關(guān)于印發(fā)《吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作規(guī)則》的通知
各市(州)安全監(jiān)管局,長白山管委會(huì)安全監(jiān)管局,局機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位:
為規(guī)范省安全監(jiān)管局工作職能、職責(zé)、制度、程序,提高工作效率、工作質(zhì)量,我局根據(jù)新一屆政府的《吉林省人民政府工作規(guī)則》(吉政辦[2008]3號(hào))精神,結(jié)合工作實(shí)際,重新制定了《吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作規(guī)則》,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年四月十日
吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作規(guī)則
第一章 總 則
一、為認(rèn)真落實(shí)新一屆政府建設(shè)服務(wù)型政府的各項(xiàng)要求,實(shí)行科學(xué)民主決策,推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)行政監(jiān)督,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,根據(jù)《吉林省人民政府工作規(guī)則》(吉政辦[2008]3號(hào))精神,制定本規(guī)則。
二、省局機(jī)關(guān)全體人員要解放思想,求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,忠于職守,服從命令,顧全大局,全心全意為人民服務(wù)。
三、省局是省政府負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)綜合管理的直屬機(jī)構(gòu),同時(shí)承擔(dān)省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作。局機(jī)關(guān)各處(室)要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),各司其職,各負(fù)其責(zé),提高工作效率,保證工作質(zhì)量;相互協(xié)調(diào),密切配合,保證政令暢通,令行禁止,切實(shí)貫徹局黨組各項(xiàng)工作部署。
第二章 職責(zé)分工
四、省局實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。局長領(lǐng)導(dǎo)省局全面工作,副局長、副巡視員協(xié)助局長工作,對(duì)局長負(fù)責(zé)。
五、局長召集和主持局務(wù)會(huì)議局長辦公會(huì)議。省局重大事項(xiàng)須經(jīng)局長辦公會(huì)議討論決定。副局長按照分工或受局長委托,召集和主持局長業(yè)務(wù)辦公會(huì)議。
六、副局長按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受局長委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)m?xiàng)任務(wù),并可代表省局進(jìn)行外事活動(dòng)。
七、局長外出期間,指定一名副局長主持日常工作。副局長出訪、出差和離職學(xué)習(xí)、休假期間,其分管工作由局長指定的其他副局長代管。
八、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員(以下簡(jiǎn)稱專員)、局機(jī)關(guān)各處長(主任)在局長、主管副局長領(lǐng)導(dǎo)下工作,對(duì)局長、主管副局長負(fù)責(zé)。副處長(副主任)在處長(主任)領(lǐng)導(dǎo)下工作,按照分工對(duì)處長(主任)負(fù)責(zé)。
九、各專員、處(室)根據(jù)機(jī)關(guān)職責(zé)劃分履行職責(zé)。涉及幾個(gè)處(室)的工作,由主管處(室)協(xié)調(diào)有關(guān)處(室)研究處理;需要局領(lǐng)導(dǎo)決策的,應(yīng)提出擬辦意見,按程序報(bào)主管副局長(必要時(shí)報(bào)局長)決定。在各處(室)職責(zé)中沒有明確規(guī)定的事項(xiàng),由局長、副局長指定的處(室)負(fù)責(zé)處理。
第三章 全面履行安全監(jiān)管職能
十、省局機(jī)關(guān)要加快政府職能轉(zhuǎn)變,按照省局“三定方案”規(guī)定,全面履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能。
第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策
十一、完善群眾參與、專家咨詢和黨組決策相結(jié)合的決策機(jī)制,健全重大決策的規(guī)則和程序,實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
十二、涉及安全生產(chǎn)重要政策措施和局年度預(yù)算、基建項(xiàng)目安排等重大決策,必須經(jīng)局長辦公會(huì)討論研究決定。
十三、重大決策必須進(jìn)行充分調(diào)查研究,經(jīng)過專家委員會(huì)或法律顧問委員會(huì)咨詢后決策實(shí)施;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)充分協(xié)商;涉及地區(qū)的,應(yīng)事先征求意見。在做出重大決策前,根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式,直接聽取基層安全監(jiān)管部門和企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、專家學(xué)者等方面的意見與建議。
第五章 推進(jìn)依法行政
十四、按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),不斷提高依法行政的能力和水平。
十五、起草的規(guī)范性文件,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策以及省政府規(guī)章、決定、命令。規(guī)范性文件要依法及時(shí)報(bào)省政府法制辦審查備案。
十六、實(shí)施的行政許可項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。
十七、科學(xué)界定安全生產(chǎn)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限,量化行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、依法行政考評(píng)制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,堅(jiān)持開展行政執(zhí)法檢查,切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督
十八、自覺接受省人大和省政協(xié)的監(jiān)督,認(rèn)真辦理省人大代表建議和省政協(xié)委員提案。
十九、按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定,接受司法監(jiān)督,對(duì)司法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處和整改并向省政府報(bào)告。
二十、加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)范性文件,以及違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。同時(shí),自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。
二十一、重視人民群眾來信來訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通。嚴(yán)格執(zhí)行信訪責(zé)任制和責(zé)任追究制,通過聯(lián)席會(huì)議、排查調(diào)處機(jī)制和信訪督查工作制度等方式,及時(shí)化解矛盾和糾紛。建立局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,處理分管工作上的上訪問題。
二十二、接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督,重視新聞媒體報(bào)道和群眾反映的相關(guān)問題。對(duì)重大問題,要積極主動(dòng)地查處和整改并向省政府報(bào)告。重視群眾和其他組織通過多種形式對(duì)省局行政行為實(shí)施的監(jiān)督。按照“公開是原則,不公開是例外”的規(guī)定,落實(shí)政府信息公開條例,加強(qiáng)省局網(wǎng)站建設(shè),完善新聞發(fā)言人制度,及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息,便于群眾知情、參與和監(jiān)督。局機(jī)關(guān)的公文,除需要保密的,應(yīng)及時(shí)通過省局網(wǎng)站公布。
第七章 工作安排布局
二十三、加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,搞好年度工作安排布局,并根據(jù)形勢(shì)和上級(jí)要求及時(shí)調(diào)整任務(wù)。
二十四、省局根據(jù)省政府部署,提出年度重點(diǎn)工作及目標(biāo)責(zé)任制,確定年度工作安排,制定工作計(jì)劃表和工作流程表。
二十五、局機(jī)關(guān)各處(室)、直屬單位要認(rèn)真落實(shí)全局年度工作安排,每季度、年中和年末向局黨組報(bào)告工作計(jì)劃完成情況和下步工作打算。辦公室匯總,報(bào)局長辦公會(huì)討論后報(bào)告省政府。
第八章 請(qǐng)示報(bào)告制度
二十六、凡屬下列重大問題必須向省政府或省安全生產(chǎn)委員會(huì)請(qǐng)示或報(bào)告:
(一)擬訂或起草全省安全生產(chǎn)工作的重大方針、政策和地方性法規(guī);
(二)貫徹落實(shí)省政府重大決策,特別是省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議等重要會(huì)議關(guān)于安全生產(chǎn)的決策和省委、省政府辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要文件的落實(shí)情況;
(三)年度工作部署及年中和年末工作總結(jié);
(四)重要外事活動(dòng)和其他重大事項(xiàng)。
二十七、省委、省政府交辦或省領(lǐng)導(dǎo)同志批示的事項(xiàng),要及時(shí)報(bào)告辦理情況。全省安全生產(chǎn)的重要情況,以局公文、簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)信息及其他形式報(bào)送省委、省政府、國家安全監(jiān)管總局以及省政府其他有關(guān)部門。
二十八、機(jī)關(guān)各處(室)在處理日常工作時(shí),下列問題必須請(qǐng)示或報(bào)告。
(一)為貫徹省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策所擬訂的細(xì)則和實(shí)施方案;
(二)年度工作安排和主管業(yè)務(wù)范圍的重大工作部署;
(三)局領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的重要事項(xiàng)的落實(shí)情況;
(四)重要外事活動(dòng)和其他重要事項(xiàng)。
第九章 強(qiáng)化督查落實(shí)
二十九、堅(jiān)持并完善督查落實(shí)制度和機(jī)制,推動(dòng)局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作和決策的落實(shí),保證省局重大工作決策部署的貫徹實(shí)施。
三十、督查的重點(diǎn)是省局重大決策、重要工作部署及會(huì)議決定的重大事項(xiàng)落實(shí)情況;省局機(jī)關(guān)重要工作任務(wù)和工作目標(biāo)責(zé)任制及階段性任務(wù)目標(biāo)完成情況;局領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)落實(shí)情況。
三十一、一般以省局督查委員會(huì)名義開展督查活動(dòng),辦公室組織,每年要制定督查計(jì)劃并實(shí)施。各處室必須認(rèn)真貫徹落實(shí)局黨組重大決策和工作部署,及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。
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第十章 會(huì)議制度
三十二、實(shí)行局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議和局長業(yè)務(wù)辦公會(huì)議制度。
三十三、局務(wù)會(huì)議由局長召集和主持,局領(lǐng)導(dǎo)和各處(室)主要負(fù)責(zé)人出席。局務(wù)會(huì)議實(shí)行例會(huì)制,一般每月召開一次,時(shí)間為每月第一個(gè)星期一,遇有特殊情況順延。會(huì)議的主要任務(wù)是:
(一)傳達(dá)貫徹省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局重要會(huì)議、重要文件精神;
(二)決定和部署本局重要工作;
(三)研究全省安全生產(chǎn)的方針、政策,制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要措施;
(四)聽取各處(室)工作匯報(bào),審議各處(室)提出的全省安全生產(chǎn)工作的計(jì)劃、方案、意見等。
(五)其他需由局務(wù)會(huì)議研究的事項(xiàng)。
三十四、局長辦公會(huì)議由局長召集和主持,局領(lǐng)導(dǎo)出席。辦公室主任列席會(huì)議,根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要,監(jiān)察專員、有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是:
(一)研究討論本局工作中的重大事項(xiàng);
(二)研究討論省政府交辦的事項(xiàng)和需提請(qǐng)省政府決定的重大事項(xiàng);
(三)審議重要會(huì)議的工作報(bào)告、匯報(bào)材料和本局制發(fā)的重要文件;
(四)聽取各處(室)工作匯報(bào),研究其請(qǐng)示的重大事項(xiàng)。
三十五、局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議的議題由局長確定。提交局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議審議和討論的事項(xiàng),應(yīng)先經(jīng)分管副局長審核,交辦公室統(tǒng)籌安排。實(shí)行議題先溝通后上會(huì)原則,議題主辦處室應(yīng)事先征求相關(guān)處室意見,形成書面材料分送局領(lǐng)導(dǎo)審閱。局長業(yè)務(wù)辦公會(huì)議的議題由分管副局長確定。
出席或列席局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議的人員,如不能出席或列席,須向局長請(qǐng)假。
三十六、局長業(yè)務(wù)辦公會(huì)議由分管副局長按照職責(zé)分工召集和主持,必要時(shí)由局長召集和主持。會(huì)議主要任務(wù)是處理分管業(yè)務(wù)工作中的有關(guān)問題,協(xié)調(diào)專門事項(xiàng),研究討論需要提交局務(wù)會(huì)議或局長辦公會(huì)議決定的重要事項(xiàng)。參加會(huì)議人員由主持會(huì)議的局領(lǐng)導(dǎo)確定。
三十七、局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議、局長業(yè)務(wù)辦公會(huì)議議定的事項(xiàng),各處(室)要堅(jiān)決執(zhí)行,抓緊辦理,并按照局督查工作制度及時(shí)反饋落實(shí)情況,辦公室負(fù)責(zé)督查會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí),及時(shí)向局長報(bào)告。
三十八、省局根據(jù)工作需要召開全省性會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是:傳達(dá)貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局有關(guān)會(huì)議精神;按照省政府工作安排,部署安全監(jiān)管系統(tǒng)工作;總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)全局工作開展。省局召開的全省性工作會(huì)議計(jì)劃,須經(jīng)過局長辦公會(huì)討論確定。業(yè)務(wù)處室原則上不單獨(dú)召開全省性會(huì)議,確需召開的,須報(bào)經(jīng)局長批準(zhǔn)。
三十九、局機(jī)關(guān)每季度召開一次工作總結(jié)會(huì),部署下季度工作。各處室每季度末25日前上報(bào)總結(jié)材料,辦公室匯總,局務(wù)會(huì)議討論后實(shí)施。年末召開局機(jī)關(guān)干部大會(huì),對(duì)全年工作進(jìn)行總結(jié)。
第十一章 公文處理
四十、根據(jù)工作需要,可分別以吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)、吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室名義行文。
四十一、以吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局名義發(fā)文,一般按照領(lǐng)導(dǎo)分工,由局長或主管副局長簽發(fā);涉及其他副局長分管工作的,須經(jīng)有關(guān)副局長簽發(fā);涉及重大問題或報(bào)送省委、省政府的文件,經(jīng)主管副局長審閱,由局長簽發(fā)。以吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)名義發(fā)文由局長審閱后,報(bào)主管省長或副秘書長簽發(fā)。以吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室名義發(fā)文,由局長簽發(fā)。以吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室名義發(fā)文,由辦公室主任簽發(fā),涉及重要事項(xiàng)的,須報(bào)經(jīng)主管副局長或局長審閱同意。
四十二、以吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局名義上報(bào)省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局的請(qǐng)示、報(bào)告,必須由局長簽發(fā);因特殊情況由主持工作的副局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā)時(shí),應(yīng)做出說明或注明局長“已同意”。
四十三、報(bào)送吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)、吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的公文,由辦公室按照局領(lǐng)導(dǎo)分工呈批,重大事項(xiàng)報(bào)局長閱批;或按機(jī)關(guān)職責(zé)劃分,直接轉(zhuǎn)有關(guān)處(室)研究處理。
四十四、為提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率,嚴(yán)格公文辦理程序。
(一)國家安全監(jiān)管總局(含辦公廳),省委、省政府(含辦公廳)下發(fā)的文件或緊急電話通知,經(jīng)辦公室文秘負(fù)責(zé)人員提出呈辦意見,經(jīng)辦公室主任審核后,報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批,并交有關(guān)處室承辦;緊急情況下,辦公室可直接將文件交有關(guān)處室承辦,同時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。涉及全局工作的重要文件和通知,應(yīng)立即向局長報(bào)告(包括局長在外地,出國除外),提出擬辦意見,按照指示辦理。
(二)各市(州)局、各處室、直屬事業(yè)單位的請(qǐng)示件,直接分送有關(guān)處室提出批復(fù)意見,送分管局領(lǐng)導(dǎo)閱批;涉及全局工作的,分管局領(lǐng)導(dǎo)閱批后,報(bào)局長批準(zhǔn)。
(三)文件抄送件、情況反映、簡(jiǎn)報(bào)等,分送有關(guān)處室;重要的送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),并復(fù)印給有關(guān)處室。
(四)不許越級(jí)請(qǐng)示、多頭請(qǐng)示、一文請(qǐng)示多事和報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
(五)公文辦理堅(jiān)持“誰辦文誰催辦”的原則,各處室負(fù)責(zé)人對(duì)送批或交辦的公文,要及時(shí)催辦、督辦,防止漏辦或壓誤,對(duì)緊急公文,要專人跟蹤催辦、督辦,限時(shí)辦理,除明確辦理時(shí)限的以外,一般要求在3天之內(nèi)辦結(jié)或答復(fù)。不能按期辦結(jié)的,要向辦公室做出說明。
四十五、完善電子公文傳輸,加快網(wǎng)上辦公進(jìn)程,提高公文辦理水平。
第十二章 作風(fēng)紀(jì)律
四十六、局領(lǐng)導(dǎo)要深人基層,考察調(diào)研,了解情況,指導(dǎo)工作,解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員,簡(jiǎn)化接待,輕車簡(jiǎn)從。食宿要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
四十七、精簡(jiǎn)會(huì)議,改進(jìn)會(huì)風(fēng)。控制會(huì)議規(guī)格和會(huì)期,壓縮會(huì)議數(shù)量。開短會(huì),講短話。減少列席會(huì)議人員。原則上參加國家總局(或辦公廳)通知參加的會(huì)議和培訓(xùn)班。
四十八、精簡(jiǎn)文件,改進(jìn)文風(fēng)。控制文件規(guī)格,減少文件數(shù)量,壓縮文件篇幅。省局印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過3000字。起草局領(lǐng)導(dǎo)在全省性工作會(huì)議上的講話稿,一般不超過7000字;在其他會(huì)議上的講話稿,一般不超過5000字。按照有關(guān)要求,向省政府報(bào)送的公文,文字要控制在3000字以內(nèi)。
四十九、局機(jī)關(guān)干部必須堅(jiān)決執(zhí)行省局的有關(guān)決定,如有不同意見可在局內(nèi)部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與省局決定相違背的言論和行為;代表省局發(fā)表講話或文章,以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)省局研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話文章,事先須經(jīng)局長同意。
五十、局長到省外出差、出訪、休假,必須按規(guī)定向省政府辦公廳報(bào)告;副局長出差、出訪、休假,應(yīng)事先報(bào)經(jīng)局長同意,由辦公室通報(bào)其他局領(lǐng)導(dǎo)。各處(室)的主要負(fù)責(zé)人離開長春,須經(jīng)局長和主管局長同意后,報(bào)辦公室備案。各處(室)的副處長(主任) 出差、出訪、休假須經(jīng)處室主要負(fù)責(zé)人同意并報(bào)告主管副局長。各處(室)的正副處長(主任)原則上不能同時(shí)出差、出訪、休假。局機(jī)關(guān)全體工作人員必須保持24小時(shí)手機(jī)聯(lián)系暢通。
五十一、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)有關(guān)規(guī)定,從嚴(yán)掌握外事出訪。局長出訪,由分管副省長和分管外事工作的副省長審核后報(bào)省長審批;副局長出訪,由分管副省長和分管外事工作的副省長審批。局機(jī)關(guān)和直屬單位副處級(jí)以上干部出訪,由所在單位提出申請(qǐng),經(jīng)人事處、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室審核,需要局機(jī)關(guān)解決經(jīng)費(fèi)的還需經(jīng)辦公室審核,并報(bào)主管副局長審閱同意后,呈報(bào)局長審批。
五十二、實(shí)施績效評(píng)估和行政問責(zé),提高執(zhí)行力和公信力。轉(zhuǎn)變政府職能,深化政務(wù)公開,規(guī)范行政行為。局機(jī)關(guān)全體人員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理,對(duì)因推諉拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi),努力降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。