山東省泰安市人民政府辦公室
關于印發《泰安市防汛抗旱應急預案》的通知

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰各單位：

　　《泰安市防汛抗旱應急預案》已經市政府同意，現印發你們，請認真執行。

二OO八年七月七日

泰安市防汛抗旱應急預案

　　1總則

　　1.1編制目的?

　　做好水旱災害突發事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障全市經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　1.2編制依據?

　　依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》以及山東省有關實施辦法、條例和《山東省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規章，結合我市實際制定本預案。?

　　1.3適用范圍?

　　本預案適用于我市轄區內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：河湖洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、風暴災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴、地震、污染事故、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

　　1.4工作原則?

　　1.4.1堅持防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

　　1.4.2實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

　　1.4.3堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”，以保障人民群眾生命財產安全、城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標。

　　1.4.4按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。?

　　1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。?

　　1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

　　1.4.7堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。?

　　2組織指揮體系及職責

　　市及各縣(市、區)人民政府成立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區域內的防汛抗旱突發事件應對工作。必要時可設立前線防汛抗旱指揮機構。有關部門、單位可根據需要設立行業防汛抗旱指揮機構，按照"行業管、管行業"的原則，負責本行業、單位防汛抗旱突發事件應對工作。?

　　2.1市人民政府防汛抗旱指揮機構?

　　市人民政府防汛抗旱指揮機構(以下簡稱市防指)，負責組織領導全市的防汛抗旱工作，辦公室(以下簡稱市防辦，聯系電話：8567737、8567739)設在市水利漁業局。設立大汶河、大河水庫防汛辦事機構和泰安城市防汛辦事機構，辦公室分別設在市大汶河管理局、大河水庫管理處和市建設局。

　　2.1.1市防指組織機構?

　　市防指由市長任指揮，市政府辦公室、市水利漁業局、山東黃河河務局東平湖管理局、市建設局、市發展改革委、市經貿委、市公安局、市民政局、市財政局、市人事局、市國土資源局、市交通局、市農業局、市衛生局、泰安地震臺、市氣象局、市安全監管局、市廣播電視局、市林業局、市勞動保障局、市煤炭局、市供銷社、泰安水文水資源勘測局、市城建國資公司、人保泰安公司、泰安供電公司、各通信公司、濟鐵駐泰管理機構、泰安石油公司、市高新區、泰山景區等單位負責人和泰安軍分區、武警泰安市支隊的負責同志為指揮部副指揮或成員。

　　2.1.2市防指職責?

　　市防指負責領導、組織、監督、協調全市的防汛抗旱工作，主要職責是貫徹實施有關防汛抗旱工作的法律、法規和方針政策，擬訂全市防汛抗旱措施，提出防汛抗旱工作具體部署，組織制訂實施市內主要水庫河道防御洪水方案、全市抗旱預案和跨縣(市、區)行政區域的調水方案，配合省防指做好流域防洪和水資源調度工作；及時掌握全市汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調控和調度全市水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作；督促檢查各縣(市、區)落實防汛抗旱責任制，組織開展防汛安全檢查，組織調配全市防汛抗旱物資和隊伍，負責市防汛抗旱物資的儲備管理和市防汛抗旱隊伍建設，組織災后處置，并做好有關協調工作。

　　2.1.3市防指成員單位職責?

　　市水利漁業局負責防洪排澇及抗旱工程的行業管理(黃河除外)；組織制定防洪預案和水資源應急預案；提供雨情、水情、旱情、災情和洪水預報，做好防汛調度和抗旱水源的調度；制定并監督實施全市防汛抗旱措施及工程的防汛維修、應急處理、水毀修復計劃；負責防洪抗旱工程的安全監督管理，并組織抗洪搶險工作；指導城市防洪工作；組織水產抗災和恢復工作。?

　　市發展改革委負責防汛抗旱設施、重點工程除險加固規劃及建設項目的協調安排和監督檢查。?

　　市經貿委負責協調防汛抗洪、抗旱、救災物資的調配，協調有關單位做好抗洪搶險期間的電力供應。?

　　市公安局負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施、城市供水設施的違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件，組織群眾從危險地區安全撤離或轉移，做好河湖清障及搶險救災通行工作，確保抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通無阻。?

　　市民政局負責洪澇旱災地區災民的生活安置和救災工作，及時向市防指提供災情信息。?

　　市財政局負責全市防汛抗旱、應急搶險救災資金的籌集和落實，及時下撥資金并監督使用。?

　　市人事局負責監督管理參加抗洪搶險的國家工作人員，組織表彰、獎勵在抗洪搶險及抗旱工作中涌現出的先進集體和模范個人。?

　　市建設局負責城市防汛排澇規劃、應急供水預案的監督實施，城市防汛排澇的安全運行管理；組織城市規劃區防汛排澇搶險工作。?

　　市國土資源局負責做好對山洪誘發的重大山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督。?

　　市交通局負責對通往洪區、險區、災區道路、橋涵、隧道的清障、搶修加固，迂回道路的安排；做好公路(橋梁)在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下協調項目業主(建設單位)強行清除礙洪設施；優先運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備；為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛、船舶等運輸工具。?

　　市農業局負責洪澇旱災后農業生產救災、恢復工作，及時收集、整理和反映農業旱澇等災情信息。?

　　市衛生局負責水旱災區疾病預防控制和醫療救護工作。災害發生后，及時向市防指提供水旱災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疫病的發生和流行。?

　　泰安地震臺負責防洪工程周圍地震的監測、預報，及時向市防指以及水庫、堤壩等防洪工程管理單位通報有關震情，提供防汛抗旱所需的地震監測資料，指導防震工作。?

　　市氣象局負責天氣氣候監測和預測預報工作。從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣形勢做出監測、分析和預測。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報，并向市防指及有關成員單位提供氣象信息。?

　　山東黃河東平湖管理局負責我市黃河東平湖防洪工程的建設管理，指導、監督防洪工程運行安全及防汛的日常工作；組織制定防洪預案和防凌預案，及時提供雨情、水情和洪水預報，做好防洪、防凌調度和引黃供水調度；做好東平湖及灘區的運行管理；主管防洪搶險及常備搶險物資供應；制定并監督實施防汛抗旱措施，組織開展防洪工程應急處理和水毀工程的修復。?

　　市安全監管局負責指導、協調和監督全市汛期安全生產工作。?

　　市廣播電視局負責組織指導廣播電臺、電視臺對防汛搶險和抗旱救災工作的宣傳報道，按市防指要求及時向公眾發布雨水情、汛情、旱情、臺風等信息，跟蹤報道防汛搶險和抗旱救災活動，向社會宣傳防汛搶險、抗旱救災、抗災自救知識。?

　　市林業局負責指導、協調林區防汛及國有林場、苗圃的救災、生產恢復工作，協調地方政府和有關部門搞好清除河道行洪區內的阻水林木。?

　　市勞動保障局負責做好洪澇旱災后群眾的有關社會保障工作。?

　　市煤炭局負責所管轄范圍內的煤礦度汛安全及汛期煤炭資源供應。?

　　市供銷社負責協調籌備及監督檢查有關防汛物資的供應。?

　　泰安水文水資源勘測局負責全市雨、水情的監測及報汛工作，負責河道、水庫的洪水預報，并及時提供信息。?

　　市城建國資公司負責應急供水預案的制定和實施，加強城市供水工程設施的安全運行管理，組織城市規劃區防汛排澇應急供水工作。?

　　人保泰安公司等保險機構負責災區的保險理賠工作。?

　　泰安供電公司負責所轄電力設施的防汛安全，保障防汛搶險、排澇、抗旱、救災的電力供應，尤其搶險現場的電力供應。?

　　濟鐵駐泰有關機構負責所轄鐵路設施的防洪安全工作，組織運力運送防汛抗旱及防疫人員、物資和設備。?

　　泰安網通、移動、聯通、鐵通公司負責通信設施的防洪安全，確保防汛通信暢通，保障搶險現場通信。?

　　駐軍和武裝警察部隊根據市防指申請，并按有關程序報經批準后，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災及執行重大防洪抗旱措施的任務。?

　　各縣(市、區)政府和市高新區、泰山景區管委負責本轄區內的防汛抗洪搶險工作。

　　2.1.4市防辦職責?

　　貫徹執行國家有關政策法規和省防汛抗旱總指揮部的決定、調度命令以及市委、市政府的指示；承辦市防指的日常工作，組織全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實；負責組織市內主要水庫河道防洪抗旱預案的編制、審查和審批中型水工程的洪水調度方案；組織實施市內主要水庫河道、水工程防洪排澇調度方案；協調各級政府、各有關部門實施防汛抗洪責任制，參與組織抗洪搶險工作并進行業務技術指導；負責防汛通信、信息化建設的規劃、建設和管理；做好防汛抗旱物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛抗旱經費的分配使用建議計劃；及時準確地掌握汛情、旱情、災情和水利工程的運行狀況，發布雨水情信息、水情預報和汛情公報；提出全市防汛抗旱部署和決策意見，供市政府和市防指決策，會同有關部門調查處理防汛抗旱重大事故和善后事宜。?

　　2.2縣(市、區)人民政府防汛抗旱指揮機構?

　　縣(市、區)人民政府設立防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構由本級政府和有關部門及當地駐軍、人民武裝部負責人組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門。

　　2.3其它防汛抗旱指揮機構?

　　縣(市、區)人民政府在所轄行政區域內的大中型水利工程有重要防洪任務的單位，汛期可組建臨時防汛指揮機構，在同級人民政府領導下負責本單位的防汛抗災工作，跨行政區域的，可組織聯合防汛指揮機構；有防洪任務的部門、行業、企業根據需要成立防汛指揮部。針對重大突發事件，可以組建臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。

　　3預防和預警機制

　　3.1預防預警信息?

　　3.1.1氣象水文信息?

　　(1)各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測，氣象部門要做好災害性天氣預報，并將結果及時報送防汛抗旱指揮機構。?

　　(2)各級氣象、水文部門應對重大災害性天氣進行聯合監測、會商，盡可能延長預報預見期。應對重大氣象、水文災害做出評估，及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。?

　　(3)當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴災害時，當地防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知有關區域做好相關準備。當水庫、河道、湖泊發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果。雨情、水情應在40分鐘內報到市防指，重要站點的水情應在20分鐘內報到市防指。?

　　3.1.2工程信息?

　　(1)堤防工程信息?

　　a.當主要河湖發生警戒水位以上洪水時，各級堤防、閘壩管理單位應加強工程監測，并在每日8時前將堤防、閘壩等工程設施的運行、出險和防守等情況報上級工程管理部門和有關縣(市、區)防汛抗旱指揮機構，并同時轉報市防指。發生重大險情時，有關防汛指揮部應立即向市防指報告，并在1小時內將初步核實的險情基本數據報市防指，2小時內，市防指將有關情況上報省防指。?

　　b.當各類河道、湖泊的堤防和閘壩等出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及因其它不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和除險情況。

　　(2)水庫工程信息?

　　a.在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測，并按照洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。各類水庫發生重大險情應立即上報市防指，大、中型水庫發生重大險情應在險情發生后1小時內將初步核實的險情基本數據報市防指，2小時內，由市防指上報省防指。小型水庫出險應在1小時內將初步核實險情基本資料向縣(市、區)級防汛抗旱指揮機構報告，2小時內報市防指，3小時內報省防指。?

　　b.當水庫出現險情時，水庫管理單位應根據防汛搶險預案立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況。?

　　c.當出現特大暴雨，有漫壩危險或發生重大險情危及大壩安全，同時通信中斷無法向上級請示時，水庫防汛指揮機構可按照水庫汛期控制運用方案和防汛搶險預案中的非常措施執行，以確保大壩安全，盡量減少災害損失。?

　　d.當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理單位應提早向《水庫潰壩洪水風險圖》確定的淹沒范圍發出預警，保證群眾安全轉移，減少人民生命財產損失。?

　　3.1.3洪澇災情信息?

　　(1)洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、廣播電視、水電設施等方面的損失。?

　　(2)洪澇災情發生后，主管部門應及時向防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對出現人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后1小時內將初步情況報告市防指，2小時內，由市防指上報省防指。?

　　(3)各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

　　3.1.4旱情信息?

　　(1)旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。?

　　(2)防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，各級人民政府防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。

　　3.2預防預警行動?

　　3.2.1預防預警準備工作?

　　(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

　　(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織建設。?

　　(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護的大中城市及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工涉及水庫、河湖度汛安全的在建工程，要落實安全度汛方案。?

　　(4)預案準備。修訂完善各類河道、湖泊、水庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、蓄滯洪區安全轉移預案、山區防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對河道、湖泊堤防險工險段及水庫病險部位，制定工程搶險方案，并由同級水行政主管部門組織審批。?

　　(5)物料準備。按照分級負責的原則，市、縣兩級在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以備急需。各縣(市、區)重點防洪工程及受洪水威脅單位的防洪物資儲備定額，根據《防汛物資儲備定額編制規程》的標準確定。防汛物資可采取自儲、委托儲備、社會號料等多種儲存方式。?

　　(6)通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網、蓄滯洪區的預警回饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令能及時傳遞。?

　　(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，立即明確責任，限時整改。?

　　(8)防汛日常管理工作。依法加強防汛日常管理工作，對在河道、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經有審批權的水行政主管部門審批，對未經審批嚴重影響防洪的項目，責令限期拆除；可采取補救措施的，責令限期采取補救措施。?

　　3.2.2河道及湖泊洪水預警?

　　(1)當主要河湖即將出現洪水時，各級水文部門應按照《水文情報預報規范》要求做好洪水預報工作，并及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。?

　　(2)當主要河湖發生警戒水位以上洪水時，由市防指向社會公布有關汛情、工情、災情以及搶險情況等；發生超標準洪水時，工程所在縣(市、區)人民政府防汛抗旱指揮部可依法向社會公布進入緊急防汛期，并在轄區內調用搶險物資、設備、交通運輸工具和人力等。?

　　(3)水文部門應跟蹤分析河湖洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。緊急情況下，水文部門要每小時更新一次水情。?

　　3.2.3漬澇災害預警?

　　東平湖、稻屯洼等平原低洼區為漬澇易發地區。有關縣(市、區)防汛抗旱指揮機構應根據降雨情況和水情預報，做好排澇的有關準備工作，并向社會發布。必要時，及時通知低洼地區居民及企事業單位轉移財產。

　　3.2.4山洪災害預警?

　　(1)凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應密切聯系，相互配合，信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。?

　　(2)凡有山洪災害的地方，應由防汛抗旱指揮機構組織水利、國土資源、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂群眾安全轉移方案，明確相關部門的職責。?

　　(3)山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(鎮)、村和相關單位都要落實值班人員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報告本地防汛抗旱指揮機構或有關部門，以便及時組織抗災救災。

　　3.2.5臺風與溫帶風暴災害預警?

　　(1)根據中央、省、市氣象臺發布的臺風(包括臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓)信息，各級氣象管理部門應密切監視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。對可能造成災害的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)，市氣象臺應盡早向各級氣象和防汛部門發布信息。?

　　(2)可能遭遇臺風襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發布。?

　　(3)水利部門要根據臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位要組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。?

　　(4)建設、交通、電力、通信、工商、水產等部門要加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查，及時采取加固措施，組織船只避風和養殖人員撤離。?

　　3.2.6蓄滯洪區預警?

　　(1)蓄滯洪區管理單位應根據滯洪區運用方案擬訂群眾安全轉移方案，由所在地政府組織審批。黃河蓄滯洪區、灘區群眾轉移方案由山東黃河東平湖管理局會同市防指編制，報省防指審批。稻屯洼滯洪區群眾轉移方案，根據省防指關于稻屯洼滯洪的運用方案，由東平縣防指會同大汶河管理局編制，報泰安市政府審批，并報市防指備案。?

　　(2)蓄滯洪區工程管理單位應加強工程運行監測，發現問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。?

　　(3)準備啟用蓄滯洪區時，當地政府和防汛抗旱指揮機構應根據汛情和運用方案，迅速啟動預警系統，組織群眾安全轉移。?

　　3.2.7干旱災害預警?

　　(1)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。?

　　(2)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍，隨時掌握實時旱情、災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。?

　　(3)各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發生和蔓延。?

　　3.2.8供水危機預警?

　　因干旱引起的大范圍供水危機，由當地防汛抗旱指揮機構向社會公布預警，居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備。?

　　3.3預警支持系統?

　　3.3.1洪水、干旱風險圖?

　　(1)各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪制本地區的洪水風險圖、蓄滯洪區洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。黃河、大汶河、東平湖等河道、湖泊的決口洪水風險圖由市防指組織制定。?

　　(2)防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。?

　　3.3.2防御洪水方案?

　　(1)防汛抗旱指揮機構應根據需要，編制和修訂防御河道、湖泊、水庫洪水方案，主動應對各類洪水。?

　　(2)防汛抗旱指揮機構應根據變化的情況，修訂和完善洪水調度方案。?

　　(3)大汶河的防御洪水方案由省防指制定，報省政府批準后執行；跨縣(市、區)的河道防御洪水方案，由市防指制定，報市政府批準后執行；?

　　其它河道防御洪水方案，按管理權限，由河道所在縣(市、區)防汛指揮機構制定，報同級人民政府批準后執行。經審批的防洪預案和調度方案，各級、各有關單位必須嚴格執行。?

　　3.3.3抗旱預案?

　　(1)各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案(包括城市抗旱預案)，應對不同等級的干旱災害。?

　　(2)各類抗旱預案由當地政府或防汛抗旱指揮機構審批，報上一級防汛抗旱指揮機構備案，凡經審批的各類抗旱預案，各有關地區應貫徹執行。

　　4應急響應

　　4.1應急響應的總體要求?

　　4.1.1按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。?

　　4.1.2進入汛期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。?

　　進入緊急抗旱期，有關防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度，密切跟蹤雨情、水情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。?

　　4.1.3大汶河的防洪調度，按照省防指的統一安排進行調度；大河水庫的防洪調度由大河水庫防指負責；其它水利、防洪工程的調度由所屬地人民政府和防汛抗旱指揮機構負責，必要時由市防指視情況直接調度。?

　　4.1.4洪澇、干旱等災害發生后，黃河(含東平湖)的抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等防汛抗旱工作，在國家防總、黃河防總的統一領導下，根據省人民政府和省防指的統一安排，市人民政府和市防指組織指導工程所在地做好抗洪搶險和抗旱救災工作；其他水利、防洪工程由市防指協調當地人民政府防汛抗旱指揮機構負責組織實施。?

　　4.1.5洪澇、干旱等災害發生后，由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗早指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情，應立即向有關部門報告。?

　　4.1.6對跨區域發生的水旱災害或突發事件影響到鄰近行政區域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時，應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。?

　　4.1.7因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。?

　　4.2Ⅰ級應急響應?

　　4.2.1出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應?

　　(1)黃河花園口發生10000立方米每秒以上洪水或運用東平湖分洪；?

　　(2)大汶河汶口水文站洪峰流量超過7000立方米每秒或決口；預報東平湖老湖水位將超過44.5米或金山壩有潰壩趨勢時。?

　　(3)一縣(市、區)發生特大洪澇災害或數縣(市、區)同時發生嚴重洪澇災害；?

　　(4)一座一般中型、小(一)型水庫垮壩，或一座大型、重點中型水庫發生重大險情，或一座大型、數座重點中型水庫同時發生較大險情，或數座一般中型、小(一)型水庫同時發生重大險情，或數座小(二)型水庫同時垮壩；?

　　(5)我市發布臺風或暴雨紅色預警信號；?

　　(6)一縣(市、區)發生特大干旱或數縣(市、區)同時發生嚴重干旱；?

　　(7)泰安市市區或2個以上縣城同時發生極度干旱；?

　　4.2.2Ⅰ級響應行動?

　　(1)市防指宣布進入緊急防汛期。市防指指揮主持會商，市防指成員、市直有關部門參加，作出防汛抗旱應急工作部署，同時將情況上報市委、市政府及省委、省政府、省防指。市政府視情況組成前線指揮部，現場組織指揮防汛搶險和抗旱救災工作。市防指密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，按照權限做好水利、防洪工程調度，并在24小時內派督導組、專家組赴一線進行技術指導。市防指增加值班人員，加強值班，根據需要隨時在電視臺等新聞媒體滾動發布汛(旱)情，報導汛(旱)情及抗洪搶險、抗早措施。市財政局及時為搶險救災提供應急資金。市防辦為災區緊急調撥防汛抗旱物資，鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災群眾。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。市防指其它成員單位按照職責分工，做好相關工作。?

　　(2)相關縣(市、區)防汛指揮機構按照《中華人民共和國防洪法》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律、法規的相關規定，行使權力。由當地主要領導主持會商，動員部署防汛抗旱工作；有關責任人上崗到位，靠上指揮；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。當地防指增加值班人員，加強值班，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化。縣(市、區)防汛抗旱指揮機構應將防汛抗旱、搶險救災工作情況上報當地黨委、政府和市防指。當地防汛指揮機構在電視臺等新聞媒體發布汛(旱)情通報；民政部門及時救助災民。衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。相關防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。

　　4.3Ⅱ級應急響應?

　　4.3.1出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應?

　　(1)黃河花園口發生6000-10000(不含10000)立方米每秒的洪水；?

　　(2)大汶河汶口水文站洪峰流量3000--7000立方米每秒且發生重大險情；牟汶河、柴汶河等主要支流發生決口漫溢；預報東平湖老湖水位43.5-44.5米或金山壩發生重大險情。?

　　(3)一縣(市、區)發生嚴重洪澇災害或數縣(市、區)同時發生較大洪澇災害；?

　　(4)一座小(二)型水庫垮壩，或一座一般中型、小(一)型水庫發生重大險情，或一座大型、重點中型水庫發生較大險情，或數座小(二)型水庫同時發生重大險情，或數座一般中型、小(一)型水庫同時發生較大險情，或一座大型、數座重點中型水庫同時發生超警戒水位洪水或一般險情；?

　　(5)我市發布臺風或暴雨橙色預警信號；?

　　(6)一縣(市、區)發生嚴重干旱或數縣(市、區)同時發生中度干旱；?

　　(7)泰安市市區或兩個以上縣城同時發生重度干旱。?

　　4.3.2Ⅱ級響應行動?

　　(1)市防指指揮主持會商，市防指成員參加會商，做出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，同時將情況上報市委、市政府及省政府、省防指。市政府派出工作組指導防汛抗旱工作。市防指加強值班力量，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情旱情預測預報，按照權限做好水利、防洪工程調度，并在24小時內派督導組、專家組赴一線指導防汛抗旱。根據需要在電視臺等新聞媒體及時發布汛(旱)情通報。市財政局及時為搶險救災提供應急資金。民政部門及時救助災民。衛生部門派出醫療隊赴一線幫助指導醫療救護。市防指其它成員單位按照職責分工，做好相關工作。?

　　(2)相關縣(市、區)防汛抗旱指揮機構，按照《中華人民共和國防洪法》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律、法規的相關規定，行使權力。由當地政府主要負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；有關責任人上崗到位，靠前指揮；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案加強防守巡查，及時搶護險情，或組織加強防汛抗旱工作。當地防指增加值班人員，加強值班，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化。縣(市、區)防汛抗旱指揮機構應將工作情況上報當地政府主要領導和市防指。當地防汛指揮機構在電視臺等新聞媒體發布汛(旱)情通報；民政部門及時救助災民。衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。相關防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。?

　　4.4Ⅲ級應急響應?

　　4.4.1出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應?

　　(1)黃河花園口發生4000-6000(不含6000)立方米每秒的洪水，灘區部分漫灘或防洪工程出現重大險情；?

　　(2)大汶河汶口水文站洪峰流量2000---3000立方米每秒且發生較大險情；牟汶河、柴汶河等主要支流發生重大險情；預報東平湖老湖水位43.0-43.5米或金山壩發生較大險情；?

　　(3)一縣(市、區)發生較大洪澇災害或數縣(市、區)同時發生一般洪澇災害；?

　　(4)一座小(二)型水庫發生重大險情，或一座一般中型、小(一)型水庫發生較大險情，或一座大型、重點中型水庫發生超警戒水位洪水或一般險情，或數座小(二)型水庫同時發生較大險情，或數座一般中型、小(一)型水庫同時發生超警戒水位洪水或一般險情；?

　　(5)我市發布臺風或暴雨黃色預警信號；?

　　(6)一縣(市、區)發生中度干旱或數縣(市、區)同時發生輕度干旱；?

　　(7)泰安市市區或兩個以上縣城同時發生中度干旱。?

　　4.4.2Ⅲ級響應行動?

　　(1)市防指副指揮主持會商，市防指有關成員單位派員參加，作出相應工作部署，密切監視汛情、旱情的發展變化，做好汛情旱情預測預報，加強防汛抗旱工作的指導，按照權限調度水利、防洪工程，同時將情況及時上報市政府、市防指指揮，并報省防指。市防辦在24小時內派督導組、專家組赴一線指導防汛抗旱，根據需要在電視臺等新聞媒體發布汛(旱)情通報。市財政局及時為搶險救災提供應急資金。市防指有關成員單位按照職責分工，做好相關工作。?

　　(2)相關縣(市、區)防汛抗旱指揮機構主要負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；有關責任人上崗到位，靠前指揮；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織防汛搶險或組織抗旱，派出專家組到一線具體指導防汛抗旱工作，并將防汛抗旱工作情況上報當地政府主要領導和市防指。當地防汛指揮機構在電視臺等新聞媒體發布汛(旱)情通報；民政部門及時救助災民。衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。其他部門按照職責分工，開展工作。?

　　4.5Ⅳ級應急響應?

　　4.5.1出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應?

　　(1)黃河發生超警戒水位洪水或部分漫灘；?

　　(2)大汶河汶口水文站洪峰流量1000--2000立方米每秒且發生一般險情；或牟汶河、柴汶河等主要支流發生較大險情；東平湖老湖水位42.0-43.0米或金山壩發生一般險情。?

　　(3)一縣(市、區)發生一般洪澇災害；?

　　(4)一座小(二)型水庫發生較大險情，或一座一般中型、小(一)型水庫發生超警戒水位洪水或一般險情，或數座小(二)型水庫同時發生一般險情；?

　　(5)我市發布臺風或暴雨藍色預警信號；?

　　(6)一縣(市、區)發生輕度干旱；?

　　(7)泰安市市區或兩個以上縣城同時發生輕度干旱。?

　　4.5.2Ⅳ級響應行動?

　　(1)市防指副指揮主持會商，市防指有關成員單位派員參加，作出相應工作安排，加強對汛(旱)情的監視，做好汛情旱情預測預報，加強對防汛抗旱工作的指導，將情況及時上報市政府、市防指副指揮，并通報市防指成員單位。

　　(2)相關縣(市、區)防汛抗旱指揮機構負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施或組織抗旱，派出專家組赴一線指導防汛抗旱工作，并將防汛抗旱工作情況上報當地政府和市防指。

　　4.6不同災害的應急響應措施?

　　4.6.1河湖洪水?

　　(1)當河湖水位超過警戒水位時，當地防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時協調駐軍、武警部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。?

　　(2)當河湖洪水位繼續上漲，危及重點保護對象時，各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據河湖水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。?

　　(3)在實施蓄滯洪區調度運用時，根據洪水預報和批準的洪水調度方案，由省、市防汛抗旱指揮機構決定，相關縣防指做好蓄滯洪區啟用的準備工作，主要包括：組織蓄滯洪區內人員轉移、安置，分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。當河湖水情達到洪水調度方案規定的條件時，按照啟用程序和管理權限由相應的防汛抗旱指揮機構批準下達命令實施分洪。?

　　(4)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》、《山東市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》有關規定，縣(市、區)人民政府防汛抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。?

　　4.6.2漬澇災害?

　　(1)當出現漬澇災害時，當地防汛抗旱指揮機構門應科學調度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產、生活秩序。?

　　(2)在河湖防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。?

　　4.6.3山洪災害?

　　(1)山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責，水利、國土資源、氣象、民政、建設、環保等各有關部門按職責分工做好相關工作。?

　　(2)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時，由當地防汛抗旱指揮機構或國土資源部門及時發出警報，當地政府對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應立即通知相關鄉鎮或村組按預案組織人員安全撤離。?

　　(3)轉移受威脅地區的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發生。?

　　(4)發生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級政府請求救援。?

　　(5)當發生山洪災害時，當地防汛抗旱指揮機構應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。?

　　(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防汛抗旱指揮機構或有關部門應召集有關部門、有關專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發生更大的災害。?

　　4.6.4風暴災害?

　　(1)風暴(含熱帶低壓)災害應急處理由當地政府防汛抗旱指揮機構負責。?

　　(2)發布臺風警報階段。?

　　a.氣象部門對風暴發展趨勢提出具體的分析和預報意見，并立即報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。?

　　b.防汛抗旱指揮機構督促相關地區組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風可能明顯影響的地區，按批準臨時超蓄的水庫應將水位降到汛限水位；水文部門做好洪水測報的各項準備；當地政府做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。?

　　c.電視、廣播、報紙等新聞部門及時播發臺風警報和防汛抗旱指揮機構的防御部署。?

　　(3)發布臺風緊急警報階段。?

　　a.臺風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構負責人及水利工程防汛負責人應立即上崗到位值班，根據當地防御洪水(臺風)方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的地區，縣(市、區)人民政府應發布防臺風動員令，組織防臺風工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發動工作，落實防臺風措施，指揮防臺風和搶險工作。?

　　b.氣象部門應做出臺風可能經過地點、時間和臺風暴雨的量級和落區的預報；水文部門應根據氣象部門的降雨預報，提早做出河湖洪水的預報。?

　　c.水利工程管理單位應做好工程的保安工作，并根據降雨量、洪水預報，控制運用水庫、水閘及河湖洪水調度運行；落實蓄滯洪區分洪的各項準備；搶險人員加強對工程的巡查。?

　　d.山洪、滑坡易發地區要提高警惕，落實應急措施。?

　　e.臺風中心可能經過的地區，當地政府組織居住在危房的人員及時轉移，組織有關部門做好高空作業設施防護工作；電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；城建部門做好市區樹木的保護工作；醫療衛生部門做好搶救傷員的應急處置方案。?

　　f.電視、廣播、報紙等新聞單位應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。?

　　g.駐軍和武警部隊根據需要，及時做好搶險救災各項準備工作。衛生醫療部門應組織醫療隊集結待命。公安部門要做好社會治安工作。?

　　h.各級防汛抗旱指揮機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構匯報防臺風工作情況。?

　　4.6.5堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩?

　　(1)當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發出警報。黃河、主要河湖堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告市防指，由市防指報省防指，其中黃河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫垮壩應立即報告國家防總辦公室。?

　　(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當地防汛抗旱指揮機構負責，視情況組織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。當地政府應迅速組織受影響群眾轉移。?

　　(3)當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。有關防汛抗旱指揮機構應立即組織專家趕赴現場指導。

[NextPage]

　　4.6.6干旱災害?

　　縣級以上防汛抗旱指揮機構根據本地區實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制訂相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。?

　　(1)特大干旱?

　　a.強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉居民生活和重點企業用水安全，維護災區社會穩定。?

　　b.指揮機構強化抗旱工作的統一指揮和組織協調，加強會商，強化抗旱水源的科學調度和用水管理，各有關部門按照指揮機構的統一指揮部署，協調聯動，全面做好抗旱工作。?

　　c.啟動相關抗旱預案，并報上一級指揮機構備案。必要時經本級人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如：應急開源、應急限水、應急水價、應急調水、應急送水及人工增雨作業等。?

　　d.密切監測旱情、及時分析旱情變化發展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情、災情對經濟社會發展的影響，適時向社會通報旱情信息。?

　　e.動員社會各方面力量支持抗旱救災工作。?

　　f.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。?

　　(2)嚴重干旱?

　　a.進一步加強旱情監測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。?

　　b.及時組織防汛抗旱指揮機構進行抗旱會商，研究部署抗旱工作。?

　　c.適時啟動相關抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構備案。?

　　d.督促防汛抗旱指揮機構各部門落實抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實應急抗早資金和抗旱物資。?

　　e.做好抗旱工作的宣傳?

　　(3)中度干旱?

　　a.加強旱情監測，密切注視旱情的發展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。?

　　b.及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統一管理和調度。?

　　c.根據旱情發展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進行動員部署。?

　　(4)輕度干旱?

　　a.掌握旱情變化情況，做好旱情監測、預報工作。?

　　b.做好抗旱水源的管理調度工作。?

　　c.及時分析了解社會各方面的用水需求。?

　　4.6.7供水危機?

　　(1)當發生供水危機時，有關防汛抗旱指揮機構應加強對地表水、地下水、客水及外調水的統一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源；采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水，補充供水水源，協同水質檢測部門，加強供水水質的監測，最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。?

　　(2)針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。　　?

　　4.7信息報送和處理?

　　4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。?

　　4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解核實情況，隨后補報詳情。?

　　4.7.3屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。?

　　4.7.4凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息，當地防汛抗旱指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。?

　　4.7.5市防指接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市政府、省防指，并及時續報。?

　　4.8指揮和調度?

　　4.8.1出現水旱災害后，事發地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，并根據需要成立前線指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。?

　　4.8.2事發地的防汛抗旱指揮機構負責人及工程防汛安全責任人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。?

　　4.8.3發生重大水旱災害后，上一級防汛抗旱指揮機構應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。?

　　4.9搶險救災?

　　4.9.1出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后，事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與相關部門聯系。?

　　4.9.2事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關機構指揮決策。?

　　4.9.3事發地防汛抗旱指揮機構應迅速調集轄區內資源和力量，提供技術支持；組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。黃河及主要河湖堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，主要由部隊搶險隊伍和地方專業搶險隊等實施。?

　　4.9.4處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構統一指揮，各部門、各單位應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。　　?

　　4.10安全防護和醫療救護?

　　4.10.1各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。?

　　4.10.2搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。?

　　4.10.3出現水旱災害后，事發地政府應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。?

　　4.10.4事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。?

　　4.10.5對轉移的群眾，由當地政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。?

　　4.10.6出現水旱災害后，事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。?

　　4.11社會力量動員和參與?

　　4.11.1出現水旱災害后，事發地防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度，報經當地政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。?

　　4.11.2必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。?

　　4.12慰問工作?

　　4.12.1一次性災害損失出現下列情況之一時，可由市主要領導或市委、市政府共同向災區發慰問電，市委、市政府共同派慰問團或工作組赴災區慰問、指導工作。?

　　(1)受災范圍為2個以上縣(市、區)，或農作物受災面積占耕地面積的70%以上；?

　　(2)全市死亡人數在30人以上；?

　　(3)直接經濟損失10億元以上，或市內局部地區集中遭受毀滅性災害損失達3億元以上。?

　　4.12.2一次性災害損失出現下列情況之一時，可由市政府向災區發慰問電，由市政府派工作組赴災區指導協助工作。?

　　(1)受災范圍為一個以上縣(市、區)，或農作物受災面積占耕地面積的50%以上；?

　　(2)全市死亡人數在10人以上；?

　　(3)直接經濟損失5億元以上，或市內局部地區集中遭受毀滅性災害損失達3億元以上。?

　　4.12.3達不到上述情況的，由市防指或其他有關部門視情況向災區發慰問電或派工作組赴災區協助指導工作。?

　　4.12.4水旱災害發生后，根據上述標準，由市防辦商市民政局等有關部門，盡快向市政府提出具體建議。?

　　4.12.5縣(市、區)防汛抗旱指揮機構可參照上述市慰問及派工作組的原則規定，確定相關的標準，予以實施。?

　　4.13信息發布?

　　4.13.1防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。?

　　4.13.2需要由省和市級發布的汛情、旱情及防汛抗旱動態等，由市防指統一審核、上報和發布；涉及水旱災情的，由市防辦會同民政部門審核上報和發布；涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。?

　　4.13.3信息發布形式主要包括授權發布、組織報導、舉行新聞發布會等。?

　　4.13.4地方信息發布：重點汛區、災區和發生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱動態等信息，由各地防汛抗旱指揮機構審核和發布；涉及水旱災情的，由各地防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核和發布。?

　　4.14應急結束?

　　4.14.1當洪水災害、極度缺水得到有效控制，或險情基本消除、供水基本解決時，事發地的防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。?

　　4.14.2依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后，未使用的應當及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、損害公路及附屬設施、砍伐林木的，汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關各級人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。?

　　4.14.3緊急處置工作結束后，事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。?

　　5應急保障?

　　5.1通信與信息保障?

　　5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。?

　　5.1.2防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網，加快信息傳輸現代化建設，逐步實現對重要防洪工程的實時監測，確保信息及時暢通傳輸。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。?

　　5.1.3防汛抗旱指揮機構應協調當地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。?

　　5.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

　　5.2應急支援與裝備保障?

　　5.2.1現場救援和工程搶險保障?

　　(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下據險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由工程防汛安全責任人負責組織實施。?

　　(2)防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備常規的防汛搶險、救生、抗旱救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險急需。?

　　5.2.2應急隊伍保障?

　　(1)防汛隊伍?

　　a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。?

　　b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊主要完成急、難、險、重的搶險任務，地方專業搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔負技術指導任務。省防汛抗旱機動總隊下設具有不同業務特長的支隊，作為省級專業搶險救災機動隊。根據情況，市、縣兩級要組建防汛抗旱專業隊伍。?

　　c.調動防汛搶險專業隊伍程序：需要省級防汛抗旱機動總隊各支隊支援時，由市防指向省防指提出申請，由省防指批準；需要其它市防指管理的防汛機動搶險隊支援時，由市防指向省防指提出申請，由省防指協商調動。需要市級防汛搶險專業隊伍支援時，由縣(市、區)防指向市防指提出申請，由市防指批準；需要其它縣(市、區)防指管理的防汛搶險專業隊伍支援時，由縣(市、區)防指向市防指提出申請，由市防指協商調動。?

　　d.調動部隊參加搶險程序：市政府或市防指組織的搶險救災需要軍隊參加的，由市防指根據需要向泰安警備區或武警泰安支隊提出申請，由部隊根據軍隊有關規定辦理。縣(市、區)人民政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過當地防汛抗旱指揮機構軍隊成員單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊有關規定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，當地政府應及時補辦申請手續。?

　　申請調動部隊參加搶險救災的文件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。?

　　e.當出現建筑倒塌、人員被壓埋時，市政府及時向災區派出市地震災害緊急救援隊。?

　　(2)抗旱隊伍?

　　a.在抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。?

　　b.抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直接為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。?

　　5.2.3供電保障?

　　泰安供電公司主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的電力供應和應急救援現場的臨時供電。?

　　5.2.4交通運輸保障?

　　交通部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時河道運輸船舶和營業性渡口的安全監管，負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通。?

　　5.2.5醫療保障?

　　衛生部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。?

　　5.2.6治安保障?

　　公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保障抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。?

　　5.2.7物資保障?

　　(1)物資儲備

　　a.防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資。市防辦應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。?

　　b.市級儲備的防汛物資，主要用于解決遭受嚴重洪水災害地區防汛搶險物資的不足，重點支持遭受嚴重洪澇災害地區防汛搶險救生物資的應急需要。?

　　c.各級防汛抗旱指揮機構根據規范儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由各級防汛抗旱指揮機構確定。?

　　d.抗旱物資儲備。市級儲備的抗旱物資，由市防指根據需要負責調用。干旱頻繁發生的縣(市、區)人民政府應當儲備一定數量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構負責調用。?

　　e.抗旱水源儲備。各縣(市、區)應當建立應急供水機制，編制供水系統重大事故應急預案。?

　　(2)物資調撥?

　　a.請求調撥市級防汛物資調撥程序：由縣(市、區)防指向市防辦提出申請，經批準同意后，由市防辦向儲存單位下達調令。抗洪搶險結束后，由縣(市、區)防辦在規定時間內，與市防辦按調出物資的規格、數量、質量進行資金結算，或重新購置返還給指定的定點倉庫儲備。?

　　b.當儲備物資消耗過多或儲存品種有限，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。?

　　5.2.8資金保障?

　　(1)各級財政根據水旱災害程度、水毀工程情況，安排專項資金，用于遭受嚴重水旱災害的防汛抗旱設施修復補助。?

　　(2)當啟動應急響應時，各級財政要及時籌集安排搶險救災資金。?

　　5.2.9社會動員保障?

　　(1)防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。?

　　(2)汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。?

　　(3)各級防汛抗旱指揮機構做好全社會搶險救災知識的宣傳教育，提高全廣大干部群眾救災和自救能力。?

　　(4)各級防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。?

　　(5)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻，各級政府行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。?

　　5.3技術保障?

　　5.3.1建設全市防汛抗旱指揮系統?

　　(1)依托省防汛抗旱指揮系統，建設覆蓋全市的計算機網絡系統，并且省防指的網絡互聯互通，提高信息傳輸的質量和速度。?

　　(2)改進雨水情信息自動采集系統，統籌防汛與水文、氣象部門，提高全市雨水情信息自動測報系統的覆蓋范圍和精度。?

　　(3)建設墑情信息自動采集系統，為分析全市抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。?

　　(4)相關部門和單位須提供相應的地圖及有關統計數據，建立工程數據庫及防洪重點地區的地理和社會經濟數據庫，實現重要防洪工程基本信息和社會信息的快速查詢。?

　　(5)建立防汛地理信息管理系統，基于GIS平臺，依托防汛抗旱基礎數據庫和雨水情、墑情信息數據庫，建立和完善重要河流、水庫的洪水預報系統及防洪調度系統，優化洪水調度，為防洪調度決策提供支持。?

　　(6)建立覆蓋各縣(市、區)防汛抗旱指揮機構之間的防汛異地會商系統。?

　　5.3.2各級防汛抗旱指揮機構應建立專家庫。當發生水旱災害時，由防汛抗旱指揮機構統一調派專家組指導防汛抗旱工作。?

　　5.4宣傳、培訓和演習?

　　5.4.1公眾信息交流?

　　(1)汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可通過媒體向社會發布。?

　　(2)當大中型水庫及主要河湖發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；出現跨區域的大范圍嚴重洪澇災害、旱情，并呈發展趨勢；及其它在全市有重要影響的汛情、旱情時，由市防指統一發布。其它河道、小型水庫發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區發生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現大范圍的嚴重洪澇災害、旱情，并呈發展趨勢時，按分管權限，由當地的防汛抗旱指揮機構統一發布汛情、旱情通報。?

　　5.4.2培訓?

　　(1)采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。市防指負責縣(市、區)防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓；縣(市、區)防汛抗早指揮機構負責鄉(鎮)防汛抗早指揮機構負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。?

　　(2)培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓質量。?

　　(3)培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。?

　　(4)部隊的培訓工作由部隊根據需要統一安排，市和縣(市、區)有關部門給予必要的支持和協助。?

　　5.4.3演習?

　　(1)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。?

　　(2)專業搶險隊伍必須針對各支隊的業務特長和當地易發生的各類險情有

　　6善后工作?

　　發生水旱災害地區的人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

　　6.1救災?

　　6.1.1發生重大災情時，災區人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。?

　　6.1.2民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，搞好受災群眾臨時生活安排，做好受災群眾倒塌房屋的恢復重建工作，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。?

　　6.1.3衛生部門負責調配醫療防疫技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。?

　　6.1.4當地政府應組織環保等部門對可能造成環境污染的污染物進行清除。?

　　6.2防汛搶險物料補充?

　　針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。?

　　6.3水毀工程修復?

　　6.3.1對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。?

　　6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、氣象、廣播電視、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。?

　　6.4蓄滯洪區補償?

　　國家重點蓄滯洪區分洪運用后，按照《蓄滯洪區補償暫行辦法》進行補償。其他蓄滯洪區參照《蓄滯洪區補償暫行辦法》補償。

　　6.5災后重建?

　　各相關部門應盡快組織災后重建工作.災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。?

　　6.6防汛抗旱工作評價?

　　每年各級防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗早工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面進行改進，以進一步做好防汛抗旱工作。

　　7附則

　　7.1名詞術語定義

　　7.1.1洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過數據調查，洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

　　7.1.2干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過數據調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

　　7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的各級人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御河湖洪水(包括對特大洪水)、山洪災害(降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等)、風暴潮災害等方案的統稱。

　　7.1.4抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。

　　7.1.5抗旱服務組織：是由水利部門組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受同級水行政主管部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織。

　　7.1.6大汶河主要支流：牟汶河、柴汶河、匯河、漕濁河等；?

　　大型水庫：光明水庫；?

　　重點中型水庫：東周、黃前、金斗、大河等四座水庫。?

　　7.1.7洪水等級及預警級別劃分?

　　按照河道洪水發生的量級和造成的影響程度，將洪水等級和應急處置級別劃分為四級，即：?

　　特大洪水特別嚴重(Ⅰ級)?

　　大洪水嚴重(Ⅱ級)?

　　較大洪水較重(Ⅲ級)?

　　一般洪水一般(Ⅳ級)?

　　詳細劃分參數見泰安市洪水、水利工程險情等級及預警級別劃分表?

　　7.1.8水利工程險情等級及預警級別劃分?

　　按照水利工程險情發生的可能性以及對下游造成災害的嚴重程度，將水利工程險情級別和應急處置級別劃分為四級，即：?

　　特大險情特別嚴重(Ⅰ級)，如水庫垮壩、河道決口等?

　　重大險情嚴重(Ⅱ級)?

　　較大險情較重(Ⅲ級)?

　　一般險情一般(Ⅳ級)?

　　詳細劃分參數見泰安市洪水、水利工程險情等級及預警級別劃分表

　　7.1.9泰安市洪水、水利工程險情等級及預警級別劃分表