溪縣 |
城口縣 | |
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永川區 |
萬州區 | |
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梁平縣 |
墊江縣 | |
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重慶煤監局 |
渝北區 |
榮昌縣 |
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璧山縣 |
涪陵區 | |
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豐都縣 |
忠 縣 | |
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彭水縣 |
綦江縣 | |
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黔江區 |
秀山縣 | |
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武隆縣 |
酉陽縣 | |
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市安監局 |
南川區 |
合川區 |
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北碚區 |
萬盛區 | |
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大足縣 |
銅梁縣 | |
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長壽區 |
石柱縣 | |
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雙橋區 |
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